Экспертно-аналитическая деятельность
Информация о результатах анализа исполнения муниципальных программ по сносу аварийного жилья и эффективности формирования, управления и распоряжения освободившимися земельными участками
Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведен комплекс мероприятий, целью которых являлся анализ исполнения муниципальных программ по сносу аварийного жилья и оценке эффективности формирования, управления и распоряжения освободившимися земельными участками.
Контрольные мероприятия по проверке законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2020 – 2024 годах на реализацию подпрограммы «Снос аварийного жилищного фонда» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы» проводились в администрациях Фрунзенского, Волжского, Кировского, Октябрьского, Ленинского, Заводского районов муниципального образования «Город Саратов», МБУ «Дорстрой», МБУ «Служба благоустройства города», а экспертно-аналитическое мероприятие по анализу эффективности формирования, управления и распоряжения земельными участками под многоквартирными домами, признанными в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в 2020 – 2024 годах проведено в комитете по имуществу города Саратова (далее – комитет, КУИ).
По результатам мероприятий контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» был выявлен ряд недостатков, оказывающих влияние на эффективное управление имущественным комплексом города и, прежде всего, земельными участками.
В период с 2020 по 2024 исполнителями муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы» (утв. постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 № 2938), был снесен 341 аварийный многоквартирный дом, в том числе 320 аварийных домов были расселены в рамках программ по переселению, 21 аварийный дом – по решениям судов.
Задачей муниципальной программы по сносу аварийного жилья является высвобождение земельных участков для их дальнейшего использования. Вместе с тем при проведении анализа отмечено, что муниципальная программа по сносу аварийного жилья не была увязана с программами по переселению граждан из аварийного жилья в части эффективного формирования и использования земельных участков под расселенными снесенными аварийными домами.
При формировании программных мероприятий отсутствовал комплексный анализ ситуации и ожидаемого конечного результата, не были определены принципы включения мероприятий в программу.
При исполнении программных мероприятий отсутствовал единый подход к достижению конечных результатов, поскольку не был четко обозначен координатор действий муниципальных органов. Так, комитет по управлению имуществом города Саратова и другие исполнители реализовывали только свои разрозненные задачи. Стратегия управления, методика планирования вариантов использования земельных участков, приоритетности их формирования отсутствовали.
Первая ведомственная целевая программа (ВЦП) по переселению граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда была утверждена в 2008 году постановлением главы администрации г. Саратова от 13.03.2008 № 249. Данная программа предусматривала переселение граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными до 1 января 2007 года и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
По состоянию на 01.01.2007 в городе Саратове было признано аварийными 525 домов, однако в первую программу по переселению граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда вошло только 25 из них.
Всего в период с 2008 по 2024 годы действовало 10 программ по переселению граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда, в которые было включено расселение 990 домов, признанных в установленном порядке аварийными до 1 января 2022 года и подлежащими сносу. Из них в настоящее время расселено 792 многоквартирных дома.
Следует отметить, что снос аварийных домов в рамках программных мероприятий по сносу аварийного жилья начал осуществляться значительно позже начала действия первой программы по переселению - через 8 лет. До этого времени в только 2010 году было снесено 2 аварийных многоквартирных дома.
Первая ведомственная целевая программа по сносу аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016-2017 годы была утверждена постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.02.2016 № 375 и предусматривала снос 45 аварийных многоквартирных домов, техническое состояние которых создавало угрозу для жизни и здоровья граждан.
Следующая ведомственная целевая программа по сносу аварийных многоквартирных домов на 2018 - 2020 годы, утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 № 2932, включала снос 43 аварийных многоквартирных домов.
В дальнейшем снос домов осуществлялся в рамках вышеуказанной муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы».
Всего в период с 2011 по 2024 годы было снесено 408 домов или 52% от общего количества аварийных домов, расселенных в рамках программ по переселению из аварийного жилищного фонда, в том числе в период с 2011 по 2019 годы – 88 домов, в период с 2020 по 2024 годы – 320 домов.
