Экспертно-аналитическая деятельность

В соответствии с обращением председателя Счетной палаты Саратовской области, запросом депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Соловьева В.Г. по вопросу экономической обоснованности бюджетных расходов на закупки, связанные с празднованием Нового 2016 года, во исполнение п. 2 раздела IV «Информационно-аналитическая работа» Плана работы контрольно-счетной палаты на 2016 год, контрольно-счетной палатой осуществлен выборочный анализ информации о закупках по указанной теме за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Контрольно-счетной палатой обобщена информация (по направленным ранее запросам) администраций всех 6 районов муниципального образования «Город Саратов», комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта. Кроме того, по данным главным распорядителям, а также по управлению по культуре, управлению по физической культуре и спорту, управлению по труду и социальному развитию, комитету по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» был проведен мониторинг закупок, размещенных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, за период 01.10.2015 по 31.12.2015.

Согласно полученным сведениям, закупки, связанные с празднованием Нового 2016 года, осуществлялись управлением по труду и социальному развитию, администрациями Ленинского, Фрунзенского и Кировского районов муниципального образования «Город Саратов». Помимо этого, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта предоставлена субсидия МУП «Саргорсвет» на возмещение затрат на выполнение работ по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Нового 2016 года.

Муниципальными заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было заключено и исполнено 8 контрактов, связанных с празднованием Нового года, на общую сумму 7 798,7 тыс. рублей. Доля контрактов (в суммовом выражении), заключенных с использованием конкурентных способов, составила 78 % в общей сумме контрактов. Так, посредством электронного аукциона заключено 2 контракта на общую сумму 5 890,5 тыс. рублей (начальная (максимальная) цена закупок была снижена на 1,5 %); путем запроса котировок – 2 контракта на общую сумму 189 тыс. рублей (снижение от первоначальной цены составило 6 %). Закупки у единственного поставщика осуществлялись по 4-м контрактам и в совокупности составили 1 719,2 тыс. рублей, или 22 % от общей суммы контрактов.

Наибольший объем закупок (6 301,2 тыс. рублей или 80,8 %) в рамках празднования Нового 2016 года осуществлен управлением по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов», из них 89,6 % – приобретение новогодних подарков социального характера к праздничным мероприятиям. По итогам проведенного электронного аукциона приобретено 19 800 шт. подарков по 285 рублей на общую сумму 5 643 тыс. рублей.

Кроме того, управлением по труду и социальному развитию осуществлена закупка 3 969 билетов на общую сумму 658,2 тыс. рублей на новогодние мероприятия в учреждениях культуры города:

– МАУДО «Дворец творчества детей и молодежи» – 900 билетов по 110 рублей на сумму 99 тыс. рублей;

– МУК «Городской дом культуры национального творчества» – 900 билетов по 100 рублей на сумму 90 тыс. рублей;

– Филиал Росгосцирка «Саратовский государственный цирк» – 1 900 билетов по цене 200-210 рублей на сумму 395 тыс. рублей (1 500 билетов по 210 рублей и 400 билетов по 200 рублей);

– ГАУК «Саратовский театр кукол «Теремок» – 269 билетов по цене 270-280 рублей на сумму 74,2 тыс. рублей (109 билетов по 270 рублей и 160 билетов по 280 рублей).

Данные расходы осуществлены в рамках ведомственной целевой программы «Социальная поддержка населения города Саратова» на 2015 год», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.10.2014 № 3090 (мероприятие – организация публичных акций и мероприятий социального характера и участие в них, организация работы по выделению новогодних подарков).

При этом необходимо отметить, что сумма расходов по указанному выше мероприятию ведомственной целевой программы, установленная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.10.2014 № 3090 (9 998,5 тыс. рублей), ниже сумм уточненных бюджетных ассигнований и кассового исполнения по данному мероприятию формы 0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» годового отчета за 2015 год управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» (10 272,4 тыс. рублей и 10 109,9 тыс. рублей соответственно). Количество закупленных новогодних подарков превышает целевой индикатор «количество выделенных новогодних подарков» на 1 800 шт. Стоимость одного закупленного новогоднего подарка (285,0 рублей) не превышает ориентировочную стоимость новогоднего подарка, определенную разделом 7 «Финансово-экономическое обоснование» ведомственной целевой программы «Социальная поддержка населения города Саратова» на 2015 год» (290,0 рублей).

