Информация о результатах проверки законности и результативности использования средств, предусмотренных в 2014-2015 годах, в том числе аудита в сфере закупок, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном общеобразовательном учреждении «Гимназия № 34»

В соответствии с пунктом 14 раздела 1 плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» на 2016 год, утвержденного распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 22.12.2015 № 53-01-01, на основании распоряжения контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 11.01.2016 № 01-01-01 и удостоверения на право проведения проверки от 11.01.2016 № 01-01-32 инспектором Горбуновым В.В. (руководитель инспекторской группы), инспектором Черновым А.С. и главным специалистом Музуровой Н.Г. с 12.01.2016 по 09.02.2016 проведена проверка законности и результативности использования средств, предусмотренных в 2014-2015 годах, в том числе аудит в сфере закупок, и осуществлен контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном общеобразовательном учреждении «Гимназия № 34» (далее – МОУ «Гимназия № 34», Гимназия, Учреждение).

Период проверки: 2014 – 2015 годы.

Цель проверки: проверка законности и результативности использования средств, предусмотренных в 2014-2015 годах, в том числе проведение аудита в сфере закупок. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Проверка проведена с ведома директора МОУ «Гимназии № 34» Б.Н. и директора муниципального казённого учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Заводского района города Саратова» (далее – МКУ «ЦБ УО Заводского района г. Саратова», Централизованная бухгалтерия) Ф.М.

При проверке использовались: учредительные документы, приказы по Учреждению, бухгалтерская отчетность, регистры бухгалтерского учета, первичные учетные документы, договоры и контракты, нормативные и правовые документы.

Анализ учредительных документов, локальных документов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность МОУ «Гимназия № 34».

МОУ «Гимназия № 34» является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное учреждение, тип Учреждения – бюджетное, тип образовательного учреждения – общеобразовательное, вид Учреждения – гимназия.

В проверяемом периоде Учреждение действовало на основании Устава, утвержденного 20.12.2011 главой администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» Н.В. и председателем комитета по управлению имуществом города Саратова (далее – комитет по управлению имуществом) К.Д., и зарегистрированного инспекцией Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова 30.12.2011.

29 августа 2014 года на общем собрании трудового коллектива принят новый Устав, утвержденный главой администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» К.А. и и.о. председателя комитета по управлению имуществом города Саратова К.А., и зарегистрированный инспекцией Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова 09.09.2014.

МОУ «Гимназия № 34» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 09.08.1996 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1026402491114 и поставлено на учет в инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова 21.12.1999, с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) 6451123616 и кодом причины постановки на учет (КПП) 645101001.

Юридический адрес и фактическое месторасположение Гимназии: 410049, г. Саратов, проспект Энтузиастов, 48.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Саратов». Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом Учреждения от имени муниципального образования «Город Саратов» осуществляет уполномоченный представитель собственника – комитет по управлению имуществом города Саратова.

Функции и полномочия учредителя от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе в установленном порядке открывать лицевые счета в финансовых органах муниципального образования «Город Саратов», иметь круглую печать со своим полным наименованием на русском языке, штамп, бланки, эмблему, зарегистрированную в установленном законом порядке, выступать истцом и ответчиком в суде.

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Саратовской области, муниципальными нормативными правовыми актами полномочий муниципального образования «Город Саратов» в сфере образования.

Целями деятельности, для которых создано Учреждение являются:

– формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания образовательных программ, их адаптации к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

– воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формированию здорового образа жизни;

– создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Для достижения поставленных целей Гимназия осуществляет следующие основные виды деятельности:

– реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;

– реализация дополнительных общеразвивающих программ общекультурной, общеинтеллектуальной, духовно-нравственной, социальной, спортивно-оздоровительной и иной направленности;

– предоставление специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов;

– обучение на дому и в медицинских организациях;

– предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

– организация работы групп продленного дня, лагеря с дневным пребыванием детей;

– проведение промежуточной и итоговой аттестации для экспертов.

Гимназия вправе осуществлять организацию и проведение учебной и производственной практик студентов образовательных организаций высшего образования, а также платные образовательные услуги.

МОУ «Гимназия № 34» осуществляет свою деятельность на основании:

– лицензии на право осуществления образовательной деятельности, выданной министерством образования Саратовской области 21.03.2011 № 224, серии А № 280653; срок действия – бессрочно;

– лицензии на право оказания образовательной деятельности, выданной министерством образования Саратовской области 02.10.2014 № 1586, серии 64 Л01 № 0001231; срок действия лицензии не ограничен;

– временного свидетельства о государственной аккредитации, выданного министерством образования Саратовской области от 18.06.2013 № 464, серии 64 А № 0000002; срок действия свидетельства – до 18.06.2014;

– свидетельства о государственной аккредитации, выданного министерством образования Саратовской области от 09.06.2014 № 694, серии 64А01 № 0000433; срок действия свидетельства – до 18.06.2025.

Медицинское обслуживание учащихся обеспечивается в Гимназии медицинским персоналом, закрепленным за учреждением органом здравоохранения.

Проверка состояния бухгалтерского учета, порядка составления, утверждения и исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности.

Ведение бухгалтерского учета МОУ «Гимназия № 34» осуществляет муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Заводского района города Саратова» на платной основе в соответствии с договорами на оказание услуг.

В проверяемом периоде бухгалтерский учет осуществлялся на основании:

– Федерального закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

– Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» (далее – Инструкция № 157н);

– Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по его применению» (далее – Инструкция № 174н);

– Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее – Приказ № 173н);

– Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.13.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее – Приказ № 52н);

– Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее – Методические указания № 49).

Учетная политика МОУ «Гимназия № 34» утверждена приказами директора Учреждения от 29.12.2012 № 260 и от 31.12.2014 № 230.

В 2014 году администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» (Учредитель) Гимназии доведено муниципальное задание на оказание муниципальной услуги «Предоставление бесплатного начального общего и (или) основного общего и (или) среднего (полного) общего образования».

В соответствии с п. 1.3. Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.11.2010 № 2781 (далее – Постановление № 2781) муниципальное задание формируется на основе перечня муниципальных услуг (работ) в соответствующей сфере деятельности (далее – ведомственный перечень).

В перечне муниципальных услуг (работ) для формирования муниципального задания в сфере образования, утвержденном приказом комитета образования администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.09.2012 № 424 (с изменениями), наименования муниципальной услуги, указанной в муниципальных заданиях, доведенных Учреждению в 2014 году, нет. В перечне указана муниципальная услуга «Предоставление бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования».

Аналогичная ситуация в части несоответствия наименования муниципальной услуги перечню муниципальных услуг (работ) для формирования муниципального задания в сфере образования установлена и при формировании муниципального задания на 2015 год.

В муниципальном задании определены качественные и количественные показатели, характеризующие объем и качество оказываемой муниципальной услуги.

Муниципальное задание на 2014 год утверждено 09.01.2014, с количеством получателей муниципальной услуги – 1 201 человек, 01.09.2014 в муниципальное задание внесено изменение, в результате которого численность получателей муниципальной услуги была утверждена в количестве 1 190 человек.

Согласно п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

При этом в 2014 году, несмотря на то, что муниципальное задание было уменьшено на 0,9 %, общий объем субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания, увеличился на 2,2 % с 39 399,3 тыс. рублей, до 40 269,1 тыс. рублей,

Согласно отчетам, фактическое количество получателей муниципальной услуги составило:

– по состоянию на 25.07.2014 – 1 195 человек;

– по состоянию на 25.01.2015 – 1 165 человек.

Таким образом, муниципальное задание на 2014 год в части количественных показателей Учреждением не выполнено. Процент выполнения муниципальной услуги составил:

– по состоянию на 25.07.2014 – 99,5 % (6 человек);

– по состоянию на 25.01.2015 – 97,9 % (15 человек).

Муниципальное задание Учреждению на оказание муниципальной услуги «Предоставление бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования» на 2015 год утверждено Учредителем 25.12.2014 с количеством получателей муниципальной услуги в объеме 1 170 учащихся. По состоянию на 01.09.2015 в муниципальное задание внесено изменение, и количество получателей услуги утверждено в количестве 1 186 учащихся.

Согласно отчетам о выполнении муниципального задания, фактическое количество получателей муниципальной услуги составило:

– по состоянию на 25.07.2015 – 1 165 человек;

– по состоянию на 25.01.2016 – 1 186 человек.

Таким образом, муниципальное задание на 2015 год в части количественных показателей по состоянию на 25.07.2015 года не выполнено на 0,4 % (5 человек).

В соответствии с Постановлением от 12.11.2010 № 2781 размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) для муниципальных бюджетных и автономных учреждений рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ), объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в рамках муниципального задания и расходов на содержание имущества муниципального бюджетного и (или) автономного учреждения.

В 2014 году Учреждению в соответствии с Соглашением № 8 от 09.01.2014 администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» были выделены субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 39 399,3 тыс. рублей и на иные цели в общей сумме 821,3 тыс. рублей.

Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» установлены общие требования к формированию плана финансово-хозяйственной деятельности (далее – План ФХД). В соответствии с приказом Минфина РФ № 81н, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.01.2011 № 29 определен Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений (далее – Порядок составления и утверждения плана ФХД).

В соответствии с п. 1.5. Порядка составления и утверждения плана ФХД «муниципальное учреждение, составляет План исходя из представленной учредителем информации о планируемых объемах расходных обязательств и плановых показателях по поступлениям».

Показатели Плана ФХД общеобразовательного учреждения на 2014 год утверждены директором МОУ «Гимназия № 34» по поступлениям (доходам) в сумме 40 328,5 тыс. рублей и выплатам (расходам) с учетом остатка средств на начало года в сумме 40 347,6 тыс. рублей, в том числе:

– субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в сумме 39 399,3 тыс. рублей;

– субсидии на иные цели в сумме 821,3 тыс. рублей;

– поступления от оказания услуг на платной основе физическим лицам и юридическим лицам и иной приносящей доход деятельности в сумме 127,0 тыс. рублей с учетом остатка средств по состоянию на 01.01.2014 в сумме 19,1 тыс. рублей.

В течение 2014 года объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели неоднократно изменялся и на конец финансового года составил 40 269,1 тыс. рублей и 865,7 тыс. рублей соответственно.

В результате по состоянию на 31.12.2014 показатели Плана ФХД в части выплат (расходов), с учетом остатка средств на начало года составили 41 980,0 тыс. рублей, что на 4,0 % больше первоначально запланированных, в том числе:

– субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания – в сумме 40 269,1 тыс. рублей, (на 2,2 % больше первоначального плана);

– субсидии на иные цели – в сумме 865,7 тыс. рублей (на 5,4 % больше первоначального плана);

– поступления от оказания услуг на платной основе физическим лицам и юридическим лицам и иной приносящей доход деятельности – в сумме 845,2 тыс. рублей (в 6,7 раза больше первоначального плана).

В ходе проверки установлены факты осуществления Учреждением расходов, до внесения изменений в План ФХД.

Так, Учреждением за период с 10.12.2014 по 30.12.2014 осуществлены расходы на общую сумму 1 859,9 тыс. рублей, не предусмотренные Планом ФХД от 10.12.2014, в том числе:

– по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» за счет средств на выполнение муниципального задания – в общей сумме 1 437,6 тыс. рублей;

– по статье КОГУ 213 «Начисления на заработную плату» за счет средств на выполнение муниципального задания – в общей сумме 348,1 тыс. рублей;

– по статье КОСГУ 226 «Прочие работы и услуги» за счет средств от приносящей доход деятельности – в общей сумме 12,7 тыс. рублей.

– по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» за счет средств от приносящей доход деятельности – в общей сумме 61,5 тыс. рублей.

Новый План ФХД с учетом произведенных расходов датирован 31.12.2014.

Кроме того, данные факты свидетельствуют о нарушении п. 27 Положения о новой системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений, за исключением педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, и руководящих работников образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальном образовании «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 30.10.2008 № 32-354, согласно которому выплата заработной платы в бюджетных учреждениях производится в пределах средств, предусмотренных в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на оплату труда работников учреждений на текущий финансовый год.

Согласно «Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» (форма 0503737), по состоянию на 01.01.2015 исполнение в части поступлений (доходов) составило 41 536,6 тыс. рублей, или 98,94 % плановых значений, в части расходов составило 41 512,6 тыс. рублей, или 98,89 % плановых значений.

Расходы по субсидиям на выполнение муниципального задания составили 39 844,9 тыс. рублей, или 98,9 % плановых значений, в том числе расходы:

– на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда – 37 025,2 тыс. рублей, или 92,9 % от общей суммы расходов в рамках субсидии на выполнение муниципального задания;

– на услуги связи – 47,3 тыс. рублей, или 0,1 %;

– на коммунальные услуги – 982,3 тыс. рублей, или 2,5 %;

– на работы, услуги по содержанию имущества – 47,9 тыс. рублей, или 0,1 %;

– на прочие работы и услуги – 443,8 тыс. рублей, или 1,1 %;

– прочие расходы – 533,3 тыс. рублей, или 1,3 %;

– на приобретение основных средств – 765,1 тыс. рублей, или 2,0 %.