Таким образом, из расселенных на конец 2024 года 792 аварийных домов не снесено 384 дома.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.11.2024 № 4076 была утверждена новая муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2030 годы», в рамках которой предусмотрен снос 125 расселенных аварийных домов в период с 2025 по 2030 годы, то есть только 32% из требующих сноса расселенных аварийных домов.
Обоснования включения в данную программу именно этих 125 домов из 384 аварийных домов, подлежащих сносу, отсутствуют.
Вместе с тем постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.11.2024 № 4059 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 годы», действие которой начинается с 01.01.2025. Данная программа включает 468 домов, признанных аварийными с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года. По состоянию на 01.01.2025 данные аварийные дома не расселены. Кроме того, в данную программу будут внесены изменения, а именно планируется включение в нее 198 аварийных домов, расселение которых не реализовано в рамках предыдущей программы переселения.
Так же следует отметить, что в период с 01.01.2022 по 31.12.2024 было признано аварийными 335 многоквартирных домов, которые в настоящее время не включены ни в одну в программу переселения.
В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что по состоянию на конец 2024 года в результате сноса 341 аварийного многоквартирного дома (далее - МКД), осуществленного в период с 2020 по 2024 годы, имелось 322 земельных участка, из них комитетом по управлению имуществом города Саратова:
- предоставлено или реализовано - 62 земельных участка;
- сформировано и свободно - 150 земельных участков;
- не высвобождено по причине неснятия многоквартирных домов с государственного кадастрового учета, в том числе в виду наличия прав третьих лиц и ограничений прав на жилые помещения, – 95 земельных участков;
- не сформировано либо проводятся мероприятия по формированию земельных участков – 15 земельных участков.
Проведенный анализ показал, что по 49 снесенным многоквартирным домам акты обследования, подготовленные кадастровыми инженерами с приложением соответствующей документации, исполнителями программных мероприятий (районными администрациями) в комитет по управлению имуществом города Саратова не предоставлялись, что делало невозможным снятие этих домов с государственного кадастрового учета.
Кроме того, при наличии информации о наложенных Федеральной службой судебных приставов (далее – ФССП) обременений (запретов) комитетом по управлению имуществом города Саратова в течение длительного времени (от 2 до 7 лет) не принимались меры, направленные на снятие указанных обременений. В ФССП для снятия обеспечительных мер не обращались и другие структурные подразделения администрации города.
Следует отметить, что предоставленная комитетом по управлению имуществом города Саратова и районными администрациями информация об объектах, подлежащих расселению и сносу, об имеющихся фактах, препятствующих регистрации перехода права собственности на жилые объекты на муниципальное образование «Город Саратов» и снятию МКД с государственного кадастрового учета, противоречивая и неполная.
Порядок взаимодействия и правила документооборота по осуществлению регистрации перехода прав на недвижимое имущество, снятию ограничений, наложенных Федеральной службой судебных приставов на объекты недвижимости, признанные в установленном порядке аварийными и снесенные, в муниципальном образовании не урегулированы, что препятствует снятию с государственного кадастрового учета фактически снесенных многоквартирных домов и в последующем формированию земельных участков и вовлечению их в хозяйственный оборот.
С 2019 года в качестве одного из условий предоставления государственной корпорацией Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства целевых средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда является наличие обязательства обеспечить использование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома аварийного жилищного фонда, в целях размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, размещения жилых помещений, строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В муниципальном образовании «Город Саратов» в период с 2020 по 2024 был снесен 181 аварийный расселенный многоквартирный дом, включенный в программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, действие которых началось после 1 января 2019 года. Соответственно предоставление и использование земельных участков, на которых располагались данные многоквартирные дома, должно осуществляться при соблюдении вышеуказанных условий об их целевом использовании.
После сноса 181 МКД имелось 177 земельных участков, из них:
- предоставлено - 22 земельных участка (в том числе в целях: размещение домов многоэтажной и малоэтажной жилой застройки - 8 земельных участков, для размещения зданий, предназначенных для музеев, библиотек и кинотеатров - 1 земельный участок, для территории образовательного учреждения - 1 земельный участок, для размещения скверов и площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе - 8 земельных участков, для благоустройства - 4 земельных участка);
- сформировано и свободно - 86 земельных участков;
- не высвобождено по причине неснятых с государственного кадастрового учета МКД, в том числе по причине наличия обременения правами третьих лиц – 69 земельных участков.
