Экспертно-аналитическая деятельность

В соответствии с Положением о контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Саратов», планом работы контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» на 2021 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения в 2019 и 2020 годах муниципальным казенным учреждением «Капитальное строительство» функций заказчика при осуществлении мероприятий муниципальных программ, предусматривающих расходование бюджетных средств на исполнение национальных и федеральных проектов (программ)». МКУ «Капитальное строительство» осуществляет функции заказчика по строительству объектов недвижимости, аккумулирует затраты (капитальные вложения) и передает их при завершении строительства в казну муниципального образования «Город Саратов». Приложением № 5 муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2016 № 3093, определен перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности и объектов недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность. За 2019-2020 годы построены и введены в эксплуатацию 13 объектов капитального строительства: - здание МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 177, корпус 2 (9-я Дачная остановка, б/н, Ленинского района г. Саратова); - пристройка к МОУ «СОШ № 66 им. Н.И. Вавилова» (ул. Казанская, 29); - детский сад на 100 мест в ЖК «Авиатор» в Заводском районе г.Саратова; - детский сад на 4 группы по ул. Миллеровская в Заводском районе г.Саратова; - здание МДОУ «Детский сад № 195, корпус 2» (ул. Лунная, 27В); - детский сад на 100 мест по ул. Провиантской, 23; - детский сад на 160 мест в Волжском районе г. Саратова (земли совхоза «Комбайн»); - детский сад на 160 мест в микрорайоне К-16 «Звезда» в Кировском районе г. Саратова; - детский сад на 160 мест на территории МОУ «Гимназия № 31» (ул. Лесная, 1/9); - второй корпус МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 101 «Жар-птица» на 160 мест в Волжском районе г. Саратова; - детский сад на 160 воспитанников (пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1); - школа на 825 мест с бассейном в микрорайоне К-16 «Звезда» в Кировском районе г.Саратова; - школа на 1100 мест на территории бывшего Саратовского авиационного завода в ЖК «Авиатор». При проведении мероприятия анализировались документы и информация, размещенные МКУ «Капитальное строительство» в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), а также полученные по запросам, и было установлено следующее. При формировании начальных (максимальных) цен контрактов, предусматривающих выполнение только в летний период (для Саратовской области, относящейся к III температурной зоне, наступает после 5 апреля и длится по 4 ноября) работ по строительству детского сада «Жар-птица» и детского сада комбинированного вида № 3 на улице Провиантской, МКУ «Капитальное строительство» необоснованно применило коэффициент удорожания строительных работ для зимнего времени, что привело к необоснованному завышению НМЦК на суммы 1 548,1 тыс. рублей и 1 151,8 тыс. рублей соответственно. Кроме того, начальная (максимальная) цена контракта на строительство детского сада комбинированного вида № 3 на улице Провиантской была завышена на сумму 210,4 тыс. рублей в результате допущенной заказчиком ошибки при переносе стоимости работ по организации освещения территории из локального сметного расчета (указанна в сумме 1094,4 тыс. рублей) в сводный сметный расчет (указанна в сумме 1304,8 тыс. рублей). В соответствии со статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку выполненной работы (ее результатов) и ее оплату заказчиком. Однако МКУ «Капитальное строительство» осуществлена приемка и оплата фактически не выполненных работ, что привело к необоснованным расходам на общую сумму 580,3 тыс. рублей: - при исполнении контракта на выполнение работ по строительству детского сада на 100 мест в ЖК «Авиатор» осуществлена ненадлежащая приемка и оплата фактически не выполненных работ по озеленению в сумме 8,2 тыс. рублей; - при исполнении контракта на выполнение работ по строительству детского сада по ул. Провиантской осуществлена ненадлежащая приемка и оплата фактически не выполненных работ по штукатурке подпорной стенки в сумме 31,3 тыс. рублей; - при исполнении контракта на выполнение работ по строительству детского сада на 160 мест в Волжском районе г. Саратова на землях совхоза «Комбайн» осуществлена