Расходы по субсидиям на иные цели составили 865,7 тыс. рублей, или 100 % плановых значений.

Расходы Учреждения по средствам, полученным от оказания платных услуг и от иной приносящей доход деятельности, составили 802,0 тыс. рублей, или 94,9 % плановых значений, в том числе расходы:

– на приобретение работ, услуг – 659,5 тыс. рублей;

– на приобретение материальных запасов – 142,5 тыс. рублей.

На 2015 год Гимназии в соответствии с Соглашением № 8 от 12.01.2015 Учредителем предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в объеме 41 612,9 тыс. рублей, на иные цели – в объеме 777,1 тыс. рублей.

Показатели Плана ФХД общеобразовательного учреждения на 2015 год утверждены директором МОУ «Гимназия № 34» по поступлениям (доходам) в сумме 43 119,4 тыс. рублей и выплатам (расходам) с учетом остатка средств на начало года в сумме 43 162,4 тыс. рублей, в том числе:

– субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания – в сумме 41 612,9 тыс. рублей;

– субсидии на иные цели – в сумме 777,1 тыс. рублей;

– поступления от оказания услуг на платной основе физическим лицам и юридическим лицам и иной приносящей доход деятельности – в сумме 772,4 тыс. рублей с учетом остатка средств по состоянию на 01.01.2014 в сумме 43,0 тыс. рублей.

В проверяемом периоде в Соглашение № 8 от 12.01.2015 вносились изменения, в результате по состоянию на 31.12.2015 объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания составил 42 532,1 тыс. рублей, на иные цели – 990,1 тыс. рублей.

В результате по состоянию на 24.12.2015 показатели Плана ФХД в части выплат (расходов) с учетом остатка средств на начало года составили 44 907,9 тыс. рублей, что на 4,0 % больше первоначально запланированных, в том числе:

– субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания – в сумме 42 706,4 тыс. рублей, (на 2,6 % больше первоначального плана);

– субсидии на иные цели – в сумме 990,1 тыс. рублей (на 27,4 % больше первоначального плана);

– поступления от оказания услуг на платной основе физическим лицам и юридическим лицам и иной приносящей доход деятельности – в сумме 1 211,4 тыс. рублей (на 56,8 % больше первоначального плана).

Согласно «Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» (форма 0503737), по состоянию на 01.01.2016 исполнение в части поступлений (доходов) составило 44 403,8 тыс. рублей, или 99,87 % плановых значений, в части расходов составило 44 438,0 тыс. рублей, или 99,85 % плановых значений.

Расходы по субсидиям на выполнение муниципального задания составили 42 483,5 тыс. рублей, или 99,9 % плановых значений, в том числе расходы:

– на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда – 39 907,2 тыс. рублей, или 93,9 % от общей суммы расходов в рамках субсидии на выполнение муниципального задания;

– на услуги связи – 47,6 тыс. рублей, или 0,1 %;

– на коммунальные услуги – 971,8 тыс. рублей, или 2,3 %;

– на работы, услуги по содержанию имущества – 110,1 тыс. рублей, или 0,3 %;

– на прочие работы и услуги – 537,9 тыс. рублей, или 1,3 %;

– прочие расходы – 167,6 тыс. рублей, или 0,4 %;

– на приобретение основных средств – 741,3 тыс. рублей, или 1,7 %.

Расходы по субсидиям на иные цели составили 865,7 тыс. рублей, или 100 % плановых значений.

Расходы Учреждения по средствам, полученным от оказания платных услуг и от иной приносящей доход деятельности, составили 802,0 тыс. рублей, или 94,9 % плановых значений, в том числе расходы:

– на приобретение работ, услуг – 659,5 тыс. рублей;

– на приобретение материальных запасов – 142,5 тыс. рублей.

Проверка учета основных средств и материальных ценностей.

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью, закрепленной на праве оперативного управления комитетом по управлению имуществом города Саратова. Состав и стоимость муниципального имущества определяются в договоре о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 19.07.1996 № 346 с учетом ежегодных дополнительных соглашений.

Дополнительным соглашением от 31.03.2015 к договору от 19.07.1996 № 346 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», заключенным между комитетом по управлению имуществом города Саратова и МОУ «Гимназия № 34», Учреждению передано муниципальное имущество первоначальной стоимостью 23 717,6 тыс. рублей; остаточной стоимостью – 1 888,6 тыс. рублей, в том числе:

– объект недвижимости первоначальной стоимостью – 11 626,5 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 0,0 тыс. рублей;

– прочее особо ценное движимое имущество первоначальной стоимостью – 8 660,2 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 1 888,6 тыс. рублей;

– прочее движимое имущество первоначальной стоимостью – 3 430,9 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 0,0 тыс. рублей.

Согласно данным Справок «О движении основных средств»:

– за 2014 год поступило объектов основных средств в количестве 95 единиц первоначальной стоимостью 1 874,8 тыс. рублей, остаточной стоимостью 0,0 тыс. рублей, выбыло объектов основных средств в количестве 84 единиц первоначальной стоимостью 122,8 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 0,0 тыс. рублей.

– за 2015 год поступило объектов основных средств первоначальной стоимостью 1 018,3 тыс. рублей, остаточной стоимостью 21,5 тыс. рублей, выбыло объектов основных средств первоначальной стоимостью 1 123,3 тыс. рублей, остаточной стоимостью 49,4 тыс. рублей.

Переоценка стоимости имущества (основных средств) в проверяемом периоде не производилась.

Объектом недвижимости, закрепленным за Учреждением, является нежилое здание общей площадью 2973 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, д. 48 (Свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2006 64-АБ 354471, повторное от 07.04.2015 № 64-64-01/158/2006/127).

Также за Учреждением закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, площадью 11151,47 кв. м, кадастровой стоимостью 102 905,6 тыс. рублей (Свидетельство о государственной регистрации права от 08.06.2007 серия 64-АБ № 666221, повторное от 07.04.2015 номер 64-64-01/019/2005-258).

Проверкой списания основных средств и материальных запасов установлено.

Порядок списания муниципального имущества определен распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 14.06.2011 № 641-р (далее – распоряжение). В соответствии с п. 2.7 распоряжения для принятия решения о списании основных средств в комитет по управлению имуществом города Саратова организацией предоставляются, наряду с другими документами, письмо-ходатайство о списании основных средств, заключение специализированной организации о техническом состоянии основных средств, акт о списании основных средств, утвержденный руководителем организации. Гимназией в марте 2014 года проводилось списание электроплиты ПЭ-51-01, инв. № 110104080102, первоначальной стоимостью 20,2 тыс. рублей. Акт о списании объекта основного средства и акта технической экспертизы ИП М.А. о нецелесообразности ремонта электроплиты датированы 25.03.2014 за № 1, тогда как, письмо комитета по управлению имуществом города Саратова о согласовании списания электроплиты ПЭ-51-01 датировано 07.03.2014 за № 04-08/5584.

В нарушение п. 2.7 распоряжения согласование о списании объекта основного средства электроплиты ПЭ-51-01 осуществлено при отсутствии акта технической экспертизы, выданного ИП М.А.

В соответствии с требованиями Методических указаний № 49 на основании приказов от 23.10.2014 № 161 и от 14.10.2015 № 181 Учреждением проведена инвентаризация основных средств, материальных запасов и расчетов. По результатам инвентаризации, согласно актам о результатах инвентаризаций от 27.10.2014 и от 14.10.2015, излишков и недостач не выявлено.

В ходе проведения проверки на основании приказа по Учреждению от 18.01.2016 № 11 проведена выборочная инвентаризация основных средств и материальных запасов.

При проведении инвентаризации недостача и излишки материальных ценностей не выявлены.

В соответствии с Законом Саратовской области от 28.11.2013 № 215-ЗСО «Об образовании в Саратовской области», а также Порядком обеспечения дополнительным питанием обучающихся 1-4 классов муниципальных образовательных учреждений в части предоставления бесплатного молока, утвержденным приказом комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.12.2009 № 882, Учреждение должно обеспечить молоком всех воспитанников 1-4 классов за исключением тех детей, которые не могут принимать данный продукт по медицинским показаниям. Обеспечение молоком осуществляется в дни обучения в объеме 0,2 л на одного обучающегося.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий муниципальным бюджетным образовательным учреждениям и муниципальным автономным образовательным учреждениям из бюджета муниципального образования «Город Саратов» на возмещение стоимости молока для питания обучающихся 1–4 классов, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 214 объем субсидии, предоставляемой Учреждению в 2014-2015 годах, устанавливается из расчета:

– 10 рублей в день на одного обучающегося 1–4 классов, за счет субвенции из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации предоставления питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

– 1 рубль в день на одного обучающегося 1–4 классов за счет налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Объем израсходованных субсидий на возмещение стоимости молока для питания обучающихся 1–4 классов составил:

– в 2014 году – 649,5 тыс. рублей за счет средств областного бюджета;

– в 2015 году – 857,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 779,3 тыс. рублей, за счет средств бюджета города – 77,9 тыс. рублей.

На основании приказов по Учреждению назначены ответственные лица за обеспечение дополнительным питанием обучающихся 1-4 классов в части предоставления бесплатного молока:

– заместитель директора по административно-хозяйственной части Р.Е. – за получение молока и его хранение;

– учителя начальных классов К.Н. и А.И. – за выдачу молока обучающимся в 2013/2014 учебном году;

– учителя начальных классов Е.Н. и Л.Т. – за выдачу молока обучающимся в 2014/2015 учебном году;

– учителя начальных классов С.Е. и И.Е. – за выдачу молока обучающимся в 2015/2016 учебном году.

Обязанность составлять еженедельное меню с последующим заказом на следующую неделю возложена на заместителя директора по административно-хозяйственной части Р.Е. Факт выдачи молока классным руководителям фиксируется в журнале количества выданного молока и подписывается классными руководителями.

В ходе выборочной проверки обеспечения молоком обучающихся 1-4 классов в МОУ «Гимназия № 34» в 2014-2015 году установлено.

Согласно журналам учета выдачи бесплатного молока, молоко не выдавалось в дни обучения, полностью или частично, учащимся 1-4 классов в 2014 году – 6, 13, 20, 27 сентября, 11, 18, 25 октября, с 19 по 24 и с 26 по 31 мая, в 2015 году с 26 по 30 мая.

Согласно пояснению ответственных за выдачу молока, молоко не выдавалось из-за неправильно сформированной заявки на выдачу молока.

Также путем сравнения численности обучающихся, отраженной в классных журналах, с количеством учеников, указанных в журнале учета выдачи бесплатного молока, установлено несоответствие между данными о выдаче молока с количеством обучающихся по классным журналам.

Так, 24.10.2014, согласно классному журналу, в 1 «а» классе, на занятиях присутствовало 21 ученик. Молоко выдано 16 учащимся, следовательно, не обеспечено молоком 5 учеников.

Аналогично, 22.11.2014 в 4 «в» классе на занятиях присутствовало 25 учеников, тем не менее, молоко было выдано только 22 учащимся, то есть не обеспечено молоком – 3 ученика.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства в 2014-2015 годах Учреждением не были обеспеченны дополнительным питанием обучающиеся на общую сумму 95,6 тыс. рублей, в том числе:

– в 2014 году – 71,0 тыс. рублей;

– в 2015 году – 24,6 тыс. рублей.

Также установлены факты выдачи молока ученикам, отсутствовавшим на занятиях по уважительной причине и заболевшим.

Так, 17.12.2014, согласно классному журналу во 2 «б» классе, на занятиях присутствовало 18 учеников, молоко было получено и списано на 27 учеников.

Аналогично, 27.12.2014, согласно классному журналу в 3 «д» классе, на занятиях присутствовало 22 ученика, молоко получено и списано на 27 учеников.

По пояснению ответственных за выдачу молока в конце календарного 2014 года из-за возможной смены поставщика было принято решение раздать все молоко, в том числе и больным ученикам через родителей.

Кроме того, в ходе проверки установлен факт отсутствия данных о количестве выданного молока за 14 и 15 апреля 2014 года в журнале учета выдачи молока за 2014 год.

По пояснению ответственной за выдачу молока К.Н., графа не была заполнена ошибочно. Следовательно, подтвердить выдачу молока 1 «в», 1 «г», 1 «д», 2 «а», 2 «г», 3 «а», 3 «б», 4 «г» классам за 14 и 15 апреля 2014 года на общую сумму 3,2 тыс. рублей не представляется возможным.