Таким образом, требование о целевом использовании земельных участков в муниципальном образовании «Город Саратов» соблюдается.
Кроме того, комитетом по управлению имуществом города Саратова были предоставлены 40 земельных участков, на которые не распространяется указанное условие Фонда о целевом назначении использования земельных участков, в следующих целях: для размещения домов многоэтажной и малоэтажной жилой застройки - 26 земельных участков; для размещения образовательных учреждений - 2 земельных участка; для размещения скверов и площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе - 4 земельных участков; для благоустройства - 3 земельных участков; для размещения магазинов - 4 земельных участка; для размещения объектов V класса опасности по СанПиН (объекты логистики, склады, промышленные базы) - 1 земельный участок.
При этом в проверяемом периоде было проведено только 2 аукциона по продаже земельных участков физическим лицам под размещение индивидуального жилого дома.
Всего по состоянию на конец 2024 года в распоряжении города имелось 150 земельных участков площадью от 46 до 5 932 кв. м под снесенными аварийными многоквартирными домами, не вовлеченных в хозяйственный оборот, в том числе площадью меньше 100 кв. м – 3 участка; площадью от 100 кв. м до 300 кв. м – 12 участков; площадью от 300 кв. м до 1 000 кв. м – 83 участка; площадью от 1 000 кв. м до 3 000 кв. м – 49 участков; площадью свыше 3 000 кв. м – 3 участка.
Таким образом, эффективность управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, вовлечение их в хозяйственный оборот, не обеспечивалась в полном объеме.
При проверке исполнения контрактов, заключенных районными администрациями города на снос домов аварийного жилищного фонда, в действиях заказчиков были выявлены однотипные нарушения, свидетельствующие об их системном характере. Так, районными администрациями в условия контрактов на снос аварийных домов не включались обязательства по предоставлению подрядчиками документов, позволяющих подтвердить исполнение работ по утилизации и размещению на хранение на специализированных полигонах образующегося строительного мусора (в том числе документы, подтверждающие место, время и объем выполненных работ/оказанных услуг), при этом данные работы принимались и оплачивались как выполненные надлежащим образом:
администрацией Волжского района муниципального образования «Город Саратов» при исполнении 13 муниципальных контрактов, предметом которых является снос аварийных многоквартирных домов, неправомерно произведена приемка и оплата услуг по утилизации отходов (строительного мусора) на общую сумму 3 197,3 тыс. рублей;
администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» при исполнении 41 муниципального контракта, предметом которых является снос аварийных многоквартирных домов, неправомерно произведена приемка и оплата услуг по утилизации отходов (строительного мусора) на общую сумму 6 782,1 тыс. рублей;
администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» при исполнении 8 муниципальных контрактов, предметом которых является снос аварийных многоквартирных домов, неправомерно произведена приемка и оплата услуг по утилизации отходов (строительного мусора) на общую сумму 1 041,5 тыс. рублей;
администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» при исполнении 24 муниципальных контрактов, предметом которых является снос аварийных многоквартирных домов, неправомерно произведена приемка и оплата услуг по утилизации отходов (строительного мусора) на общую сумму 10 553,1 тыс. рублей;
администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» при исполнении 6 муниципальных контрактов, предметом которых является снос аварийных многоквартирных домов, неправомерно произведена приемка и оплата услуг по утилизации отходов (строительного мусора) на общую сумму 735,8 тыс. рублей.
Администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» при наличии указанных условий по предоставлению подтверждения факта оказания услуг по утилизации отходов, такие документы не запрашивались и подрядчиками не представлялись. В результате, при исполнении 7 муниципальных контрактов, предметом которых является снос аварийных многоквартирных домов, неправомерно произведена приемка и оплата услуг по утилизации отходов (строительного мусора) на общую сумму 1 034,3 тыс. рублей.
Информация о результатах проведенных мероприятий была направлена в администрацию муниципального образования «Город Саратов», в Саратовскую городскую Думу, комитет по управлению имуществом города Саратова.
По результатам проверок в районные администрации были направлены представления.
Скачать PDF