Экспертно-аналитическая деятельность

Заключение контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» на проект решения Саратовской городской Думы «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» (далее – проект бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026-2028 годы, проект бюджета города) подготовлено в соответствии с нормами и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), решений Саратовской городской Думы от 27.03.2008 №26-271 «О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов» (далее – Положение о бюджетном процессе) и от 26.04.2012 №13-154 «О контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Саратов», Стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Экспертиза проекта бюджета муниципального образования «Город Саратов» на очередной год и плановый период» (СФК-7), иных действующих правовых актов.

Проект бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026-2028 годы внесен администрацией муниципального образования «Город Саратов» на рассмотрение в Саратовскую городскую Думу в срок, установленный статьей 185 БК РФ, пунктом 17 Положения о бюджетном процессе (не позднее 15 ноября текущего года), и поступил в контрольно-счетную палату муниципального образования «Город Саратов» 14 ноября 2025 года.

Согласно подпункту 1.1 части 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 3-ЗСО «О бюджетном процессе в Саратовской области», пункту 14 Положения о бюджетном процессе проект бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026-2028 годы разработан сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.

Структура и содержание проекта бюджета города соответствуют требованиям, установленным статьей 184.1 БК РФ и пунктом 16 Положения о бюджетном процессе.

Одновременно с проектом бюджета города представлены все документы и материалы, предусмотренные статьей 184.2 БК РФ и пунктом 18 Положения о бюджетном процессе.

В соответствии со статьей 172 БК РФ проект бюджета города основан на положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации, документах, определяющих цели национального развития Российской Федерации и направлениях деятельности органов публичной власти по их достижению, Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, показателях прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ).

В целях соблюдения принципа прозрачности (открытости), установленного статьей 36 БК РФ, проект бюджета города, внесенный на рассмотрение в Саратовскую городскую Думы, размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.saratovmer.ru).

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 №65-633, постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от 21.10.2025 №20 «О проведении публичных слушаний» 12.11.2025 года проведены публичные слушания по проекту бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, по итогам которых рекомендовано внести проект бюджета города на рассмотрение в Саратовскую городскую Думу.

Показатели прогноза социально-экономического развития

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов разработан в соответствии со статьей 173 БК РФ, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.01.2017 №22 «Об утверждении Положения о порядке разработки, корректировки, общественного обсуждения, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» на среднесрочный период», согласован министерством экономического развития Саратовской области и одобрен распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.11.2025 №5622-р «О проекте бюджета муниципального образования «Город Саратов на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов».

Согласно пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов исходные условия для разработки прогноза на местном уровне (сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации), перечень прогнозируемых показателей устанавливаются министерством экономического развития Российской Федерации, министерством экономического развития Саратовской области и доводятся до органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления на основе полученных из министерства экономического развития Саратовской области материалов разрабатывают прогноз социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов и в установленные сроки представляют их в министерство экономического развития Саратовской области для согласования. Прогнозирование осуществляется на основании единых параметров целевого варианта сценарных условий социально-экономического развития. В текущем году за основу разработки параметров прогноза социально-экономического развития на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов определен сценарий, условно названный «базовым».

Согласно базовому варианту прогноза параметры социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» следующие:

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – 555 428,2 млн. руб. в 2026 году, 607 784,0 млн. руб. в 2027 году и 660 586,5 млн. руб. в 2028 году (индекс промышленного производства в 2026 году составит 104,4% к 2025 году, в 2027 году – 104,3% к 2026 году, в 2028 году – 104,3% к 2027 году);

- объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах каждого года – 30 323,0 млн. руб. в 2026 году, 32 226,2 млн. руб. в 2027 году и 34 150,6 млн. руб. в 2028 году (индекс физического объема к предыдущему году в 2026 году составит 101,6%, в 2027 году – 101,7%, в 2028 году – 101,7%);

- объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» – 35 388,6 млн. руб. в 2026 году, 37 276,9 млн. руб. в 2027 году и 39 268,7 млн. руб. в 2028 году (фактические показатели за 2023 и 2024 годы составили при этом 41 560,6 млн. руб. и 32 035,6 млн. руб. соответственно);

- инвестиции в основной капитал – 152 617,6 млн. руб. в 2026 году, 164 112,8 млн. руб. в 2027 году и 176 475,9 млн. руб. в 2028 году (индекс физического объема к предыдущему году в 2026 году составит 102,8%, в 2027 году – 103,0%, в 2028 году – 103,1%);

- доходы, уменьшенные на величину расходов в соответствии со статьей 346.5 Налогового кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственных товаропроизводителей, перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога – 861,9 млн. руб. в 2026 году, 905,8 млн. руб. в 2027 году и 951,1 млн. руб. в 2028 году (индекс физического объема к предыдущему году в 2026 году составит 105,2%, в 2027 году – 105,1%, в 2028 году – 105,0%);

- среднегодовая численность работающих в экономике в 2026 году составит 304,1 тыс. чел., в 2027 году – 304,0 тыс. чел., в 2028 году – 304,6 тыс. чел.;

- фонд оплаты труда работающих (включая данные по сотрудникам УВД, УГПС, юстиции и приравненных к ним категориям, денежное содержание военнослужащих) – 359 561,1 млн. руб. в 2026 году, 389 402,8 млн. руб. в 2027 году и 418 610,0 млн. руб. в 2028 году (темп роста фонда оплаты труда работающих к предыдущему году составит: в 2026 году – 100,15%, в 2027 году – 99,98%, в 2028 году – 100,19%);