Таким образом, установлено необоснованное списание молока в 2014-2015 годах на общую сумму 19,1 тыс. рублей, в том числе:

– в 2014 году – 18,3 тыс. рублей;

– в 2015 году – 0,8 тыс. рублей.

Проверка соблюдения законодательства при передаче МОУ «Гимназия № 34» муниципального имущества в аренду (безвозмездное пользование).

С целью организации горячего питания учащихся Гимназией по согласованию с комитетом по управлению имуществом города Саратова заключен договор аренды нежилых помещений общей площадью 86,0 кв. м от 02.12.2013 без номера с ИП П.Л. (далее – арендатор). Указанный договор был заключен на одиннадцать месяцев и действовал до 02.11.2014.

Согласно п. 1.2 договора аренды, передача нежилых помещений осуществляется по акту приема-передачи. В нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», передача указанного объекта недвижимого имущества произведена по акту приема-передачи при отсутствии денежного измерения факта хозяйственной жизни (стоимости).

Кроме нежилых помещений по договору от 02.12.2013 без номера ИП П.Л. передано оборудование пищеблока на общую сумму 296,1 тыс. рублей, перечень которого приведен в акте приема-передачи, являющемся приложением к договору аренды от 02.12.2013 без номера. Передача оборудования пищеблока также согласована с комитетом по управлению имуществом города Саратова.

В нарушение п. 381 Инструкции № 157н переданное в аренду ИП П.Л. движимое и недвижимое имущество общей балансовой стоимостью 632,4 тыс. рублей не отражено по состоянию на 01.01.2014 на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)». Данный факт привел также к недостоверности показателей бухгалтерской отчетности в части отражения имущества, переданного в аренду, в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, являющейся приложением к Балансу Учреждения за 2014 год на начало отчетного периода в сумме 632,4 тыс. рублей.

Задолженности по арендной плате в рамках исполнения данного договора в Учреждении не числится.

В ноябре 2014 года Учреждением с ИП П.Л. заключен договор от 02.11.2014 без номера на аренду нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, д. 48, площадью 120 кв. м, и оборудования пищеблока. Указанный договор заключен сроком на 1 месяц до 02.12.2014.

В нарушение п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» передача в аренду объектов особо ценного движимого и недвижимого имущества по данному договору на общую сумму 956,1 тыс. рублей не согласована с собственником данного имущества – комитетом по управлению имуществом города Саратова.

В декабре 2014 года Учреждением с ИП П.Л. заключен договор от 09.12.2014 № 1 на аренду нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, д. 48, площадью 120 кв. м, а также оборудования пищеблока сроком на 11 месяцев до 09.11.2015.

В ходе проверки установлено, что договор аренды заключен Учреждением до момента согласования с собственником имущества – комитетом по управлению имуществом города Саратова (письмо от 10.12.2014 № 09-12/32639, что является нарушением п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Пунктом 6.3 договора аренды от 09.12.2014 № 1 определено, что по истечении срока действия договора аренды имущество подлежит возврату арендодателю по акту приема-передачи. В нарушение указанного пункта договора аренды, а также п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» факт хозяйственной жизни – возврат арендодателю оборудования пищеблока – совершен без оформления в установленном порядке первичного бухгалтерского документа.

В нарушение п. 381 Инструкции № 157н имущество, переданное ИП П.Л. по договору аренды от 09.12.2014 № 1, отражено на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» не в полном объеме.

Так, по договору аренды и акту приема-передачи Учреждением передано ИП П.Л. нежилое помещение площадью 120,0 кв. м, при этом на соответствующем забалансовом счете отражено нежилое помещение площадью 86,0 кв.м. Таким образом, показатели бухгалтерского учета по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» по состоянию на 01.01.2015 занижены и недостоверны на сумму 133,0 тыс. рублей.

Кроме того, согласно акту приема-передачи от 09.12.2014, Учреждением переданы в аренду ИП П.Л. стеллаж для сушки стаканов балансовой стоимостью 11,2 тыс. рублей и стол балансовой стоимостью 6,1 тыс. рублей. Указанное оборудование пищеблока не отражено на соответствующем забалансовом счете, что повлекло занижение показателей бухгалтерского учета на 01.01.2015 по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» на сумму 17,2 тыс. рублей.

Также, по указанному акту приема-передачи ИП П.Л. переданы электроплита ПЭ-51-01 балансовой стоимостью 20,2 тыс. рублей и картофелечистка МОК-150М балансовой стоимостью 27,6 тыс. рублей, которые на момент передачи в аренду не числились в составе имущества Учреждения по причине их списания с баланса в соответствии с распоряжениями комитета по управлению имуществом. Так, электроплита ПЭ-51-01 списана в марте 2014 года на основании распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 07.03.2014 № 04-08/5584 и утилизирована согласно накладной ООО «Столыпин» от 25.03.2014 без номера, картофелечистка МОК-150М в апреле 2014 года передана МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43» в соответствии с актом приема-передачи и распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 07.04.2014 № 1158-р.

Таким образом, акт приема-передачи, приложенный к договору от 09.12.2014, не отражает полную и достоверную информацию о переданном в аренду в декабре 2014 года оборудовании пищеблока.

По данным оборотной ведомости на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» за 2014 год числились машина посудомоечная балансовой стоимостью 98,5 тыс. рублей и пароварочный конвективный аппарат балансовой стоимостью 140,0 тыс. рублей. Согласно акту приема-передачи к договору аренды от 09.12.2014, указанное оборудование в аренду не передавалось. Таким образом, показатели бухгалтерского учета данному забалансовому счету по состоянию на 01.01.2015 завышены и недостоверны на сумму 238,5 тыс. рублей.

В результате, по состоянию на 01.01.2015 искажение бухгалтерского учета по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» составило 388,7 тыс. рублей, в том числе, повлекшее недостоверность данных годовой бухгалтерской отчетности – Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по состоянию на 01.01.2015 по соответствующему забалансовому счету на сумму 40,4 тыс. рублей.

В ноябре 2015 года Учреждением с ИП П.Л. заключен договор аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, д. 48, площадью 120 кв. м, и оборудования пищеблока от 18.11.2015 без номера, сроком на 11 месяцев до 18.10.2016.

Передача в аренду ИП П.Л. недвижимого и особо ценного движимого имущества согласована с комитетом по управлению имуществом города Саратова письмами от 24.11.2015 № 04-07/29772, от 26.11.2015 № 09-12/30037).

В нарушение п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» договор аренды от 18.11.2015 с ИП П.Л. заключен Учреждением до получения соответствующего разрешения от комитета по управлению имуществом города Саратова.

В нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», передача указанного объекта недвижимого имущества произведена по актам приема-передачи при отсутствии денежного измерения факта хозяйственной жизни (стоимости) и даты составления документа.

В нарушение п. 381 Инструкции № 157н показатели Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по состоянию на 01.01.2016 по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» на конец отчетного периода занижены и недостоверны на сумму 150,2 тыс. рублей, в том числе в части неотражения полной балансовой стоимости преданного в аренду объекта недвижимого имущества и неотражения переданного в аренду оборудования пищеблока.

Возмещение затрат на оплату потребленных арендатором коммунальных услуг производилось на основании договоров между Гимназией и ИП П.Л.

Согласно пунктам данного договора, возмещение затрат на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение производится арендатором в процентном соотношении и пропорционально занимаемой площади. Стоимость потребленной арендатором электроэнергии рассчитывается исходя из перечня переданного оборудования с учетом времени работы и мощности. Основанием для возмещения коммунальных услуг, согласно п. 3.1 договора, являются счета-фактуры, которые формируются Учреждением в соответствии с произведенным расчетом стоимости возмещения коммунальных услуг, подписанным Учреждением и арендатором.

При проверке указанных расчетов установлено, что расчет стоимости потребленной арендатором электроэнергии произведен без учета стоимости затрат на электроэнергию для освещения занимаемых арендатором площадей, что повлекло за собой потерю доходной части бюджета Учреждения на общую сумму 3,1 тыс. рублей, в том числе:

– в 2014 году – 1,6 тыс. рублей;

– в 2015 году – 1,5 тыс. рублей.

На основании договоров от 09.01.2014 № 2, от 28.01.2015 № 11, заключенных с ГУЗ «Саратовская городская детская поликлиника № 8» в Учреждении организовано медицинское обслуживание обучающихся Гимназии.

Во исполнение п. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и в соответствии п. 2.2.2 договоров на организацию медицинского обслуживания Гимназия обязана предоставить ГУЗ «Саратовская городская детская поликлиника № 8» на безвозмездной основе помещение для осуществления медицинской деятельности. Площадь безвозмездно передаваемых Учреждением нежилых помещений для осуществления медицинской деятельности определена комитетом по управлению имуществом города Саратова и составляет 22,7 кв. м.

В нарушение ст. 161, ст. 689 Гражданского кодекса РФ Гимназией в период с января 2014 года по март 2015 года договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями с ГУЗ «Саратовская городская детская поликлиника № 8» для осуществления медицинской деятельности в установленном порядке не заключались. Акты приема-передачи не оформлялись.

Кроме того, в нарушение п. 383 Инструкции 157н при отсутствии первичных документов, подтверждающих передачу нежилых помещений в безвозмездное пользование, стоимость переданного имущества на сумму 88,0 тыс. рублей отражена на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование». Данный факт привел к искажению данных бухгалтерской отчетности в части отражения информации в Справке по забалансовым счетам в общей сумме 88,0 тыс. рублей.

28 апреля 2015 года Учреждением с ГУЗ «Саратовская городская детская поликлиника № 8» заключен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, д. 48, площадью 22,7 кв.м.

Кроме нежилых помещений, по данному договору в безвозмездное пользование передано медицинское оборудование балансовой стоимостью 86,2 тыс. рублей, в том числе оборудование балансовой стоимостью 40,8 тыс. рублей, относящееся к особо ценному движимому имуществу.

В нарушение п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» согласование комитета по управлению имуществом города Саратова передачи особо ценного движимого имущества общей балансовой стоимостью 40,8 тыс. рублей к проверке не представлено.

В сентябре 2015 года в соответствии с договором от 01.09.2015 Учреждению безвозмездно переданы нежилые помещения площадью 574,5 кв. м, принадлежащие на праве оперативного управления МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» (далее – МОУ «СОШ № 40»), и расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Кавказская, д. 17.

Передача в безвозмездное пользование указанных нежилых помещений согласована с комитетом по управлению имуществом города Саратова (письмо от 04.08.2015 № 9-12/20006).

Пунктом 1.1 договора с МОУ «СОШ № 40» указанные нежилые помещения переданы Учреждению для осуществления образовательной деятельности. Согласно пояснению заместителя директора по УВР Учреждения Пастуховой Т.В., образовательная деятельность МОУ «Гимназия № 34» осуществлялась на территории МОУ «СОШ № 40» в 2014/2015 учебном году.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицензирование образовательной деятельности осуществляется по месту осуществления образовательной деятельности.

Представленные к проверке лицензии на право ведения образовательной деятельности Учреждения, выданные министерством образования Саратовской области (рег. № 224 от 21.03.2011 серия А № 280653, рег. № 1586 от 02.10.2014 серия 64Л01 № 0001231), не позволяют осуществлять образовательную деятельность по адресу: г. Саратов, ул. Кавказская, д. 17.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в 2014/2015, 2015/2016 учебных годах, Учреждение осуществляло образовательную деятельность по адресу, не предусмотренному соответствующей лицензией.

Учреждением 31.12.2015 в адрес министерства образования Саратовской области направлено заявление на внесение соответствующих изменений в лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено, что в нежилых помещениях, принадлежащих Учреждению на праве оперативного управления, установлены два информационных терминала, занимающие площадь в количестве 1 кв. м.

Указанные информационные терминалы принадлежат ООО «Школьная карта», которое осуществляет свою деятельность на территории Учреждения в части обеспечения безналичных расчетов за питание сотрудников и обучающихся Учреждения в столовой, арендуемой ИП П.Л.

При этом все гражданские правоотношения между Учреждением и ООО «Школьная карта» ограничены договором от 21.12.2015 № 7/з о передаче безвозмездное пользование оборудования, необходимого для функционирования указанной платежной системы.

Договор о сотрудничестве между Учреждением и ООО «Школьная карта», а также договор аренды нежилых помещений, необходимых под размещение информационных терминалов, договор на возмещение коммунальных затрат, к проверке не представлены.

Таким образом, при безвозмездном предоставлении коммерческой организации – ООО «Школьная карта», извлекающей от своей деятельности в Учреждении прибыль, части нежилых помещений площадью 1 кв. м, директором Б.Н. превышены собственные полномочия в части распоряжения муниципальным имуществом.

Указанный факт повлек за собой нарушение п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом без согласия собственника данного имущества.