Администрациями Ленинского, Фрунзенского и Кировского районов муниципального образования «Город Саратов» осуществлялась установка и ремонт иллюминации на территории районов в рамках ведомственных целевых программ по благоустройству. Совокупные закупки указанных администраций составили 1 497,5 тыс. рублей, или 19,2 % к общей сумме контрактов, связанных с празднованием Нового 2016 года, в том числе:

– по администрации Ленинского района – сумма контракта составила 800 тыс. рублей (выполнены работы по установке 270 погонных метров гирлянд, ремонту 3 светодиодных конструкций и 17 гирлянд);

– по администрации Кировского района – сумма контракта составила 450 тыс. рублей (выполнены работы по установке 540 погонных метров гирлянд и ремонту 150 погонных метров гирлянд);

– по администрации Фрунзенского района – сумма контракта составила 247,5 тыс. рублей (выполнены работы по установке 570 погонных метров гирлянд).

В соответствии с контрактами стоимость установки гирлянд (с учетом закупленных гирлянд) составила от 430,2 рублей за погонный метр во Фрунзенском районе города до 717,4 рублей за погонный метр в Ленинском районе города.

Расходы произведены в пределах средств, выделенных на данные мероприятия ведомственными целевыми программами по благоустройству указанных районов, утвержденных постановлениями администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.10.2014 № 3288 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Благоустройство территории Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год», № 3262 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Благоустройство территории Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год» и № 3287 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Благоустройство территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год».

Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» заключено муниципальное соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат на выполнение работ по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвящённых празднованию Нового года, на сумму 1 900 тыс. рублей. Субсидия в объеме 1 900 тыс. рублей предусмотрена решением Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год».

Положение о предоставлении субсидий на возмещение затрат на выполнение работ по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества Христова, утверждено постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.12.2015 № 3692. В соответствии с представленным комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта пакетом документов соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат на выполнение работ по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвящённых празднованию Нового года, также заключено 15.12.2015. Все запланированные работы по устройству елочной конструкции и новогоднему оформлению Театральной площади выполнены в полном объеме (1 900,0 тыс. рублей).

Согласно акту приемки выполненных работ, расходы на приобретение сосен для монтажа общегородской елочной конструкции (с учетом НДС и коэффициента работ в зимнее время) составили 75,8 тыс. рублей. Приобретено 350 шт. сосен высотой от 1 до 3 метров и стоимостью от 120 рублей за шт. (при высоте от 1 м до 1,5 м) до 265 рублей за шт. (при высоте от 2,5 м до 3 м). Цена сосен в локальном сметном расчете и в акте приемки выполненных работ указана в соответствии с прайсом ГУСО «Природный парк «Кумысная поляна». Однако, согласно товарной накладной, поставщиком сосен являлся ООО «Вязовский совхоз декоративных культур» (количество закупленных деревьев и цена за единицу соответствуют локальному сметному расчету и акту приемки выполненных работ). Затраты бюджета города на приобретение различных гирлянд (с учетом НДС и коэффициента работ в зимнее время) составили 577,4 тыс. рублей. Закуплено 76 светодиодных гирлянд стоимостью от 6,0 тыс. рублей за шт. (светодиодный занавес плэй лайт (синий) 2 м) до 13,9 тыс. рублей за шт. (светодиодная гирлянда «Паук с мерцанием» белая (5 нитей по 20 м)) и 80 м светодиодных лент. Затраты по подготовке основания елочной конструкции, подвеске гирлянд составили 1 039,0 тыс. рублей, транспортные расходы по доставке сосен на Театральную площадь, затраты на автогидроподъемники для монтажа – 150,0 тыс. рублей, оказание услуг по доставке и монтажу елочного сооружения – 57,8 тыс. рублей. Коэффициент производства работ в зимнее время (1,9%) применен ко всей сумме затрат, включая закупленные материалы (сосны, краску и гирлянды).

Администрации муниципального образования «Город Саратов» направлены рекомендации по оптимизации расходов бюджета города по новогоднему оформлению районов города, Театральной площади для проведения праздничных мероприятий по встрече Нового 2017 года.