- выплаты социального характера – 3 001,2 млн. руб. в 2026 году, 3 250,3 млн. руб. в 2027 году и 3 494,1 млн. руб. в 2028 году (индекс физического объема к предыдущему году в 2026 году составит 111,6%, в 2027 году – 108,3%, в 2028 году – 107,5%);

- численность физических лиц, получающих доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые облагаются налогом на доходы физических лиц (предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, частные нотариусы, и другие лица, занимающиеся частной практикой), прогнозируется в 2026-2028 годах на уровне ожидаемого итога 2025 года и составит 48,21 тыс. чел., чистый доход указанных физических лиц прогнозируется на уровне 11 200,5 млн. руб. в 2026 году, 11 648,6 млн. руб. в 2027 году и 12 114,5 млн. руб. в 2028 году (индекс физического объема к предыдущему году в 2026 году составит 105,7%, в 2027 году – 104,0%, в 2028 году – 104,0%);

- оборот розничной торговли – 389 792,9 млн. руб. в 2026 году, 422 145,7 млн. руб. в 2027 году и 456 339,5 млн. руб. в 2028 году (индекс физического объема к предыдущему году в 2026 году составит 106,1%, в 2027 году – 104,1%, в 2028 году – 103,9%);

- оборот общественного питания – 17 172,3 млн. руб. в 2026 году, 118 604,5 млн. руб. в 2027 году и 20 109,6 млн. руб. в 2028 году (индекс физического объема к предыдущему году в 2026 году составит 105,7%, в 2027 году – 104,0%, в 2028 году – 103,9%).

Прогноз на 2026 год численности населения (на 1 января года) составляет 932,9 тыс. чел., на 2027 год – 923,9 тыс. чел, на 2028 год – 915,0 тыс. чел., прогноз на 2026 год численности детей до 18 лет составляет 163,2 тыс. чел., на 2027 год – 160,6 тыс. чел, на 2028 год – 157,7 тыс. чел.

Основная часть показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов характеризуются постепенным ростом в 2026-2028 годах как к отчетным данным 2024 года, так и к ожидаемым данным 2025 года.

Вместе с тем, показатели численности населения (на 1 января года) и численности детей до 18 лет характеризуются постепенным снижением в 2026-2028 годах по отношению к отчетным данным 2024 года и к оценке показателя 2025 года.

Показатели среднегодовой численности работающих в экономике характеризуются постепенным снижением в 2026-2027 годах по отношению к отчетным данным 2024 года и последующем увеличением в 2028 году до уровня отчетных данных 2024 года.

Показатель численности физических лиц, получающих доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые облагаются налогом на доходы физических лиц (предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, частные нотариусы, и другие лица, занимающиеся частной практикой) прогнозируется неизменным на протяжении 2025-2028 годов – 48 246 чел.

Общая характеристика проекта бюджета

В соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов базовым принципом бюджетной и налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета, решение текущих и перспективных задач наиболее эффективным способом. В этой связи будет продолжено применение мер, направленных на увеличение доходной базы, концентрацию имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях, оптимизацию расходов и совершенствование долговой политики. На системной основе будет осуществляться контроль за формированием и исполнением бюджета в части социально значимых расходов в приоритетном порядке и полном объеме, недопущением просроченной кредиторской задолженности по ним.

В налоговой политике в целом приоритетом остается обеспечение стабильных налоговых условий для хозяйствующих субъектов, акцент сохранится на повышении эффективности стимулирующей функции налоговой системы и улучшении качества администрирования с сопутствующим повышением собираемости налогов.

Бюджетная политика муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов ориентирована на безусловное выполнение обязательств перед жителями города и его устойчивое социально-экономическое развитие. В условиях недостаточности финансовых ресурсов и ограничений по уровню долговой нагрузки на бюджет важным условием для достижения этой цели является повышение эффективности бюджетных расходов, их приоритизация.

Бюджетная политика в сфере расходов предполагает рациональное управление бюджетными ресурсами в целях безусловного исполнения установленных социально значимых обязательств, повышение результативности бюджетных расходов для достижения национальных целей.

К основным характеристикам бюджета относятся объемы доходов и расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные БК РФ и муниципальными правовыми актами.

Формирование налоговых и неналоговых доходов на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов осуществлялось на основе показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов», согласованного с министерством экономического развития Саратовской области, а также предложений главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Прогнозные показатели по налоговым и неналоговым доходам бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов рассчитаны по нормативам, установленным БК РФ, законодательством Саратовской области и прогнозируются в 2026 году в сумме 19 403,8 млн. руб., в 2027 году - в сумме 20 630,1 млн. руб., в 2028 году – в сумме 20 911,0 млн. руб.

Межбюджетные трансферты на 2026-2028 годы запланированы в соответствии с проектом Закона Саратовской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» к публичным слушаниям в объемах: 20 844,4 млн. руб. на 2026 год, 18 569,7 млн. руб. на 2027 год и 18 799,1 млн. руб. на 2028 год.

Расходная часть бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год прогнозируется в сумме 42 034,8 млн. руб., на 2027 год – в сумме 39 699,8 млн. руб., на 2028 год – в сумме 39 710,1 млн. руб.

Сравнение основных характеристик бюджета муниципального образования «Город Саратов» 2025 года и проекта бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов представлено в приложении 1 к настоящему заключению.

Основные характеристики и структурные особенности доходной части бюджета

Доходы бюджета муниципального образования «Город Саратов» (далее – бюджета города) сформированы на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов», основных направлений бюджетной и налоговой политики в соответствии со статьей 39 БК РФ, а именно в соответствии с действовавшим на момент составления проекта бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах, и соответствуют перечню, установленному статьями 41, 42, 46, 61.2 и 62 БК РФ.