Также в ходе проверки установлено, что на территории нежилых помещений, принадлежащих Учреждению на праве оперативного управления, расположен платежный терминал, занимающий площадь 1 кв. м.

Письмом комитета по управлению имуществом города Саратова от 23.09.2015 № 09-12/24076 Учреждению согласована передача 1 кв. м. нежилых помещений в аренду сроком на 11 месяцев. Учреждением 01.12.2015 заключен договор с ИП А.А., предметом которого является установка платежных терминалов, предназначенных для внесения наличных денежных средств.

В нарушение п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса РФ в указанном договоре аренды отсутствуют данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. То есть отсутствует информация о местоположении объекта аренды.

В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» акт приема-передачи объекта недвижимого имущества, площадью 1 кв. м не издавался.

В соответствии с п. 2.1.4 договора, арендатор (ИП А.А.) обязуется ежемесячно уплачивать арендную плату за 1 кв. м в сумме 215,0 рублей.

Статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что если муниципальное учреждение распоряжается имуществом самостоятельно с согласия собственника данного имущества, то оно обязано осуществить оценку передаваемого в аренду имущества.

К проверке представлен Отчет № 0247-2015, составленный ООО «Средневолжская оценочная компания» (далее – Отчет), согласно которому арендная плата 1 кв. м. составляет 220,0 рублей. Таким образом, величина арендной платы, предусмотренная п. 2.1.4 договора от 01.12.2015 – 215,0 рублей за 1 кв. м занижена и не соответствует величине ежемесячной арендной платы, предусмотренной в Отчете – 220,0 рублей за 1 кв. м.

Заказчиком Отчета является ООО «Школьная карта», которое не является ни одной из сторон гражданских правоотношений в рамках указанного договора аренды.

Также, статьей 10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определено, что если объект оценки (нежилые помещения) принадлежит муниципальному образованию, то договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами оценки.

Документы, согласно которым комитет по управлению имуществом города Саратова (собственник объекта оценки) уполномочил ООО «Школьная карта» на проведение оценки от имени заказчика, к проверке не представлены.

Таким образом, представленный к проверке Отчет не является легитимным и не может применяться при определении величины арендной платы в рамках договора, заключенного с ИП А.А.

Согласно п. 4.1 указанный договор «вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует в течении всего срока действия».

В соответствии с п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок.

Таким образом, указанный договор заключен с нарушением требований письма комитета по управлению имуществом города Саратова, согласно которому указанный договор должен быть заключен на срок не более 11месяцев.

Согласно п. 2.2.2 договора, арендодатель (Учреждение) обязан обеспечить подводку напряжения электропитания 220 вольт к месту установки платежного терминала. При этом договор на возмещение потребленной платежным терминалом электроэнергии не заключен, возмещение не производилось.

Проверка расчетов с поставщиками и подрядчиками.

Аналитический учет расчетов с поставщиками и подрядчиками ведется в Журналах операций расчетов с поставщиками и подрядчиками в разрезе каждого контрагента.

Согласно данным бухгалтерской отчетности в Учреждении по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам» числилась дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2014 в сумме 0,2 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 дебиторская задолженность отсутствовала.

По счету 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам» в Учреждении числилась кредиторская задолженность:

– по состоянию на 01.01.2014 – в сумме 187,1 тыс. рубле;

– по состоянию на 01.01.2015 – в сумме 341,2 тыс. рублей;

– по состоянию на 01.01.2016 – в сумме 445,4 тыс. рублей.

Указанная дебиторская и кредиторская задолженность подтверждена в полном объеме первичными документами.

Инвентаризация обязательств в проверяемом периоде проведена на основании приказов по Учреждению от 09.01.2014 № 3, от 15.01.2015 № 5, данные о выявленной задолженности по обязательствам соответствуют данным, отраженным в регистрах бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

При проверке соблюдения действующего законодательства при совершении Учреждением крупных сделок установлено.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок при условии, что цена такой сделки превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Согласно данным годового отчета, стоимость активов Учреждения по состоянию на 01.01.2014 составляет 220,4 тыс. рублей, на 01.01.2015 – 292,4 тыс. рублей. Следовательно, крупными признаются все сделки, сумма которых превышала в 2014 году – 22,0 тыс. рублей, в 2015году – 29,2 тыс. рублей.

В нарушение п. 13 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в 2014-2015 годах МОУ «Гимназия № 34» без предварительного согласования с учредителем совершены 13 крупных сделок на общую сумму 2 662,0 тыс. рублей, в том числе:

– в 2014 году – 10 крупных сделок на общую сумму 1 602,4 тыс. рублей;

– в 2015 году – 3 крупные сделки на общую сумму 1 059,6 тыс. рублей.

Так, заключены без предварительного согласования с Учредителем договор от 26.12.2014 № 1 с ООО «СФ Самсон» на сумму 25,4 тыс. рублей на приобретение хозяйственных товаров, договор от 08.05.2014 № 39/14 с ЗАО «Клиника доктора Парамонова» на сумму 27,0 тыс. рублей на оказание услуг по медицинскому осмотру, контракт от 02.03.2015 № 52358т с ОАО «Волжская ТГК» на сумму 504,0 тыс. рублей за теплоснабжение.

Кроме того установлены факты согласования Учредителем крупной сделки после ее фактического совершения.

Так, в марте 2015 года Учреждением заключен договор от 25.03.2015 № 6 с ООО «Лечебно-диагностический центр «Авеста-М» на сумму 161,4 тыс. рублей, при этом данная крупная сделка согласована Учредителем 30.03.2015, то есть через пять дней после ее фактического совершения.

Аналогично, в феврале 2015 года Учреждением заключен договор от 16.02.2015 № Е11651093 с АО «ЭР-Телеком Холдинг» на сумму 30,0 тыс. рублей, а согласование Учредителем произведено 20.02.2015, то есть через четыре дня после фактического совершения сделки.

При проверке исполнения договоров и контрактов установлено.

В декабре 2013 года Учреждением заключен договор об оказании услуг связи от 27.12.2013 № 640190006620 с ОАО «Ростелеком» на сумму 19,5 тыс. рублей.

В соответствии с условиями договора исполнитель (ОАО «Ростелеком) предоставляет Учреждению доступ к сети местной телефонной связи. Указанным договором Учреждению предоставлен доступ к трем абонентским номерам, два из которых зарегистрированы по месту нахождения Учреждения, один зарегистрирован по адресу: г. Саратов, ул. Кавказская, д. 17.

Проверкой установлено, что по данному адресу расположено муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 40» Заводского района г. Саратова (далее МОУ «СОШ № 40). Каких-либо договорных отношений в 2014 году в части предоставления в пользование нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Кавказская, д. 17, между МОУ «СОШ № 40» и Учреждением к проверке не представлено.

Правоотношения между МОУ «СОШ № 40» и Учреждением в части передачи последнему нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Кавказская, д. 17, оформлены только сентябре 2015 года в соответствии с договором безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 01.09.2015 без номера.

То есть, расходы в сумме 6,4 тыс. рублей на оплату Учреждением абонентского номера зарегистрированного по адресу: г. Саратов, ул. Кавказская, д. 17 не может считаться обоснованным.

Аналогично в 2015 году оплата Учреждением договора об оказании услуг связи № 640190006620 от 10.02.2015 с ОАО «Ростелеком» на сумму 4,2 тыс. рублей также не может считаться обоснованной.

Таким образом, общая сумма необоснованных расходов в 2014-2015 году составила 10,6 тыс. рублей, в том числе:

– за 2014 год – 6,4 тыс. рублей;

– за 2015 год – 4,2 тыс. рублей.

В январе 2014 года Учреждением заключен муниципальный контракт от 09.01.2014 № 39 с МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Заводского района» на сумму 45,3 тыс. рублей. Предметом контракта являются услуги по ведению бухгалтерского и налогового учета.

Срок оказания услуг по данному контракту – с 01.01.2014 по 31.12.2014.

В соответствии с п. 1.3 контракта услуги считаются оказанными с момента подписания сторонами акта о выполнении услуг.

Услуги по указанному контракту за первый и второй кварталы были оказаны в полном объеме, о чем свидетельствуют подписанные обеими сторонами акты о выполнении услуг от 25.03.2014 № 39 и от 25.06.2014 № 95 на сумму 10,5 тыс. рублей и 10,8 тыс. рублей соответственно. Оплата Учреждением за указанные периоды произведена в полном объеме и в срок, предусмотренный условиями договора.

Согласно п. 3 и п. 4 Соглашения от 30.06.2014 о расторжении муниципального контракта от 09.01.2014 № 39, подписанного обеими сторонами договорных отношений, обязательства сторон по указанному контракту прекращены с 01.07.2014.

При этом в сентябре 2014 года Учреждением с Централизованной бухгалтерией заключен муниципальный контракт от 30.09.2014 № 189, предметом которого являются услуги по ведению бухгалтерского и налогового учета в период с 01.07.2014 по 31.12.2014, а также предусмотрена доплата за ведение бухгалтерского и налогового учета за первый и второй квартал 2014 года в сумме 111,9 тыс. рублей.

Согласно п. 1 ст. 408 Гражданского кодекса РФ обязательство сторон прекращается надлежащим его исполнением.

Таким образом, расходы Учреждения на общую сумму 111,9 тыс. рублей в 2014 году за ведение бухгалтерского и налогового учета в первом и втором квартале 2014 года, произведенные в рамках договора от 30.09.2014 № 189 не могут считаться обоснованными.

В декабре 2013 года Учреждением заключен договор от 20.12.2013 № РМ67893 с ООО «Белфорт-РМ» на сумму 16,1 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что рамках указанного договора Учреждением приобретены бланки «Грамота» в количестве 100 штук и бланки «Благодарность» в количестве 100 штук, общей стоимостью – 1,6 тыс. рублей.

Оплата данного договора произведена Учреждением в 2014 году за счет средств от иной приносящей доход деятельности платежным поручением от 22.01.2014 № 32490 по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Приказом Министерства финансов РФ от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний по применению бюджетной классификации Российской Федерации» определено, что расходы на приобретение бланков почетных грамот и благодарственных писем должны производиться за счет статьи 290 «Прочие расходы».

Таким образом, расходы в сумме 1,6 тыс. рублей в рамках исполнения указанного договора произведены с нарушением бюджетной классификации РФ.

Кроме того, п. 345 Инструкции 157н определено, что материальные ценности, приобретаемые в целях награждения (дарения), следует учитывать на забалансовом счете 07 «Награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры».

В нарушение п. 345 Инструкции 157н при учете указанных материальных ценностей соответствующий забалансовый счет не применялся. Учет бланков почетных грамот и благодарственных писем в 2014 году осуществлялся на счете 010500000 «Материальные запасы».

В результате, по состоянию на 01.01.2014 года показатели Баланса Учреждения по счету 010500000 «Материальные запасы» завышены и недостоверны на сумму 1,6 тыс. рублей.

Кроме того, показатели справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, входящей в состав годовой бухгалтерской отчетности за 2014 год, занижены и недостоверны на ту же сумму.

Проверка исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

МОУ «Гимназия № 34» реализует свои полномочия в части осуществления закупок на основании требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В рамках исполнения Федерального закона № 44-ФЗ в соответствии со ст. 38 в МОУ «Гимназия № 34» приказом по Учреждению от 19.02.2014 № 23 контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок, является директор Б.Н.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ на контрактного управляющего предоставлено удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд».

Приказом по Учреждению от 19.02.2014 № 22 создана единая комиссия по осуществлению закупок в количестве 5 человек и утверждено положение о единой комиссии. В состав комиссии включено 3 сотрудника Гимназии и 2 сотрудника МКУ «ЦБ ОУ Заводского района г. Саратова».

Протоколы подведения итогов электронных аукционов, размещенных на сайте электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ, подписаны сотрудниками МОУ «Гимназия № 34». Обучение сотрудников по контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд или по программе в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не проводилось.

Согласно объяснительной начальника основного отдела МКУ «ЦБ УО Заводского района г. Саратова» П.А. фактически процедура размещения документов на сайте осуществляется сотрудниками МКУ «ЦБ УО Заводского района г. Саратова».

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – это совокупность действий, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд и завершая заключением контракта.

В целях исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.12.2013 № 3530 (далее – постановление от 30.12.2013 № 3530) определен порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными учреждениями при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Согласно вышеуказанному постановлению, для МОУ «Гимназия № 34» уполномоченным учреждением для определения поставщиков определено МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Заводского района города Саратова».

В нарушение ч. 3 и ч. 10 ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ и постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.12.2013 № 3530 Учреждением превышены полномочия в части создания единой комиссии для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей и осуществление работы этой комиссии в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ приказом директора МКУ «ЦБ УО Заводского района г. Саратова» от 23.04.2015 № 14 создана единая комиссия по осуществлению закупок и утверждено положение о ее работе. В состав комиссии включены 9 сотрудников.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ на 3 сотрудников предоставлены удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» и на 3 сотрудников по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг».