ненадлежащая приемка и оплата фактически не выполненных работ по посадке деревьев и кустарников в сумме 540,8 тыс. рублей; Кроме того, были выявлены иные нарушения при приемке и оплате заказчиком товаров, работ и услуг: 1) Работы по строительству детского сада на 160 мест в Волжском районе г. Саратова на землях совхоза «Комбайн» (детский сад «Одуванчик») были завершены в декабре 2019 года, однако по состоянию на 15.12.2021 недостатки и дефекты (39 позиций), отраженные заведующей детским садом «Одуванчик» в обращениях к МКУ «Капитальное строительство» за период с 01.01.2020 по 01.12.2021, не были устранены, в том числе недостатки, свидетельствующие о ненадлежащей приемке работ по строительству объекта: - из стен и потолка выходят провода, не подключенные к электроприборам, - в связи с невыполнением пусконаладочных работ происходят перепады напряжения в сети, - у металлических дверей не установлены пороги, - места прохода инженерных коммуникаций через стены, перегородки и перекрытия не заделаны, - в двух помещениях отсутствует вентиляция, - фасад частично не покрашен и имеет подтеки, - не выполнен водоотводный лоток вдоль подпорной стены, - не выполнены работы по устройству парковочного кармана на 5 мест, - трещины и провалы в асфальтовом покрытии на территории учреждения, - в результате протечки кровли на потолках образовался грибок, - в помещении имеется вздутие линолеума и др. 2) При исполнении контракта от 05.08.2019 на выполнение работ по строительству детского сада на 6 групп при МОУ «Гимназия № 31» были приняты без замечаний и оплачены работы, в отношении которых директором детского учреждения в период с 16.03.2020 по 01.12.2021 направлялись обращения в МКУ «Капитальное строительство» об устранении недостатков и дефектов (21 позиция), в том числе: - не установлены 2 подвеса на качели на детской площадке, - не установлены ручки на дверях кабинок во всех санузлах детского сада, - на прогулочных площадках не уложен газон на площади 50 кв. м, газон на площади 700 кв. м. ненадлежащего качества и требует замены, - не завезен грунт для обустройства зон для зеленых насаждений, - опорные столбы малых архитектурных форм на прогулочных площадках не закопаны на установленную глубину, лунки не забетонированы и не засыпаны, - на установленной хоккейной коробке имеются провалы покрытия, покрытие не закреплено (отсутствует искусственный газон по периметру поля), - провалы в асфальтовом покрытии на баскетбольно-волейбольной площадке, - трещины на фасаде здания, - подвал затоплен из-за нарушения целостности асфальтового покрытия около стены здания. Работы по строительству этого объекта были завершены в декабре 2019 года, однако по состоянию на 15.12.2021 отраженные директором гимназии дефекты не были устранены. Перечисленные недостатки строительных работ свидетельствуют о приемке и оплате работ, выполненных с ненадлежащим качеством. Претензия в адрес подрядчика была направлена МКУ «Капитальное строительство» только 10.08.2021 во время проведения мероприятия контрольно-счетной палатой. Вместе с тем 08.07.2021 в отношении подрядчика открыто конкурсное производство, и несвоевременное принятие мер заказчиком строительства о понуждении подрядчика к устранению дефектов может повлечь дополнительные расходы из бюджета города. 3) При исполнении контракта от 31.08.2020 на выполнение работ по строительству пристройки к МОУ «СОШ № 66 им. Н.И. Вавилова» были приняты без замечаний и оплачены работы, завершенные в декабре 2020 года, в отношении которых директором детского учреждения в период с 01.01.2021 по 01.12.2021 направлялись обращения в МКУ «Капитальное строительство» об устранении недостатков и дефектов, в том числе: - отсутствие заземления ванн и моек в буфетных, душевых поддонов, - в 2 кабинетах не заделаны отверстия прохода инженерных коммуникаций, - в местах протекания кровли требуется покраска, в 4 кабинетах имеются трещины, отслоение краски, - металлические двери промерзают и покрываются инеем, - в санузле на раковину не установлен локтевой смеситель рычажного типа, - в помещении хранения ртутных ламп не установлена мойка с трубопроводами и др. Перечисленные недостатки строительных работ свидетельствуют о приемке и оплате работ, выполненных с ненадлежащим качеством. По состоянию на 15.12.2021 недостатки и дефекты не были устранены. 