В соответствии со статьей 184.2 БК РФ одновременно с проектом решения о бюджете представлен реестр источников доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов (далее – Реестр источников доходов). В Реестре источников доходов приведена информация в отношении каждого источника дохода бюджета о прогнозе доходов бюджета на 2026-2028 годы, о кассовых поступлениях по состоянию на 01.11.2025 года и оценке исполнения 2025 года, о наименовании главного администратора (администратора) доходов бюджета в отношении каждого источника дохода бюджета. Данный реестр представлен по форме, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.06.2019 №1014 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Доходы бюджета города запланированы на 2026 год в сумме 40 248,2 млн. руб., или 116,7% к уровню бюджета 2025 года в первоначальной редакции и 85,1% к уровню бюджета 2025 года в редакции по состоянию на 31.10.2025 года. Доходы бюджета города на 2027 год запланированы в объеме 39 199,8 млн. руб. (97,4% к 2026 году), на 2028 год – в объеме 39 710,1 млн. руб. (101,3% к 2027 году).

В соответствии с проектом бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026-2028 годы налоговые и неналоговые доходы в 2026 году прогнозируются в сумме 19 403,8 млн. руб., или 126,5% к уровню бюджета 2025 года в первоначальной редакции и 108,0% к уровню бюджета 2025 года в редакции по состоянию на 31.10.2025 года. В 2026 году налоговые доходы составят 16 908,3 млн. руб., или 122,0% к первоначальному бюджету 2025 года и 108,1% к бюджету 2025 года в редакции по состоянию на 31.10.2025 года, неналоговые доходы – 2 495,5 млн. руб., или 168,3% к первоначальному бюджету 2025 года и 107,8% к бюджету 2025 года в редакции по состоянию на 31.10.2025 года.

В 2027 году налоговые и неналоговые доходы запланированы в сумме 20 630,1 млн. руб. (106,3% к 2026 году), в том числе налоговые доходы составят 18 112,2 млн. руб. (107,1% к 2026 году), неналоговые доходы – 2 517,9 млн. руб. (100,9% к 2026 году).

В 2028 году налоговые и неналоговые доходы запланированы в сумме 20 911,0 млн. руб. (101,4% к 2027 году), в том числе налоговые доходы составят 19 254,0 млн. руб. (106,3% к 2027 году), неналоговые доходы – 1 657,0 млн. руб. (65,8% к 2027 году).

В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми с 1 января 2026 года плата за негативное воздействие на окружающую среду будет зачисляться в бюджет субъекта по нормативу 100%, в 2026-2028 годах не прогнозируются поступления в бюджет города по платежам при пользовании природными ресурсами (план на 2025 год по данным платежам составляет 18,3 млн. руб.).

Увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета в 2026-2028 годах преимущественно будет обеспечено за счет увеличения поступлений по налогу на доходы физических лиц, которые возрастут в 2026 году по сравнению с бюджетом 2025 года в первоначальной редакции на 1 992,0 млн. руб. (на 19,2%), по сравнению с бюджетом 2025 года в редакции по состоянию на 31.10.2025 года - на 1 312,0 млн. руб. (на 11,9%) и составят 12 372,0 млн. руб. Удельный вес налога на доходы физических лиц в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год составляет 63,8%. В 2027 году доходы по данному налоговому источнику запланированы в сумме 13 398,8 млн. руб. (108,3% к 2026 году), в 2028 году – в сумме 14 403,8 млн. руб. (107,5% к 2027 году).

Доходы от уплаты акцизов предусмотрены на 2026 год в сумме 153,7 млн. руб., или 120,1% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 105,8% к бюджету 2025 года в редакции по состоянию на 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме 205,7 млн. руб. (133,9% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 214,6 млн. руб. (104,3% к 2027 году).

Налоги на совокупный доход прогнозируются на 2026 год в сумме 419,1 млн. руб., или 135,9% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 88,3% к бюджету 2025 года в редакции по состоянию на 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме 436,4 млн. руб. (103,7% к 2026 году), в 2028 году – в сумме 454,5 млн. руб. (104,1% к 2027 году).

Поступления по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения прогнозируются в 2026 году в сумме 364,0 млн. руб., или 138,2% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 86,7% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года. В 2027 году доходы по данному налоговому источнику запланированы в сумме 378,6 млн. руб. (104,0% к 2026 году), в 2028 году – в сумме 393,7 млн. руб. (104,0% к 2027 году).

Снижение поступлений по данному налоговому источнику в 2026 году по сравнению с бюджетом 2025 года в уточненной редакции обусловлено прежде всего переносом срока уплаты последнего платежа по налогу за 2025 год на 28.12.2025 года в соответствии с изменениями, внесенными в пункт 2 статьи 346.51 Налогового кодекса Российской Федерации (срока уплаты последнего платежа по налогу за 2024 год также пришелся на 2025 год – 09.01.2025 года).

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 28.11.2025 №425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено поэтапное снижение максимального порога доходов для налогоплательщиков, до достижения которого возможно применение патентной системы (с 60 млн. руб. в текущем налоговом периоде до 20 млн. руб. в 2026 году, до 15 млн. руб. в 2027 году и до 10 млн. руб. с 2028 года), что может повлечь снижение поступлений от патентной системы налогообложения в бюджет города в очередном бюджетном цикле.

Поступления по единому сельскохозяйственному налогу прогнозируются на 2026 год в сумме 55,1 млн. руб., или 122,4% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 105,5% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме 57,9 млн. руб. (105,1% к 2026 году), в 2028 году – в сумме 60,8 млн. руб. (105,0% к 2027 году).