План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд МОУ «Гимназия № 34» на 2014 год первоначально размещен 20.01.2014 на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт).

Планом-графиком (версия № 8), скорректированным по состоянию на 10.07.2015, запланировано закупок:

– способом электронного аукциона – 6 закупок на общую сумму 1 540,7 тыс. рублей;

– у единственного поставщика по п. 4. ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тыс. рублей) – на общую сумму 217,2 тыс. рублей;

– у единственного поставщика по п. 5. ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тыс. рублей) – на общую сумму 494,4 тыс. рублей;

– у единственного поставщика по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению) – 2 закупки на общую сумму 825,4 тыс. рублей.

В план-график 2014 года включены закупки, осуществленные по требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), извещения по которым размещены в декабре 2013 года. В соответствии с п. 2 порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н (далее – Порядок) план-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год. В нарушение п. 2 Порядка Учреждением необоснованно включены в план-график на 2014 год закупки по требованиям Федерального закона № 94-ФЗ на сумму 996,8 тыс. рублей.

Совокупный годовой объем закупок по состоянию на 31.12.2014 составил 4146,0 тыс. рублей.

МОУ «Гимназия № 34» за счет средств 2014 года заключено:

1. По требованиям Федерального закона № 94-ФЗ:

– по п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ (у единственного поставщика заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии) – 1 контракт на сумму 581,9 тыс. рублей;

– по п. 1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ (поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий) – 1 контракт на сумму 19,5 тыс. рублей;

– по п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ (осуществление поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке) – на сумму 116,1 тыс. рублей;

– по ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ (аукцион в электронной форме) – 3 контракта на сумму 317,5 тыс. рублей.

2. По требованиям Федерального закона № 44-ФЗ:

– по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению) – 2 контракта на сумму 825,2 тыс. рублей;

– по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей) – 9 договоров на сумму 217,2 тыс. рублей;

– по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей) – 29 договоров на общую сумму 1 119,3 тыс. рублей;

– по ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ (способом электронного аукциона) – 2 контракта на сумму 949,4 тыс. рублей.

Объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2014 году должен быть не менее 15% совокупного годового объема закупок с учетом ч. 1.1 ст. 30 и ч. 30 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ. Фактически, у субъектов малого предпринимательства заключено 2 контракта на сумму 949,4 тыс. рублей, что составляет 100,0 % от совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 и ч. 30 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ (949,4 тыс. рублей).

Всего конкурентными способами по требованиям Федерального закона № 44-ФЗ заключено 2 контракта на сумму 949,4 тыс. рублей, что составляет 30,5% от совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом п. 16 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ (3 111,0 тыс. рублей).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет на официальном сайте. Заказчиком 26.03.2015 такой отчет был размещен. Отчет должен быть подготовлен в соответствии с требованиями к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 (далее – Требования).

По сведениям, предоставленным Централизованной бухгалтерией, размер бюджетных ассигнований, выделенных МОУ «Гимназия № 34» на 2014 год, составил 4 146,04 тыс. рублей. В нарушение п. 2 «а» Требований заказчиком неверно указан совокупный годовой объем закупок на официальном сайте, а именно 4 289,27 тыс. рублей. В нарушение п. 2 «в» Требований на официальном сайте неверно указан совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ. Он составляет 2 161,64 тыс. рублей, на сайте указан 1 536,72 тыс. рублей.

Данные факты повлекли за собой нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ, в части размещения заказчиком недостоверной информации об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте.

В 2014 году заказчиком использовался конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде аукционов в электронной форме, что привело к экономии бюджетных средств в сумме 223,9 тыс. рублей.

План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд МОУ «Гимназия № 34» на 2015 год первоначально размещен на официальном сайте 19.01.2015.

План-график на 2015 год представлен Учреждением в структурированной форме.

На 2015 год запланировано закупок:

– способом электронного аукциона – 3 закупки на сумму 1 036,7 тыс. рублей;

– у единственного поставщика по п. 1. ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий) – 1 закупка на сумму 20,8 тыс. рублей;

– у единственного поставщика по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению) 2 закупки на сумму 619,2 тыс. рублей;

– у единственного поставщика по п. 29. ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии) – 1 закупка на сумму 664,6 тыс. рублей;

– у единственного поставщика по п. 4. ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую ста тыс. рублей) – на общую сумму 364,1 тыс. рублей;

– у единственного поставщика по п. 5. ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тыс. рублей) – на общую сумму 1 478,3 тыс. рублей.

Учреждением за счет средств 2015 года заключено:

– по п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий) – 1контракт на сумму 20,8 тыс. рублей;

– по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению) – 2 контракта на сумму 619,2 тыс. рублей;

– по п. 29 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии) – 1 контракт на сумму 490,3 тыс. рублей;

– по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей) – 28 договоров на общую сумму 1 479,8 тыс. рублей;

– по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей) – 12 договоров на сумму 364,1 тыс. рублей;

– по п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений) – 1 контракт на сумму 272,7 тыс. рублей;

– по ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ (способом электронного аукциона) – 2 контракта на сумму 741,4 тыс. рублей.

По состоянию на 31.12.2015 совокупный годовой объем закупок составил 3 988,3 тыс. рублей.

Объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2015 году, должен быть не менее 15% совокупного годового объема закупок с учетом ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ. Фактически у субъектов малого предпринимательства заключены 2 контракта на сумму 741,4 тыс. рублей, что составляет 100,0 % от совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ (741,4 тыс. рублей).

Всего конкурентными способами по требованиям Федерального закона № 44-ФЗ заключено 2 контракта на сумму 741,34 тыс. рублей, что составляет 18,6% от совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом п. 16 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ (3988,3 тыс. рублей).

В 2015 году заказчиком использовался конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде аукционов в электронной форме, что привело к экономии бюджетных средств в сумме 22,8 тыс. рублей.

При проверке документации по осуществлению закупок установлено:

Учреждением заключены контракты и договоры на поставку молока:

– контракт, заключенный конкурентным способом в виде электронного аукциона от 08.09.2014 № 0360300127414000157-0067602-01 с ИП Мальцевой Т.В. в количестве 40824 шт. с ценой за единицу 8,45 рублей.

– договора, заключенные неконкурентными способами в 2015 году с ИП Мальцевой Т.В. с ценой за единицу 11,0 рублей и с ООО «Поволжский торговый дом -1» с ценой за единицу 11,0 рублей.

В ходе сравнения цен по контрактам на обеспечение питания учащихся 1-4 классов за 2014-2015 год по образовательным учреждениям города Саратова установлено:

– стоимость молока для обеспечения питания учащихся по контрактам, заключенным с применением конкурентных способов на 2014 год составила, по: МОУ «Лицей № 2» Октябрьского района г. Саратова – 9,32 рубля, МОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов им. В.П. Тихонова» Фрунзенского района г. Саратова – 9,0 рублей, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 с углубленным изучением предметов» Фрунзенского района г. Саратова – 9,0 рублей, МОУ «Русская классическая гимназия» Волжского района г. Саратова – 8,3 рублей;

– стоимость молока для обеспечения питания учащихся по контрактам, заключенным с применением конкурентных способов на 2015 год составила, по: МОУ «Лицей № 2» Октябрьского района г. Саратова – 10,11 рублей, МОУ «СОШ № 2 с углубленным изучением отдельных предметов им. В.П. Тихонова» Фрунзенского района г. Саратова – 9,5 рубля и 10,89 рублей, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 с углубленным изучением предметов» Фрунзенского района г. Саратова – 9,5 рубля и 10,89 рублей, МОУ «Русская классическая гимназия» Волжского района г. Саратова – 10,07 рублей.

Таким образом, отказ от применения конкурентных способов закупки при заключении договоров на поставку молока Учреждением в 2015 году в пользу единственного поставщика привел к неэффективному использованию субсидии, предоставленной Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Саратов» на возмещение стоимости молока для питания обучающихся 1-4 классов на общую сумму 8,7 тыс. рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Согласно ч. 6 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

В целях реализации ч. 3 и ч. 6 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приказом директора МОУ «Гимназия № 34» от 02.06.2014 № 67 создана комиссия для приемки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта). Численность комиссии составляет 5 человек.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, а в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком.

При проверке результатов исполнения муниципальных контрактов и договоров за 2014 и 2015 годы установлено, что приемочной комиссией осуществлялась приемка товаров (выполненных работ, оказанных услуг) за исключением договоров, заключенных по основаниям п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, т.е. договоров, заключенных на сумму не превышающую ста тысяч рублей, и договоров, заключенных на сумму не превышающую четырехсот тысяч рублей.

В результате Гимназией не осуществлена приемка товаров, работ, услуг по муниципальным контрактам и договорам, по требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, на общую сумму 3 180,4 тыс. рублей, в том числе, в 2014 году – 1 336,5 тыс. рублей, в 2015 году – 1 843,9 тыс. рублей.

В нарушение ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ Гимназией не осуществлялась экспертиза результатов договоров, заключенных с единственным поставщиком на основании п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, приемка результатов исполнения муниципальных контрактов осуществлялась с нарушением ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и приказа директора Гимназии от 02.06.2014 № 67 в части подписания акта не всеми членами приемочной комиссии. Так, например, при приемке поставленного товара по итогам исполнения муниципального контракта от 07.09.2015 № 0360300127415000109-0067602-01 акт приемки результатов исполнения контракта подписан библиотекарем К.Л., не являющейся членом приемочной комиссии, и не подписан членом приемочной комиссии заместителем директора по УВР П.Т.

Аналогично по муниципальному контракту от 24.06.2015 № 0360300127415000061-0067602-01 акт приемки подписан библиотекарем К.Л., не являющейся членом приемочной комиссии, и отсутствует подпись членов приемочной комиссии заместителя директора по УВР П.Т. и учителя танцев К.И., по муниципальному контракту от 02.04.2014 № 3346 акт приемки от 31.12.2014 подписан учителем З.Л., не являющейся членом комиссии, и не подписан членом комиссии заместителя директора по УВР П.Т.

Муниципальный контракт на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на 2014 год от 02.04.2014 № 3346 заключен на сумму 122,1 тыс. рублей. Фактически по контракту оплачено 98,7 тыс. рублей, с окончательной оплатой в феврале 2015 года. В июле 2015 года Учреждением контракт расторгнут по соглашению сторон от 03.07.2015:

Срок действия договора определяется моментом, до которого действуют условия договора и исполняются предусмотренные в нем обязательства сторон. В течение этого срока исполнитель может оказывать услуги, а заказчик требовать их предоставления и только в период действия договора он может быть расторгнут. В соответствии со ст. 408 Гражданского кодекса РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство. В нарушение ст. 408 Гражданского кодекса РФ дополнительное соглашение к договору от 03.07.2015 заключено за рамками срока действия договора, после оказания и оплаты услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее по тексту – реестр контрактов). В соответствии с пп. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестре контрактов размещается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта. Частью 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчиков в течение трех рабочих дней с даты оплаты контракта направлять информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, для размещения информации и документов в единой информационной системе в реестре контрактов.

Акт приемки результатов исполнения контракта датирован 31.12.2014. Последняя оплата проведена по платежному поручению № 59888 от 16.02.2015 на сумму 6,8 тыс. рублей. Следовательно, сведения об оплате контракта должны быть размещены не позднее 19.02.2015. Фактически сведения размещены 06.07.2015.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением на 95 рабочих дней позже установленного законом срока направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, информация об оплате контракта для размещения на официальном сайте в разделе «Карточка контракта».

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее – Порядок) отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком. Частью 10 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ. В данном случае к отчету должны быть прикреплены платежные поручения, подтверждающие факт оплаты по контракту. Последняя оплата по контракту проведена от 16.02.2015, следовательно, отчет с прикрепленным документом должен быть размещен не позднее 26.02.2015.

В нарушение ч. 10 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 3 Порядка отчет размещен на официальном сайте в разделе «Реестр отчетов заказчиков» 06.07.2015, т.е. на 89 дней позже установленного законом срока и не содержит документа о факте оплаты по контракту.

При размещении документов по закупке на поставку молока уполномоченным учреждением размещены противоречивые данные о сроках, предусмотренных при проведении электронного аукциона. Закупка осуществлялась в виде совместного аукциона для 23 муниципальных общеобразовательных учреждений с начальной максимальной ценой контракта 5 656,3 тыс. рублей. На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ, информация, предусмотренная Федеральным законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении от 31.07.2014 указаны следующие данные о сроках, предусмотренных при проведении электронного аукциона:

– дата и время начала подачи заявок – 31.07.2014;

– дата и время окончания подачи заявок – 18.08.2014;

– дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 19.08.2014;

– дата проведения аукциона в электронной форме – 22.08.2014.