4) при исполнении контракта от 20.03.2020 на выполнение работ по строительству детского сада на 100 мест в ЖК «Авиатор» были приняты без замечаний и оплачены работы, завершенные в декабре 2020 года, в отношении которых директором детского учреждения в период с 01.01.2021 по 01.12.2021 направлялись обращения в МКУ «Капитальное строительство» об устранении недостатков и дефектов, в том числе: - не окрашены стены в медицинском кабинете, - не завезен черноземный грунт и не произведен посев газона, - не устранена протечка козырька в колясочной. Перечисленные недостатки строительных работ свидетельствуют о приемке и оплате работ, выполненных с ненадлежащим качеством. По состоянию на 15.12.2021 недостатки и дефекты не были устранены. 5) При исполнении контракта от 24.05.2019 на выполнение работ по строительству детского сада на 4 группы по ул. Миллеровская, 59, были приняты без замечаний и оплачены работы, завершенные в декабре 2019 года, в отношении которых директором детского учреждения в период с 01.01.2021 по 01.12.2021 направлялись обращения в МКУ «Капитальное строительство» об устранении недостатков и дефектов, в том числе: - не произведен демонтаж 2 погребов на детских игровых площадках, - не полностью смонтировано игровое оборудование на площадках (не поставлены подвесы для качелей - 3 шт., отсутствует ограничительная передняя стенка у 4 теневых навесов), - шумы в насосе циркуляции отопления, - не установлены манометры в системе отопления, - обрушение асфальтового покрытия вокруг здания и на территории учреждения, - трещины и отслойка штукатурки и краски в нескольких помещениях, - отсутствуют предусмотренные проектом водонагреватель емкостью 10 литров, стационарный пресс для опрессовки системы отопления, и др. Перечисленные недостатки строительных работ свидетельствуют о приемке и оплате работ, выполненных с ненадлежащим качеством. По состоянию на 15.12.2021 недостатки и дефекты не были устранены. 6) При исполнении контракта от 29.04.2020 на выполнение работ по строительству детского сада комбинированного вида по ул. Провиантская, 23, были приняты без замечаний и оплачены работы, завершенные в декабре 2020 года, в отношении которых директором детского учреждения в период с 01.04.2021 по 01.12.2021 направлялись обращения в МКУ «Капитальное строительство» об устранении недостатков и дефектов, в том числе: - не оштукатурена опорная стена по ул. Провиантская, - недоукомплектован стеллаж в постирочной, - в душевой персонала отсутствует душевая лейка, - педальные раковины на пищеблоке не работают, - протекание кровли, потолка внутренних помещений учреждения, - трещины на потолках и вокруг оконных проемов, - не поставлено предусмотренное проектом оборудование, необходимое для функционирования садика (бактерицидные ультрафиолетовые облучатели, весы, персональные компьютеры и др.) Перечисленные недостатки строительных работ свидетельствуют о приемке и оплате работ, выполненных с ненадлежащим качеством. По состоянию на 15.12.2021 недостатки и дефекты не были устранены. В нарушение требований федерального закона и условий контракта от 05.08.2019 на выполнение работ по строительству детского сада на 160 мест в Волжском районе г. Саратова на землях совхоза «Комбайн» МКУ «Капитальное строительство» подписало акт приемки законченного строительством объекта до предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в размере 5 632,0 тыс. рублей. Последние акты выполненных работ по строительству детского сада были приняты заказчиком 20.12.2019. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подписано 25.02.2020. По состоянию на 25.12.2021 обеспечение гарантийных обязательств подрядчиком так и не предоставлено. Учитывая, что в отношении подрядчика в рамках процедуры банкротства было введено наблюдение с 28.02.2021, получение обеспечения гарантийных обязательств является сомнительным, и все недостатки, выявленные при эксплуатации детского сада, будут устраняться за счет бюджетных средств. При этом МКУ «Капитальное строительство» не воспользовалось правом направления ПАО АКБ «Держава» требования об уплате штрафа в размере 583,1 тыс. рублей за непредоставление подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств по банковской гарантии, предоставленной на обеспечение исполнения контракта. О результатах мероприятия были проинформированы глава муниципального образования «Город Саратов», председатель Саратовской городской Думы. Скачать PDF