Планируемая сумма налога на имущество физических лиц составит в 2026 году 1 335,4 млн. руб., или 149,8% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 102,9% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, в 2027 году – 1 374,1 млн. руб. (102,9% к 2026 году), в 2028 году – 1 413,3 млн. руб. (102,9% к 2027 году).

Решением Саратовской городской Думы от 23.11.2017 №26-193 «О налоге на имущество физических лиц» предоставлены льготы по уплате налога на имущество физических лиц:

- физическим лицам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, за исключением образовательных организаций, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел, а также самим несовершеннолетним и совершеннолетним детям, указанным в пункте 4 указанного решения;

- физическим лицам – собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания распоряжениями администрации муниципального образования «Город Саратов» в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей 25 июля 2025 года в результате взрыва бытового газа в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. им. Блинова Ф.А., д. №2 (действие льготы установлено на налоговые периоды 2024 и 2025 годов).

Исходя из представленной УФНС России по Саратовской области информации, количество физических лиц, воспользовавшихся вышеуказанными льготами по итогам 2024 года, составило 12,2 тыс. чел., сумма налога, не поступившая в бюджет города в связи с предоставлением льготы, составила 11,9 млн. руб., или 0,9% по отношению к сумме налога, подлежащей уплате в бюджет города.

Кроме того, объем налоговых расходов по налогу на имущество физических лиц в связи с предоставлением налоговых льгот, установленных федеральным законодательством, составил по итогам 2024 года 472,2 млн. руб., в связи с применением специальных налоговых режимов – 37,0 млн. руб.

Общий объем налоговых расходов в связи с предоставлением налоговых льгот по налогу на имущество физических лиц по итогам 2024 года составляет 521,1 млн. руб., или 37,8% от суммы подлежащей уплате в бюджет города.

Поступления по транспортному налогу предусмотрены на 2026 год в сумме 1 540,9 млн. руб., или 105,4% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 102,9% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, в 2027 году – 1 585,7 млн. руб. (102,9% к 2026 году), в 2028 году – 1 631,8 млн. руб. (102,9% к 2027 году).

Земельный налог в 2026 году запланирован в сумме 425,2 млн. руб., что составляет 103,1% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 101,8% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, в 2027 году – в сумме 430,9 млн. руб. (101,3% к 2026 году), в 2028 году – в сумме 436,4 млн. руб. (101,3% к 2027 году).

Решением Саратовской городской Думы от 27.10.2005 №63-615 «О земельном налоге» предоставлены льготы по уплате земельного налога для физических и юридических лиц.

Исходя из представленной УФНС России по Саратовской области информации, по итогам 2024 года:

- количество хозяйствующих субъектов (юридических лиц), воспользовавшихся льготами, составило 45 ед., сумма налога, не поступившая в бюджет города в связи с предоставлением льготы юридическим лицам, составила 52,2 млн. руб., или 17,4% к сумме налога, подлежащей уплате в бюджет города;

- количество физических лиц, воспользовавшихся вышеуказанными льготами, составило 17,7 тыс. чел., сумма налога, не поступившая в бюджет города в связи с предоставлением льготы, составила 14,8 млн. руб., или 11,5% к сумме налога, подлежащей уплате в бюджет города.

Кроме того, объем налоговых расходов по земельному налогу в связи с предоставлением налоговых льгот, установленных федеральным законодательством, составил по итогам 2024 года 81,8 млн. руб.

Общий объем налоговых расходов в связи с предоставлением налоговых льгот по земельному налогу по итогам 2024 года составляет 148,9 млн. руб., или 34,6% от суммы подлежащей уплате в бюджет города.

Поступления от государственной пошлины предусмотрены в 2026 году в сумме 662,0 млн. руб., или 241,2% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 87,6% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, в 2027 году – 680,6 млн. руб. (102,8% к 2026 году), в 2028 году – 699,6 млн. руб. (102,8% к 2027 году). Согласно документам и материалам к проекту решения прогноз поступлений по данному источнику налоговых доходов предоставлен восемью главными администраторами (администраторами) доходов бюджета – УФНС России по Саратовской области, администрациями 6 районов муниципального образования «Город Саратов» и департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в целом планируются в 2026 году в сумме 633,3 млн. руб., или 96,4% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 94,4% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, в 2027 году – в сумме 628,1 млн. руб. (99,2% к 2026 году), в 2028 году – в сумме 625,5 млн. руб. (99,6% к 2027 году).

Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим городским округам (выплата дивидендов по акциям АО «Саратовгаз») на 2026-2028 годы не прогнозируются.

Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, планируются в 2026 году в сумме 352,4 млн. руб., или 93,9% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и в редакции от 31.10.2025 года. В 2027 году доходы по данному неналоговому источнику запланированы в сумме 351,6 млн. руб. (99,8% к 2026 году), в 2028 году – в сумме 350,6 млн. руб. (99,7% к 2027 году). Согласно документам и материалам к проекту решения прогноз поступлений по данному источнику неналоговых доходов предоставлен двумя главными администраторами (администраторами) доходов бюджета – комитетом по управлению имуществом города Саратова и комитетом по управлению имуществом Саратовской области. В соответствии с пояснительной запиской к проекту решения при прогнозе поступлений по вышеуказанному источнику неналоговых доходов учитывались в числе прочего прогнозируемые поступления в бюджет от арендной платы в виде неисполненных обязательств - задолженности арендаторов земельных участков в сумме 73,8 млн. руб. Согласно данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» за 9 месяцев 2025 года (форма 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности») по состоянию на 01.10.2025 года бюджетная дебиторская задолженность по данному источнику неналоговых доходов составила 280,1 млн. руб., увеличившись с начала года на 36,1 млн. руб., в том числе просроченная дебиторская задолженность составила 6,3 млн. руб., увеличившись с начала года на 4,7 млн. руб.

Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных и автономных учреждений), прогнозируются на 2026-2028 годы в сумме 34,3 млн. руб. в год, или 101,7% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 120,0% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту решения при прогнозе поступлений по вышеуказанному источнику неналоговых доходов учитывались в числе прочего прогнозируемые поступления в бюджет от арендной платы в виде неисполненных обязательств - задолженности арендаторов земельных участков в сумме 14,8 млн. руб. Согласно данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» за 9 месяцев 2025 года (форма 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности») по состоянию на 01.10.2025 года бюджетная дебиторская задолженность по данному источнику неналоговых доходов составила 59,4 млн. руб., увеличившись с начала года на 8,5 млн. руб.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений), прогнозируются на 2026-2028 годы в сумме 3,1 млн. руб. в год, или 99,3% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 108,9% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года. Согласно документам и материалам к проекту решения прогноз поступлений по данному источнику неналоговых доходов предоставлен двумя главными администраторами (администраторами) доходов бюджета – комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (по МКУ «СКК» и МКУ «Банно-прачечное хозяйство») и департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (по МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания»).

Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов, планируются на 2026-2028 годы в сумме 115,2 млн. руб. ежегодно, или 97,6% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года. В соответствии с пояснительной запиской к проекту решения при прогнозе поступлений по вышеуказанному источнику неналоговых доходов учитывались в числе прочего прогнозируемые поступления в бюджет от арендной платы за муниципальное имущество, переданное в аренду АО «СПГЭС», в размере 92,6 млн. руб. Необходимо отметить, что решением Саратовской городской Думы от 25.10.2024 №59-550 указанный размер арендной платы установлен на текущий 2025 год. В отношении размера арендной платы за муниципальное имущество, переданное в аренду АО «СПГЭС», на 2026 год решение Саратовской городской Думы по состоянию на 01.12.2025 года не принято. В связи с чем, прогноз по доходам от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов, условный и может быть скорректирован с учетом решения Саратовской городской Думы относительно размера арендной платы за муниципальное имущество, переданное в аренду АО «СПГЭС», на 2026 год.

Доходы от предоставления на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и местах внеуличной дорожной сети, относящихся к собственности городских округов планируются в 2026 году в сумме 19,1 млн. руб., или 165,8% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года (первоначальной редакцией бюджета 2025 года доходы по данному неналоговому источнику предусмотрены не были). В 2027 году доходы по данному неналоговому источнику запланированы в сумме 19,2 млн. руб. (100,8% к 2026 году), в 2028 году – в сумме 19,2 млн. руб. (99,6% к 2027 году).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.10.2024 №4016 «О создании, использовании платных парковок (парковочных мест) и установлении размера платы за пользование платными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Саратов» дата начала использования платных парковок - 1 июня 2025 года. Согласно данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» за 9 месяцев 2025 года с июня по сентябрь 2025 года по указанному источнику неналоговых доходов в бюджет города поступило 1,8 млн. руб., или только 15,8% уточненного годового плана, низкое исполнение по данному источнику неналоговых доходов обусловлено низкой заполняемостью парковочных мест, что указывает на необходимость повышения качества администрирования доходов по данному неналоговому источнику.

Поступления от платы по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами местного самоуправления городских округов, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, предусмотрены в 2026-2028 годах в сумме 0,2 млн. руб. в год, или 74,2% к бюджету 2025 года и 150,7% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года.

Доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий запланированы на 2026 год в сумме 0,4 млн. руб., или 32,0% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 5,2% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, на 2026 год – в сумме 0,5 млн. руб. (111,2% к 2026 году), на 2028 год – 0,5 млн. руб. (104,0% к 2027 году). Прогноз по данному источнику неналоговых поступлений составлен главным администратором доходов - комитетом по управлению имуществом города Саратова - на основании расчетов, предоставленных муниципальными унитарными предприятиями, в соответствии с которыми поступления в доход бюджета города по данному источнику неналоговых доходов прогнозируются только от МУПП «Саратовводоканал». Не планируются поступления по данному источнику неналоговых доходов по МУПП «Усть-Курдюм Водоканал», «МУПП «Саратовгорэлектротранс» и МУП «Водосток» (находится в процессе реорганизации в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение с 09.04.2025 года).

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов планируются в 2026 году в сумме 79,9 млн. руб., или 93,4% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 92,8% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, в 2027 году – в сумме 75,3 млн. руб. (94,3% к 2026 году), в 2027 году – в сумме 73,9 млн. руб. (98,0% к 2027 году).

При этом согласно пояснительной записке к проекту решения плата за наем муниципальных жилых помещений прогнозируется на 2026 год в сумме 77,4 млн. руб., или 93,1% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и в редакции от 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме 72,8 млн. руб. (94,1% к 2026 году), на 2028 год – 71,4 млн. руб. (98,0% к 2027 году). Необходимо отметить, что согласно пояснительной записке к проекту решения при прогнозе поступлений по плате за наем на 2026 год учтена сумма прогнозируемого погашения задолженности в сумме 8,0 млн. руб., что составляет только 13,1% от объема дебиторской задолженности по данному источнику по состоянию на 01.10.2025 года и свидетельствует о низком качестве организации администраторами доходов деятельности по взысканию задолженности за наем с нанимателей жилых помещений.