В разделе II документации об аукционе в п. 10 отражено:

– дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе до 08.08.2014, 09 час. 00 мин. (по московскому времени). В соответствии с ч. 3 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Таким образом, Гимназией в разделе II документации при указании даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе нарушены сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ;

– п. 11 предусмотрено, что дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 11.08.2014;

– п. 12 предусмотрено, что дата проведения электронного аукциона – 11.08.2014.

В нарушение ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ уполномоченным учреждением (Централизованной бухгалтерией) в извещении и документации указаны разные данные о сроках, предусмотренных при проведении электронного аукциона и в нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ размещена недостоверная информация в единой информационной системе.

В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик направляет документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В муниципальном контракте от 14.08.2014 № 0360300127414000130-0067602-01 пунктом 7.5 предусмотрена обязанность заказчика провести приемку поставленного товара, которая осуществляется в части соответствия их объема требованиям, установленным контрактом, путем оформления поставщиком документов о приемке поставленного товара, первичных учетных документов в соответствии с нормами Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и их представления заказчику. В течение 5 рабочих дней с момента представления документов о приемке поставленного товара заказчик обязан их подписать, либо в те же сроки направить поставщику в письменной форме мотивированный отказ от подписания таких документов. В соответствии с п. 2.9 контракта поставщик считается выполнившим свои обязательства по поставке с момента передачи качественного товара в полном объеме заказчику.

Последняя поставка товара по данному контракту была осуществлена по товарной накладной от 28.10.2014 № 4375. Информация об исполнении контракта размещена в «Карточке контракта» на официальном сайте 05.12.2014. Документ о приемке поставленного товара заказчиком не размещен. Фактически по данному контракту приемочной комиссией составлен акт о приемке выполненных работ, поставленных товаров, оказанных услуг от 12.09.2014. В нарушение ст. 309 Гражданского кодекса РФ и п. 2.9 контракта заказчиком осуществлена приемка товара до исполнения поставщиком своих обязательств по контракту.

В нарушение п. 13. ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестре контрактов отсутствует документ о приемке поставленного товара.

Аналогично в муниципальном контракте от 14.08.2014 № 0360300127414000130-0067602-01 с ООО «Полиграфист – Обучение» на поставку учебников, последняя поставка товара была принята на основании товарной накладной от 17.12.2014 № 1132611693. Экспертиза результатов исполнения контракта, осуществленная приемочной комиссией, в «Карточке контрактов» не размещена.

По муниципальному контракту от 18.08.2015 № 0360300127415000090-0067602-01 с ИП Мальцевой Т.В. последняя поставка товара была принята на основании товарной накладной от 11.11.2015 № 1133802081. Экспертиза результатов исполнения контракта, осуществленная приемочной комиссией, в «Карточке контрактов» не размещена.

По муниципальному контракту от 11.03.2015 № 624ж с ООО «СПГЭС» на поставку электрической энергии поставка услуг осуществлена на основании счета-фактуры от 30.11.2015. Документ о приемке в «Карточке контрактов» отсутствует.

По муниципальному контракту от 24.06.2015 № 0360300127415000061-0067602-01 с ООО «Полиграфист – Обучение» на поставку учебников поставка товара проведена на основании акта приемки результатов исполнения контракта от 25.09.2015. Акт о приемке должен быть размещен на сайте не позднее 30.09.2015. В нарушение п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ документ о приемке размещен в «Карточке контрактов» 02.10.2015, т.е. на 2 дня позже установленного срока.

Проверка операций с денежными средствами.

В ходе проверки банковских операций по лицевым счетам Учреждения за 2014-2015 годы путем сличения данных Главной книги и журнала операций с безналичными денежными средствами нарушений не установлено.

Выписки банка подтверждены первичными документами, обороты и остатки сумм на лицевых счетах соответствуют данным журнала операций с безналичными денежными средствами.

Платежные поручения, приложенные к выпискам из лицевых счетов получателя средств, имеют разрешительную надпись комитета по финансам муниципального образования «Город Саратов».

В проверяемом периоде отвлечения денежных средств Учреждения на финансирование сторонних юридических и физических лиц не установлено.

Согласно данным бухгалтерского учета операции с наличными денежными средствами за 2014-2015 годы Учреждением не осуществлялись.

Проверка расчетов с подотчетными лицами.

Операции по расчетам с подотчетными лицами в проверяемом периоде не осуществлялись, что подтверждается данными Главной книги по счету 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами».

Задолженность перед подотчетными лицами по состоянию на 01.01.2014, на 01.01.2015, на 01.01.2016 отсутствует.

Проверка правильности начисления и обоснованности выплаты заработной платы.

В проверяемом периоде оплата труда работников МОУ «Гимназия № 34» осуществлялась на основании:

– решения Саратовской городской Думы от 16.07.2008 № 30-313 «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего и (или) основного общего и (или) среднего (полного) общего образования» (далее – решение Думы от 16.06.2008 № 30-313);

– решения Саратовской городской Думы от 30.10.2008 № 32-354 «О новой системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений, за исключением педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, и руководящих работников образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальном образовании «Город Саратов» (далее – решение Думы от 30.10.2008 № 32-354);

– решения Саратовской городской Думы от 30.10.2008 № 32-353 «Об установлении должностных окладов общеотраслевых должностей работников муниципальных учреждений».

В проверяемом периоде в Учреждении действовал Коллективный договор МОУ «Гимназия № 34» на 2014-2017 годы, утвержденный директором Учреждения Б.Н., согласованный председателем первичной профсоюзной организации Б.Ю. 15.10.2014 и зарегистрированный в министерстве занятости, труда и миграции Саратовской области 15.10.2014, регистрационный № 1792-КД.

Штатные расписания МОУ «Гимназия № 34» на 2014 и 2015 годы утверждены приказом по Учреждению:

– с 01.09.2013 в количестве 155,58 штатных единицы с месячным фондом оплаты труда 2 146,2 тыс. рублей.

– с 01.09.2014 количестве 151,97 штатных единицы с месячным фондом оплаты труда 2 217,9 тыс. рублей.

– с 01.10.2014 в количестве 151,97 штатных единицы с месячным фондом оплаты труда 2 557,0 тыс. рублей.

– с 01.09.2015 в количестве 155,03 штатных единицы с месячным фондом оплаты труда 2 481,7 тыс. рублей.

– с 01.10.2015 в количестве 157,42 штатных единицы с месячным фондом оплаты труда 2 448,2 тыс. рублей.

Расчет годового фонда оплаты труда к плану финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год не представлен.

Исходя из штатных расписаний, расчетный годовой фонд на оплату труда на 2015 год составляет 30 684,0 тыс. рублей, что на 926,3 тыс. рублей больше суммы расходов на оплату труда, выделенных в 2015 году согласно плану финансово-хозяйственной деятельности.

Данный факт свидетельствует о нарушении п. 2 решения Думы от 30.10.2008 № 32-354 в части формирования Учреждением штатного расписания без учета размера имеющихся средств, выделенных на оплату труда.

Укомплектованность штатов в разрезе категорий персонала в МОУ «Гимназия № 34» по состоянию на 01.01.2014 и на 01.01.2015 составляла:

Г34

Укомплектованность физическими лицами в Учреждении составила по состоянию на 01.01.2014 – 70,7 %, на 01.01.2015 – 71,1 %, на 01.01.2016 – 66,7 %.

Средняя заработная плата работников Учреждения на 1 января 2014 года составила 23,8 тыс. рублей, в том числе:

– руководителя учреждения – 88,4 тыс. рублей;

– заместителей руководителя – 46,9 тыс. рублей;

– педагогических работников – 24,2 тыс. рублей;

– технического и обслуживающего персонала – 10,1 тыс. рублей.

Средняя заработная плата за 2014 год увеличилась, в целом по учреждению на 11,9 % и на 1 января 2015 года составила 26,6 тыс. рублей, в том числе:

– руководителя учреждения – 85,4 тыс. рублей (- 3,3 %);

– заместителей руководителя – 51,1 тыс. рублей (+ 9,0 %);

– педагогических работников – 27,5 тыс. рублей (+ 13,6 %);

– технического и обслуживающего персонала – 10,8 тыс. рублей (+ 7,6 %).

В 2014 году среднемесячная заработная плата директора Гимназии составляла 3,7 средних заработных плат по Учреждению и превышала среднюю заработную плату заместителей в 1,9 раза, педагогических работников – в 3,6 раза, прочего технического и обслуживающего персонала – в 8,7 раза.

Общая сумма начисленной заработной платы директору и заместителям директора составила в 2014 году – 5 332,8 тыс. рублей, или 13,3 % от общей суммы начисленной заработной платы по всем источникам финансирования Учреждения.

В соответствии с п. 20 решения Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год» установлена индексация на 5,2 % должностных окладов (окладов) работников муниципальных учреждений муниципального образования «Город Саратов».

Согласно п. 28 решения Думы от 30.10.2008 № 32-354 и п. 2 решения Думы от 30.10.2008 № 32-353, индексация размеров должностных окладов осуществляется в соответствии с решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год, включая индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

В ходе проверки установлено, что в Учреждении в нарушение вышеуказанных нормативных актов Саратовской городской Думы индексация должностных окладов не производилась.

Данный факт привел к уменьшению начисленной и выплаченной заработной платы всем работникам за декабрь 2015 года на сумму не менее 20,0 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что данные о начисленной заработной плате, размерах окладов не соответствуют размерам окладов, установленным работникам. Кроме того, данные по видам доплат и надбавок, отраженные в лицевых карточках, счетах работников, расчетных ведомостях по начислению заработной платы не соответствуют компенсационным и стимулирующим выплатам, предусмотренным действующим законодательством.

Таким образом, в Учреждении отсутствует достоверная информация о размерах окладов, видах начисленных компенсационных и стимулирующих выплат, отраженная в лицевых счетах, карточках-справках, расчетных ведомостях по начислению заработной платы.

Так, оклады учителей отражены в лицевых счетах и ведомостях без учета доплаты за неаудиторную занятость и доплаты за книгоиздательскую продукцию, которая включена в состав оклада педагогического персонала. Данные суммы отражены в отдельных разделах лицевых счетов и ведомостях.

Аналогично, данные об оплате труда по совместительству отражены в графе «Доплата за совмещение».

В нарушение п. 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69, наименование должностей, указанных в трудовых книжках, не соответствует должностям в штатном расписании и тарификации.

Так, в трудовой книжке И.О. принята на должность «Завуч художественно-эстетического цикла», при этом фактически, согласно трудовому договору и тарификации, занимает должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Аналогично в трудовой книжке О.О. принята на должность воспитателя группы продленного дня, при этом фактически, согласно трудовому договору и тарификации, является учителем.

Кроме того, в нарушение п. 1.1. Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69, в трудовых книжках допускаются сокращения при внесении данных о занимаемой должности, например, «рабочий по КО и РЗ», «учитель ИЗО и черчения».

Разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования», Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденныго приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, к квалификации старшего вожатого установлено высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы.

В нарушение вышеуказанных требований в Учреждении Л.В. принят в сентябре 2013 года на должность старшего вожатого. Согласно данным карточки Т-2 Леваков В.В. имеет среднее полное образование, документы, подтверждающие наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования отсутствуют.

Таким образом, необоснованные расходы на оплату труда в 2014-2015 году старшему вожатому, принятому на должность при отсутствии квалификационных требований, навыков и знаний, предусмотренных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих составили 389,1 тыс. рублей, в том числе:

– за 2014 год – 177,8 тыс. рублей;

– за 2015 год – 211,3 тыс. рублей.

В ходе проверки данное нарушение устранено

Разделом «Должностные обязанности», Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н для должности учитель установлено, что он планирует и осуществляет учебный процесс в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований в Учреждении М.Т. и П.И. приняты на должности «учитель театра».

При этом, согласно образовательной программе, наименование предметов и курсов, связанных с осуществлением театрального направления отсутствует.

Аналогично П.К. и Т.С. приняты на должность «учитель танца», по которой тоже отсутствуют образовательные программы.

Таким образом, необоснованные расходы на оплату труда в 2014-2015 году учителям, принятым на должности при отсутствии предметов в образовательной программе и отсутствии должностных обязанностей, предусмотренных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, составили 2 879,5 тыс. рублей, в том числе:

– за 2014 год – 1 362,8 тыс. рублей;

– за 2015 год – 1 516,7 тыс. рублей.

В нарушение ст. 100 Трудового кодекса РФ для работников, работающих по скользящему графику (сторожа), локальным актом и трудовым договором не установлены продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней.