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (плата за использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов) прогнозируются на 2026-2028 годы в сумме 2,5 млн. руб. в год, или 104,2% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и в редакции от 31.10.2025 года.

Плата, поступившая в рамках договора за предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, установку и эксплуатацию рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в собственности городских округов, и на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, планируется на 2026-2028 годы в сумме 28,7 млн. руб. ежегодно, или 72,1% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года.

При этом согласно пояснительной записке к проекту решения доходы от продажи права на размещение рекламных конструкций планируются на 2026-2028 годы в сумме 13,6 млн. руб. ежегодно, или 54,8% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и в редакции от 31.10.2025 года. Доходы от платы за право на размещение нестационарного торгового объекта предусмотрены в сумме 15,1 млн. руб. ежегодно в 2026-2028 годах, или 100,7% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции в редакции от 31.10.2025 года.

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства прогнозируются на 2026 год в сумме 1 740,1 млн. руб., или 251,0% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 125,2% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, на 2026 год – в сумме 1 775,7 млн. руб. (102,0% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 915,1 млн. руб. (51,5% к 2027 году) на основании предложений 18 главных администраторов (администраторов) доходов бюджета.

Из них прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов городских округов прогнозируются:

- комитетом по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов» (доходы, полученные от перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам - брутто-контракты) - в 2026 году в объеме 1 296,2 млн. руб., или 102,7% к уточненным бюджетным назначениям 2025 года, в 2027 году – 1 319,0 млн. руб. (101,8% к 2026 году), в 2028 году – 519,0 млн. руб. (39,3% к 2027 году);

- департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (доходы от оказания платных услуг (работ) по поставке и передаче тепловой энергии населению, муниципальным учреждениям и прочим организациям, предоставляемых МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания») - в 2026 году в объеме 100,5 млн. руб., или 95,2% к уточненным бюджетным назначениям 2025 года, в 2027 году – 105,0 млн. руб. (104,5% к 2026 году), в 2028 году – 107,8 млн. руб. (102,7% к 2027 году);

- комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (доходы от оказания платных услуг (работ) предоставляемых МКУ «СКК», МКУ «Дорожник Заводского района» и МКУ «Банно-прачечное хозяйство») - в 2026 году в объеме 339,3 млн. руб., или 113,7% к уточненным бюджетным назначениям 2025 года, в 2027 году – 349,8 млн. руб. (103,1% к 2026 году), в 2028 году – 286,3 млн. руб. (81,9% к 2027 году).

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов запланированы на 2026 год в сумме 79,8 млн. руб., или 95,2% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 49,8% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме 71,4 млн. руб. (89,5% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 73,4 млн. руб. (102,8% к 2027 году).

Доходы от реализации муниципального имущества, находящегося в собственности городских округов, в части реализации основных средств по указанному имуществу планируются на 2026 год в сумме 7,6 млн. руб., или 130,7% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 84,0% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, на 2027 год - в сумме 5,5 млн. руб. (72,3% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 4,6 млн. руб. (83,6% к 2027 году).

Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, прогнозируются на 2026 год в сумме 54,7 млн. руб., или 81,4% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и в редакции от 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме52,1 млн. руб. (95,2% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 55,5 млн. руб. (106,6% к 2027 году).

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений) прогнозируются на 2026 год в сумме 11,1 млн. руб., или 199,6% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 207,1% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме 10,7 млн. руб. (96,1% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 10,0 млн. руб. (94,1% к 2027 году).

Плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов прогнозируется на 2026 год в сумме 3,3 млн. руб., или 84,1% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и в редакции от 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме 3,2 млн. руб. (97,4% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 3,3 млн. руб. (103,7% к 2027 году).

Доходы от приватизации имущества, находящегося в собственности городских округов, в части приватизации нефинансовых активов имущества казны предусмотрены на 2026 год в сумме 3,1 млн. руб., или 237,1% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 4,2% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года.

Поступления от штрафов, санкций, возмещения ущерба предусматриваются на 2026 год в сумме 42,3 млн. руб., или 140,0% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 58,0% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме 42,7 млн. руб. (100,8% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 43,0 млн. руб. (100,7% к 2027 году) на основании предложений 32 главных администраторов (администраторов) доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Безвозмездные поступления из областного бюджета запланированы на 2026 год в сумме 20 844,4 млн. руб., или на 1 690,2 млн. руб. (на 8,8%) выше уровня бюджета 2025 года в первоначальной редакции и на 8 489,0 млн. руб. (на 28,9%) ниже уровня бюджета 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме 18 569,7 млн. руб. (89,1% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 18 799,1 млн. руб. (101,2% к 2027 году).

Субвенции составят в 2026 году 10 913,5 млн. руб., или 109,4% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 108,6% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, в 2027 году – 11 172,0 млн. руб., или 102,4% к 2026 году, в 2028 году – 11 438,4 млн. руб., или 102,4% к 2027 году (таблица 1):

Таблица 1

Субсидии составят в 2026 году 5 760,0 млн. руб., или 88,1% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 56,5% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, в 2026 году – 2 794,8 млн. руб., или 48,5% к 2026 году, в 2027 году – 2 324,2 млн. руб., или 83,2% к 2027 году (таблица 2):

Таблица 2

В соответствии с Положением о порядке определения и установления предельного уровня софинансирования Саратовской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Саратовской области», утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 22.11.2019 №820-П, предельный уровень софинансирования устанавливается в размере 100 процентов в отношении:

- субсидий, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» или мероприятий государственных программ Российской Федерации, не связанных с реализацией Указа, но софинансируемых из федерального бюджета;

- субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам поселений области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений за счет средств областного дорожного фонда.

В отношении иных субсидий, за исключением распределяемых между муниципальными образованиями на конкурсной основе, распоряжением Правительства Саратовской области от 05.08.2025 № 370-Пр «Об утверждении предельного уровня софинансирования Саратовской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Саратовской области при предоставлении субсидий из областного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» по г.Саратову установлен предельный уровень софинансирования Саратовской областью объема расходного обязательства муниципального образования при предоставлении субсидий из областного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в размере 93%.

Иные межбюджетные трансферты составят в 2026 году 4 170,9 млн. руб., или 158,0% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 45,9% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, в 2027 году – 4 602,9 млн. руб., или 110,4% к 2026 году, в 2027 году – 5 036,4 млн. руб., или 109,4% к 2027 году (таблица 3):

Таблица 3

Основные характеристики и структурные особенности расходной части бюджета

Расходы бюджета муниципального образования «Город Саратов» предусмотрены на 2026 год в сумме 42 034,8 млн. руб., или 119,5% к уровню бюджета 2025 года в первоначальной редакции и 85,1% к уточненным бюджетным назначениям 2025 года в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 31.10.2025 №74-694 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 20.12.2024 №61-579 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Общий объем расходов бюджета города на 2027 год предусмотрен проектом бюджета города в сумме 39 699,8 млн. руб. (94,4% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 39 710,1 млн. руб. (100,0% к 2027 году).

В соответствии с пояснительной запиской к проекту решения формирование расходов бюджета осуществлялось в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Город Саратов», утвержденной приказом комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.08.2025 №177/1П. В качестве «базовых» объемов бюджетных ассигнований проекта бюджета города на 2026 год приняты бюджетные ассигнования уточненного плана на 01.09.2025 года.

При формировании проекта бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026-2028 годы применен программный принцип составления бюджета муниципального образования «Город Саратов», распределение бюджетных ассигнований осуществлено по 21 муниципальной программе и непрограммным направлениям деятельности.

Удельный вес «программных» расходов, то есть непосредственно увязанных с целями и результатами деятельности органов местного самоуправления, составит в 2026 году 90,3%, в 2027 году – 90,2%, в 2028 году – 88,4% общих расходов бюджета.

В соответствии с национальными целями, определенными в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» проектом бюджета города предусмотрено финансирование 4 национальных проектов в общем объеме: в 2026 году – 4 258,3 млн. руб., или 10,1% общего объема расходов бюджета, в 2027 году – 4 978,8 млн. руб., или 12,5% общего объема расходов бюджета, в 2028 году – 5 086,5 млн. руб., или 12,8% общего объема расходов бюджета (см. Таблицу 4).

Таблица 4

Финансирование национальных проектов в муниципальном образовании «Город Саратов»

Сравнение расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» 2025 года и проекта бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов по функциональной структуре представлено в таблице 5. По сравнению с бюджетом 2025 года в первоначальной редакции по 10 разделам бюджетной классификации расходов планируется увеличение бюджетных ассигнований в 2026 году в размере от 6,9% по разделу «Физическая культура и спорт» до 182,7% по разделу «Охрана окружающей среды». По разделу бюджетной классификации расходов «Культура, кинематография» планируется сокращение бюджетных ассигнований в 2026 году по сравнению с бюджетом 2025 года в первоначальной редакции в 8,3%.

Таблица 5

Расходы бюджета муниципального образования «Город Саратов» по функциональной структуре

Как и в предыдущие годы, приоритетные позиции в расходах бюджета города по-прежнему занимают расходы на социально-культурную сферу (образование, культура, социальная политика, физическая культура и спорт), их доля в общем объеме расходов составит в 2026 году 50,8%, в абсолютной величине – 21 344,1 млн. руб. По сравнению с бюджетом 2025 года в уточненной по состоянию на 31.10.2025 редакции расходы на социально-культурную сферу увеличиваются на 120,2 млн. руб.

В 2027 и 2028 годах расходы на социально-культурную сферу составят 50,4% (19 992,2 млн. руб.) и 49,9% (19 801,6 млн. руб.) общих расходов бюджета города соответственно.

Программные расходы бюджета

Проект бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов предусматривает бюджетные ассигнования на реализацию 21 муниципальной целевой программы в 2026 году в общей сумме 37 971,4 млн. руб., или 117,9% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 84,8% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, в 2027 году – 35 826,8 млн. руб., или 94,4% к 2026 году, в 2028 году – 35 106,7 млн. руб., или 98,0% к 2027 году (таблица 6). Доля «программных» расходов в общих расходах бюджета муниципального образования «Город Саратов» составит в 2026 году – 90,3%, в 2027 году – 90,2%, в 2028 году – 88,4% (для сравнения, доля «программных» расходов в бюджете 2025 года в первоначальной редакции – 91,6% общих расходов бюджета, в бюджете 2025 года в уточненной по состоянию на 31.10.2025 года редакции – 90,6%).

В соответствии с Положением о порядке принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.10.2024 №4014, в муниципальных программах предусмотрено обособленное отражение муниципальных проектов (проектная деятельность) и комплексов процессных мероприятий (процессная деятельность).

Таблица 6

Финансирование муниципальных программ в муниципальном образовании «Город Саратов»

Анализ проектной и процессной частей муниципальных программ показал, что доля проектной части всех муниципальных программ составляет 23,8% в 2026 году, 20,4% в 2027 году и 20,4% в 2028 году (таблица 6).