В нарушение ст. 97 и 99 Трудового кодекса РФ в ходе проверки не представлены заявления работников о согласии на работу сверх нормы рабочего времени и приказы на данные виды работ. Кроме того, продолжительность сверхурочной работы превышает продолжительность, установленную Трудовым кодексом РФ для каждого работника в количестве 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

В нарушение ст. 152 Трудового кодекса РФ оплата сверхурочных часов за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере Учреждением не производилась.

Таким образом, Учреждением не произведено начисление и оплата сверхурочной работы за 2014-2015 годы в общей сумме не менее 345,4 рублей, в том числе:

– в 2014 году – не менее 165,6 тыс. рублей;

– в 2015 году – не менее 179,8 тыс. рублей.

При этом, в ходе проверки не представлены локальные акты Учреждения, обосновывающие необходимость сверхурочных работ.

В ходе проверки установлено, что оплата труда заместителю директора по учебной части И.О. в 2014 году осуществлялась на основании двух дополнительных соглашений от 02.09.2013 без номеров к основному трудовому договору.

Оба дополнительных соглашения вступают в силу с 1 сентября 2014 года и излагают раздел «Оплата труда» в новой редакции:

Первым дополнительным соглашением И.О. предусмотрены должностной оклад и стимулирующие выплаты на 0,5 ставки по должности заместителя директора по учебной работе.

Вторым дополнительным соглашением предусмотрены должностной оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты по должности учителя, которую, согласно пояснительной заместителя директора по учебной работе И.О. она занимает на условиях совместительства.

Так как оба дополнительных соглашения вводятся в действие с одной даты и изменяют один и тот же раздел, то только один из них является легитимным, второе же ему полностью противоречит.

Кроме того, в нарушение ст. 282 Трудового кодекса РФ совместительство И.О. по должности учителя не подтверждено заключенным трудовым договором.

Аналогично по оплате труда заместителю директора по учебной работе П.Т., с которой заключено два дополнительных соглашения от 02.09.2013, вступающие в силу с 1 сентября 2013 года и излагающие раздел «Оплата труда» в новой редакции, противоречащие друг другу.

Таким образом, данные факты привели к необоснованным расходам на оплату труда в 2014 году в части оплаты труда по совместительству в сумме 550,5 тыс. рублей.

Согласно статье 282 Трудового кодекса РФ под совместительством понимается выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

В ходе проверки установлено, что в Учреждении при оформлении работы на условиях совместительства, трудовой договор по работе на условиях совместительства не заключался. Положения о работе по совместительству прописывались в основном трудовом договоре по основной должности, что свидетельствует о нарушении статьи 282 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со статьей 284 Трудового кодекса продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день или половины месячной нормы рабочего времени, установленной для соответствующей категории работников.

В ходе проверки установлены факты превышения половины месячной нормы рабочего времени при работе на условиях совместительства.

Так, Р.А., принятый в 2008 году по совместительству на должность ведущего инженера, согласно табелям учета рабочего времени, находится на рабочем месте полный рабочий день.

В нарушение ст. 284 Трудового кодекса РФ у Р.А. превышена продолжительность работы на условиях совместительства, что повлекло за собой необоснованные расходы на оплату труда в 2014-2015 году в общей сумме 95,4 тыс. рублей, в том числе:

– за 2014 год – 46,7 тыс. рублей;

– за 2015 год – 48,7 тыс. рублей.

Аналогично секретарь-машинистка О.Г. принята на условиях внутреннего совместительства по должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий с превышением продолжительности рабочего времени на условиях совместительства, что повлекло за собой необоснованные расходы на оплату труда в 2014-2015 году в общей сумме 35,3 тыс. рублей, в том числе:

– за 2014 год – 16,3 тыс. рублей;

– за 2015 год – 19,0 тыс. рублей.

Кроме того, на основании приказов по Учреждению от 02.09.2013 № 120-к, от 01.09.2014 № 103-к, от 01.09.2015 № 87-к установлено совместительство педагогическим работникам также с превышением половины месячной нормы рабочего времени, что повлекло за собой необоснованные расходы на оплату труда в 2014-2015 году в общей сумме 1 092,0 тыс. рублей, в том числе:

– за 2014 год – 554,4 тыс. рублей;

– за 2015 год – 537,6 тыс. рублей.

Также в ходе проведения проверки у части педагогических работников Гимназии установлено необоснованное завышение норм часов преподавательской работы за ставку заработной платы, определенной в Приложении и Приложении № 1 к Приказам Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 № 2075 и от 22.12.2014 № 1601, соответственно.

В ходе проверки обоснованности и правильности расчета стимулирующих выплат установлено.

Начисление стимулирующих выплат в Гимназии осуществляется в соответствии с приказами руководителя на основании ведомостей итоговых балов на стимулирующие выплаты, утвержденных директором и согласованных с Управляющим советом и председателем профсоюзного комитета МОУ «Гимназия № 34».

Общее количество баллов для каждого сотрудника Учреждения определяется на основании аналитической информации, критериев, показателей качества и результативности труда учителями, заместителями руководителя, иными категориями педагогического персонала, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в оценочных листах результативности профессиональной деятельности.

Приложениями к Коллективному договору Учреждению утвержден перечень критериев и показателей оценки эффективности профессиональной деятельности заместителей руководителя, иных категорий педагогического персонала, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала.

Путем сличения критериев оценки результативности, указанных в оценочных листах, с критериями оценки, предусмотренными Коллективным договором, установлено следующее.

В представленных к проверке оценочных листах учителя изобразительного искусства Д.О. по одному из критериев ошибочно выставлен итоговый балл в количестве 15, при этом согласно документам портфолио итоговый балл должен быть равен 10.

Также, согласно оценочным листам социального педагога И.Е., по критерию «динамика количества учащихся, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних» выставлено 20 баллов, при этом согласно данным портфолио итоговый балл по данному критерию должен составлять 10 баллов.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 4.2 и 4.3 Положения о распределении фонда стимулирования административно-управленческого персонала, иных категорий педагогического персонала, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, являющегося приложением № 13 к Коллективному договору, в Учреждении отсутствуют представления заместителя директора по административно-хозяйственной части и таблицы результатов деятельности учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, подписанные заместителем директора по административно-хозяйственной части и согласованные с работниками.

Таким образом, стимулирующие выплаты, установленные при отсутствии аналитической информации, критериев и показателей качества (оценочных листов), являются необоснованными.

Общая сумма необоснованных стимулирующих выплат за 2014-2015 годы составила с учетом начислений на заработную плату, 469,6 тыс. рублей, в том числе:

– за 2014 год – 297,9 тыс. рублей;

– за 2015 год – 171,7 тыс. рублей.

Проверка соблюдения законодательства при оказании платных услуг.

В проверяемом периоде платные дополнительные образовательные услуги Учреждением оказывались в соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением правительства РФ от 15.08.2013 № 706 (далее – Правила № 706), Положением о порядке оказания платных образовательных услуг и на основании приказов директора Учреждения:

– от 17.09.2013 № 137 «Об организации платных образовательных услуг»;

– от 06.12.2013 № 215 «Об организации адаптационно-подготовительной группы»;

– от 31.12.2013 № 235 «Об организации адаптационно-подготовительных групп»;

– от 17.09.2014 № 140 «Об организации платных образовательных услуг»;

– от 01.09.2015 № 125 «Об организации платных образовательных услуг».

Тарифы на дополнительные образовательные услуги, оказываемые Учреждением, утверждены:

– постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.06.2013 № 1376 на 2013/2014 учебный год;

– постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.08.2014 № 2364 на 2014/2015 и на 2015/2016 учебные годы.

Нарушений установленных тарифов при оказании Учреждением дополнительных образовательных услуг в проверяемом периоде не установлено.

При проверке соблюдения действующего законодательства при ведении аналитического учета операций по доходам Учреждения, полученным от оказания дополнительных образовательных услуг на платной основе, установлено.

В нарушение п. 200 Инструкции 157н аналитический учет по поступлениям доходов на лицевой счет Учреждения не ведется в журнале операций расчетов с дебиторами по доходам. В указанном регистре бухгалтерского учета отражены только операции по начислениям в разрезе каждого контрагента (получателя образовательной услуги).

Пунктом 11 Инструкции 157н определено, что регистры бухгалтерского учета формируются на основании проверенных и принятых к учету первичных учетных документов.

Проверкой установлено, что основанием для начисления оплаты за дополнительные образовательные услуги в Учреждении служит табель учета посещаемости детей, который формируется по итогам каждого отчетного месяца.

При этом, согласно данным журналов операций расчетов с дебиторами по доходам, соответствующие начисления Централизованной бухгалтерией производились на начало каждого отчетного месяца, то есть до момента формирования табелей учета посещаемости детей.

Таким образом, в проверяемом периоде формирование Журналов операций по расчетам с дебиторами по доходам Централизованной бухгалтерией производилось с нарушением п. 11, п. 200 Инструкции 157н.

В ходе проверки, несоответствие данных регистров бухгалтерского учета с первичными документами устранено.

В соответствии с приказами директора Учреждения от 17.09.2013 № 137, от 17.09.2014 № 140, от 01.09.2015 № 125 «Об организации платных образовательных услуг» куратором платных образовательных услуг, оказываемых Учреждением в проверяемом периоде, назначена заместитель директора по учебно-воспитательной работе Т.Л.

Курирование платных дополнительных образовательных услуг Т.Л. осуществлялось на возмездной основе в соответствии с заключенными договорами оказания услуг от 06.01.2014 № 10, от 01.10.2014 № 12.

Полная стоимость оказанных услуг по договору (п. 4.1) составляет 5,2 тыс. рублей.

При этом фактически оплата услуг, оказанных Т.Л., предусмотренных п. 1.1 договора, Централизованной бухгалтерии производилась ежемесячно весь период действия указанного договора из расчета 5,2 тыс. рублей в месяц и составила за период с января 2014 по апрель 2014 года – 20,8 тыс. рублей, что превышает полную стоимостью оказания услуг, предусмотренную договором. Кроме того, акты выполненных работ, подписанные обеими сторонами гражданских правоотношений, также не предусматривают оплату труда Т.Л. в сумме 5,2 тыс. рублей в месяц.

Таким образом, при исполнении договора возмездного оказания услуг от 06.01.2014 № 10, заключенного с Т.Л., Учреждением допущены необоснованные расходы средств, полученных от иной приносящей доход деятельности, в сумме 19,8 тыс. рублей, в том числе начисления на оплату труда в сумме 4,2 тыс. рублей.

Также, согласно подписанным актам выполненных работ, Т.Л. непосредственно оказывала дополнительные платные образовательные услуги, тогда как, по условиям договора от 06.01.2014 № 10, на нее возложены обязанности по оформлению документации. Данный факт указывает на нарушение п. 1 ст. 721 Гражданского кодекса РФ, согласно которому, качество (содержание) выполненной работы должно соответствовать условиям договора.

Аналогично в 2014/2015 учебном году Учреждением производилось исполнение договора возмездного оказания услуг от 01.10.2014 № 12 с Т.Л., что повлекло за собой необоснованные расходы средств, полученных от иной приносящей доход деятельности, в сумме 53,4 тыс. рублей, в том числе:

– за 2014 год – 26,7 тыс. рублей;

– за 2015 год – 26,7 тыс. рублей.

Кроме того, к проверке представлены договоры возмездного оказания услуг с рабочими по комплексному обслуживанию зданий и сооружений С.Н., К.Т. от 06.01.2014 № 9, от 06.01.2014 № 8, на сумму 4,2 тыс. рублей каждый и от 01.10.2014 № 13, от 01.10.2014 № 14 на сумму 7,5 тыс. рублей каждый.

Предметом указанных договоров является «уборка помещений для адаптационно-подготовительных занятий будущих первоклассников».

Оплата указанных договоров производилась также ежемесячно в объеме полной стоимости оказанной услуги по договору.

Данный факт повлек за собой необоснованные расходы денежных средств Учреждения, полученных от иной приносящей доход деятельности, в общей сумме 146,4 тыс. рублей, в том числе:

– за 2014 год – 70,2 тыс. рублей;

– за 2015 год – 76,3 тыс. рублей.

Согласно приказам директора Учреждения от 17.09.2013 № 137, от 17.09.2014 № 140 «Об организации платных образовательных услуг» оплата труда педагогов, занятых оказанием дополнительных образовательных услуг на платной основе, в 2013/2014 учебном году составляла 260,25 рублей за 1 ученический час, в 2014-2015 и в 2015/2016 учебных годах составляла 277,7 рублей за 1 ученический час.

В 2013/2014 и в 2014/2015 учебных годах взаимодействие Учреждения и педагогов в рамках осуществления дополнительных образовательных услуг на платной основе закреплено договорами возмездного оказания услуг.

В нарушение п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ все договоры возмездного оказания услуг с педагогами, заключенные в проверяемом периоде не содержат существенного условия (объем оказанной образовательной услуги), относительно которого должно быть достигнуто соглашение. Например, договор от 08.01.2014 № 5, заключенный с К.М., договор от 01.10.2014 № 7, заключенный с К.Е. и т.д.

В нарушение ст. 708 Гражданского кодекса РФ все договоры возмездного оказания услуг с педагогами не содержат начальных и конечных сроков выполнения работ, а лишь содержат диапазон действия данных договоров. Например, договор от 01.10.2014 № 8, заключенный с К.М., договор от 01.10.2014 № 11, заключенный с П.К.

В нарушение ст. 450 Гражданского кодекса РФ установлен факт расторжения договора возмездного оказания услуг при отсутствии документально оформленного соглашения сторон.

Так, в октябре 2014 года Учреждением заключен договор возмездного оказания услуг от 01.10.2014 № 4 с учителем Х.М. со сроком действия договора до 30.04.2015. В феврале 2015 года в соответствии с приказом директора Б.Н. от 02.02.2015 № 3-к трудовые отношения Учреждения с Х.М. прекращены. При этом гражданские правоотношения, закрепленные договором возмездного оказания услуг, как того требует положения статьи 450 Гражданского кодекса РФ в установленном порядке расторгнуты не были.

В нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» акты выполненных работ, являющиеся первичными учетными документами и основанием для оплаты педагогам оказанных услуг, не содержат величины натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указание единиц измерения.

Также установлены факты составления и подписания акта выполненных работ до момента фактического исполнения работ.

Так, согласно акту выполненных работ от 30.01.2015 к договору от 01.10.2014 № 10, заключённому с Б.Ю., дополнительные платные образовательные услуги по программе студии изобразительного искусства и дизайна в январе 2015 года выполнены в полном объеме. Оплата по данному акту выполненных работ произведена в сумме 8,9 тыс. рублей из расчета 32 часа стоимостью 277,7 рублей каждый.

Проверкой установлено, что на момент подписания указанного акта выполненных работ (30.01.2015) Б.Ю. фактически оказаны образовательные услуги только в объеме 28 часов, то есть на сумму 7,8 тыс. рублей.

В 2015/2016 учебном году оплата труда сотрудников Учреждения, занятых оказанием образовательных услуг на платной основе, осуществлялась в рамках соответствующих дополнительных соглашений к трудовым договорам по основной занимаемой должности.

Размер оплаты труда работников Учреждения, занятых непосредственным оказанием платных образовательных услуг, предусмотрен приказом директора Учреждения от 01.09.2015 № 125 и составляет 277,7 рублей за 1 час занятий в группе.

При этом, дополнительными соглашениями к трудовым договорам работников Учреждения, занятых оказанием платных дополнительных образовательных услуг, определено, что работникам производится доплата за фактически отработанный объем, исходя из стоимости 1 ученического часа – 36 рублей на 1 пользователя платных образовательных услуг. Таким образом, принимая во внимание количество обучающихся в каждой учебной группе от 11 до 15 человек, доплата педагогу за 1 ученический час должна составлять от 396,0 до 540,0 рублей. То есть, согласно условиям указанных дополнительных соглашений, денежные средства, полученные Учреждением от оказания платных дополнительных образовательных услуг в 2015/2016 учебном году, должны быть направлены на оплату труда педагогов.

Фактически оплата труда работников Учреждения, занятых оказанием платных дополнительных образовательных услуг, производится с нарушением положений дополнительных соглашений к трудовым договорам и составляет 277,7 рублей за 1 ученический час.

При этом статья 56 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя производить оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами.

В результате, в период с октября по декабрь 2015 года указанным сотрудникам Учреждения недоначислены и не выплачены денежные средства, полученные от иной приносящей доход деятельности, в сумме 152,3 тыс. рублей с учетом начислений на выплаты по оплате труда.

Проверкой соблюдения действующего законодательства при заключении Учреждением договоров с родителями (законными представителями) обучающихся на предоставление дополнительных платных образовательных услуг установлено.

В нарушение пп. «з» п. 12 Правил № 706 представленные к проверке договоры, заключенные на 2013/2014 учебный год, не содержат полной стоимости образовательной услуги, указан лишь размер ежемесячной оплаты. Например, договор от 01.10.2013 без номера, заключенный с Б.Е., договор от 01.10.2013 без номера, заключенный с Б.О.

В нарушение пп «м» п. 12 правил № 706 договоры, заключенные на 2013/2014 учебный год, не содержат информации о сроках освоения образовательной программы (продолжительности обучения). Например, договор от 01.10.2013 без номера, заключенный с Д.Н., договор от 01.10.2013 без номера, заключенный с М.Н.

Разделом 1 договоров, заключенных на 2014/2015 учебный год, предусмотрено, что наименование учебных дисциплин, количество учебных часов определено в приложениях, являющихся неотъемлемой частью договоров.

В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Пунктом 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ определено, что существенными являются условия о предмете договора, а также иные условия, относительно которых по заявлению сторон должно быть достигнуто соглашение.

Проверкой установлено, что приложения к договорам на оказание дополнительных платных образовательных услуг, содержащие существенные условия договора – объем оказываемой услуги (количество учебных часов) – не подписаны сторонами гражданских правоотношений.

Кроме того, указанные приложения не имеют ссылку на номер и дату договора, что не позволяет соотнести наименование и объем оказанных услуг с конкретными потребителями (заказчиками).

Таким образом, в нарушение ст. 432 Гражданского кодекса РФ в 2014/2015 учебном году Учреждением заключено 175 договоров на общую сумму 968,5 тыс. рублей при отсутствии достигнутого соглашения сторон по всем существенным условия договора.

Акты выполненных работ (оказания услуг), либо иной документ, удостоверяющий приемку заказчиком оказанной ему работы (услуги), как того требует п. 2 ст. 720 Гражданского кодекса РФ, не оформлялись.

При проверке обоснованности произведенных Учреждением начислений оплаты за оказанные дополнительные образовательные услуги установлено.

Исходя из положений п. 3.1.5 договоров, заключенных на 2014/2015, 2015/2016 учебные годы, оплата родителями (законными представителями) дополнительных образовательных услуг осуществляется вне зависимости от посещения/пропусков (по уважительной причине) обучающихся.

Фактически начисление Централизованной бухгалтерией и, следовательно, оплата родителями (законными представителями) дополнительных образовательных услуг производится только за часы фактического посещения обучающимися занятий.

Таким образом, объем недополученных доходов Учреждения от дополнительных платных образовательных услуг составил 40,4 тыс. рублей, в том числе:

– за 2014 год – 8,7 тыс. рублей;

– за 2015 год – 31,7 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено:

1. Нарушение Гражданского кодекса РФ:

– (ст. 161, ст. 689) в части передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества без заключения в установленном порядке договора безвозмездного пользования;

– (п. 3 ст. 298) в части распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом без согласия собственника;

– (ст. 408) в части заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту за рамками срока действия договора;

– (п. 1 ст. 432) в части отсутствия в заключенных договорах возмездного оказания образовательных услуг существенных условий, относительно которых стороны должны прийти к соглашению;

– (ст. 450) в части отсутствия документального оформления соглашения сторон при расторжении договора возмездного оказания образовательных услуг;

– (п. 3 ст. 607) в части заключения договора аренды, в котором отсутствуют данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды;

– (ст. 708) в части отсутствия сведений о начальных и конечных сроках выполнения работ (услуг) в заключенных договорах возмездного оказания образовательных услуг;

– (п. 2 ст. 720) в части неоформления документов (актов выполненных работ (оказания услуг), удостоверяющих приемку заказчиком оказанной ему работы (услуги);

– (п. 1 ст. 721) в части несоответствия качества (содержания) выполненной работы условиям заключенного договора возмездного оказания услуг.

2. Нарушение ст. 56 Трудового кодекса РФ в части неисполнения условий оплаты труда, предусмотренных дополнительным соглашениями к трудовым договорам, повлекшего невыплату заработной платы работникам.

3. Нарушение ст. 10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части заключения договора об оценке нежилых помещений сторонней организацией (ООО «Школьная карта»), а не заказчиком (Гимназией).

4. Нарушение п. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части осуществления образовательной деятельности по адресу, не предусмотренному соответствующей лицензией.

5. Нарушение Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

– (ч. 3 ст. 7) в части размещения недостоверной информации в отчете об объеме закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в части указания сроков проведения электронного аукциона;

– (ч. 3 и ч. 10 ст. 26) в части превышения полномочий при создании единой комиссии и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

– (ч. 1 ст. 64) в части указания в извещении и документации разных данных о сроках, предусмотренных при проведении электронного аукциона;

– (ч. 3 ст. 94) в части отсутствия экспертизы результатов договоров;

– (ч. 7 ст. 94) в части подписания актов не всеми членами приемочной комиссии;

– (ч. 10 ст. 94) в части размещения отчета с нарушением установленного законом срока и неразмещения документа об оплате контракта;

– (п. 13. ч. 2 ст. 103) в части отсутствия в реестре контрактов документа о приемке поставленного товара;

– (ч. 3 ст. 103) в части превышения установленного законом срока направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, информации об оплате контракта для размещения на официальном сайте в разделе «Карточка контракта».

6. Нарушение п. 2 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н, в части включения в план-график закупок по требованиям Федерального закона № 94-ФЗ.

7. Нарушение п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, в части нарушения сроков размещения отчета и неразмещения документов об оплате обязательств.

8. Нарушение п. 12 Постановления Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» в части отсутствия в заключенных договорах на оказание дополнительных платных образовательных услуг полной стоимости образовательной услуги и информации о сроках освоения образовательной программы (продолжительности обучения).

9. Нарушение п. 1 ст. 13 Закона Саратовской области от 28.11.2013 № 215-ЗСО «Об образовании в Саратовской области» в части неполного обеспечения молоком для питания обучающихся 1-4 классов муниципальных образовательных учреждений.

Нарушения, имеющие стоимостную оценку:

1. Необоснованные расходы за 2014-2015 годы в общей сумме 5 854,9 тыс. рублей (2014 год – 3 241,4 тыс. рублей, 2015 год – 2 613,5 тыс. рублей), в том числе:

– по оплате услуг связи в сумме 10,6 тыс. рублей (2014 год – 6,4 тыс. рублей, 2015 год – 4,2 тыс. рублей);

– по оплате услуг ведения бухгалтерского учета в 2014 году в сумме 111,9 тыс. рублей;

– по оплате труда в сумме 5 511,4 тыс. рублей (2014 год – 3 006,4 тыс. рублей, 2015 год – 2 505,0 тыс. рублей);

– по оплате гражданско-правовых договоров за оказанные платные образовательные услуги в сумме 221,0 тыс. рублей (2014 год – 116,7 тыс. рублей, 2015 год – 104,3 тыс. рублей).

2. Необоснованное списание продуктов питания в сумме 19,1 тыс. рублей (2014 год – 18,3 тыс. рублей, 2015 год – 0,8 тыс. рублей).

3. Неэффективное расходование субсидий муниципальным бюджетным образовательным учреждениям и муниципальным автономным образовательным учреждениям из бюджета муниципального образования «Город Саратов» на возмещение стоимости молока для питания обучающихся 1–4 классов в 2015 году в сумме 8,7 тыс. рублей.

4. Недоплата работникам денежных средств за 2014-2015 годы в общей сумме 497,7 тыс. рублей (2014 год – 165,6 тыс. рублей, 2015 год – 332,1 тыс. рублей), в том числе:

– неоплата сверхурочных работ в сумме 345,4 тыс. рублей (2014 год – 165,6 тыс. рублей, 2015 год – 179,8 тыс. рублей);

– невыплата сумм, предусмотренных дополнительными соглашениями к трудовым договорам, в 2015 году в сумме 152,3 тыс. рублей.

5. Недополученные доходы Учреждения на общую сумму 43,5 тыс. рублей, (2014 год – 10,3 тыс. рублей, 2015 год – 33,2 тыс. рублей).

6. Расходы, произведенные с нарушением бюджетной классификации расходов в 2014 году, на сумму 1,6 тыс. рублей.

7. Недостоверность данных Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) за 2014 год, повлекшая за собой искажение валюты баланса, на общую сумму 1,6 тыс. рублей.

8. Недостоверность Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) за 2014, 2015 годы на общую сумму 1 260,9 тыс. рублей, в том числе:

– по счету 07 «Награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры» по состоянию на 01.01.2014 в сумме 1,6 тыс. рублей;

– по счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» по состоянию на 01.01.2014 в сумме 632,4 тыс. рублей, на 01.01.2015 в сумме 388,7 тыс. рублей, на 01.01.2016 в сумме 150,2 тыс. рублей;

– по счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» по состоянию на 01.01.2015 в сумме 88,0 тыс. рублей.

Аудитор контрольно-счетной палаты
муниципального образования «Город Саратов»
Е.Л. Юрова