В структуре расходов проекта бюджета города на муниципальные программы наибольшая доля бюджетных ассигнований приходится на муниципальную программу «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Саратов». Наименьший объем бюджетных ассигнований приходится на муниципальную программу «Улучшение условий и охраны труда в муниципальных учреждениях и предприятиях муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 15 Положения о бюджетном процессе, утвержденные муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, направляются главой муниципального образования «Город Саратов» в контрольно-счетную палату для проведения экспертизы не позднее, чем за один месяц до внесения Саратовскую городскую Думу проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с возложенными полномочиями контрольно-счетной палатой в ноябре-декабре текущего года проведена экспертиза двух муниципальных программ, предлагаемых к реализации начиная с очередного финансового года: «Развитие туризма в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2026-2028 годы и «Развитие кадрового потенциала на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2026-2028 годы.

Согласно статье 172 БК РФ, пункту 14 Положения о бюджетном процессе составление проекта бюджета города основывается на муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ).

В соответствии со статьей 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой муниципальных программ, определенными местной администрацией муниципального образования.

Согласно статье 184.2 БК РФ, пункту 18 Положения о бюджетном процессе в случае утверждения решением о бюджете города распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности к проекту решения о бюджете представляются паспорта муниципальных программ (проекты изменений в указанные паспорта).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.10.2013 №2523 в редакции постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.09.2025 №415, вступающей в силу с 22.09.2025 года, утвержден Перечень муниципальных программ муниципального образования «Город Саратов», включающий 21 муниципальную программу.

В составе документов и материалов к проекту бюджета города представлены паспорта 21 муниципальной программы, в соответствии с которыми предусмотрено финансирование в 2026-2028 годах.

Мероприятия действующей в текущем периоде муниципальной программы «Развитие культуры и туризма в муниципальном образовании «Город Саратов» в 2026-2028 годах будут реализовываться в рамках двух муниципальных программ: «Развитие культуры в муниципальном образовании «Город Саратов» и «Развитие туризма в муниципальном образовании «Город Саратов.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию 3 муниципальных программ, предусмотренные проектом бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026-2028 годы, полностью соответствуют плановым объемам финансирования, указанным в представленных паспортах муниципальных программ (без учета внебюджетных источников): а именно по муниципальным программам:

- «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципальном образовании «Город Саратов»;

- «Развитие туризма в муниципальном образовании «Город Саратов»;

- - «Развитие кадрового потенциала на территории муниципального образования «Город Саратов».

По муниципальной программе «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» бюджетные ассигнования, предусмотренные проектом бюджета города, соответствуют объемам финансирования согласно представленному паспорту муниципальной программы частично, - по средствам бюджета муниципального образования «Город Саратов». Вместе с тем, согласно предоставленному паспорту данной программы предусмотрено финансовое обеспечение данной программы и за счет средств областного бюджета в объеме: на 2026 год – 356,9 млн. руб. (прогнозно), на 2027 год – 321,5 млн. руб. (прогнозно), на 2028-2030 годы – 964,4 млн. руб. (прогнозно).

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию 16 муниципальных программ, предусмотренные проектом бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026-2028 годы, соответствуют плановым объемам финансирования, указанным в представленных паспортах муниципальных программ (без учета внебюджетных источников) на 2026-2027 годы, при этом плановые объемы финансирования на 2028 год в общем объеме 32 280,1 млн. руб. в паспортах программ не предусмотрены, а именно по муниципальным программам:

- «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Саратов»;

- «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Город Саратов»;

- «Инженерная защита территории муниципального образования «Город Саратов» от негативных воздействий и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений»;

- «Развитие культуры в муниципальном образовании «Город Саратов»;

- «Управление муниципальными финансами муниципального образования «Город Саратов»;

- «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов»;

- «Развитие физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании «Город Саратов»;

- «Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «Город Саратов»;

- «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий муниципального образования «Город Саратов» от чрезвычайных ситуаций»;

- «Развитие информационных и коммуникативных технологий в администрации муниципального образования «Город Саратов»;

- «Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами»;

- «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, межнациональных конфликтов и наркомании»;

- «Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов»;

- «Участие в организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время»;

- «Развитие малого и среднего предпринимательства и поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Саратов»;

- «Улучшение условий и охраны труда в муниципальных учреждениях и предприятиях муниципального образования «Город Саратов».

На реализацию муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» в проекте бюджета города бюджетные ассигнования запланированы исключительно за счет бюджета города. При этом согласно предоставленному паспорту муниципальной программы объем финансового обеспечения данной программы за счет средств областного бюджета составляет на 2026 год – 23 627,4 млн. руб. (прогнозно). Кроме того, в предоставленном паспорте программы не предусмотрен плановый объем финансирования на 2028 год, тогда как согласно проекту бюджета города данный объем составляет 15,0 млн. руб.

Непрограммные расходы

Проект бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов предусматривает непрограммные расходы: в 2026 году в общей сумме 4 063,4 млн. руб., или 136,9% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 87,6% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, в 2027 году – 3 350,1 млн. руб., или 82,45% к 2026 году, в 2028 году – 3 461,3 млн. руб., или 103,3% к 2027 году.

Из них бюджетные ассигнования на выполнение функций органами местного самоуправления предусмотрены на 2026 год в сумме 2618,7 млн. руб. (115,6% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 112,2% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года), на 2027 год – в сумме 2 618,1 млн. руб. (100,0% к 2026 году), на 2028 год - в сумме 2 618,3 млн. руб. (100,0% к 2027 году).

Таблица 7

Расходы бюджета муниципального образования «Город Саратов»

на непрограммные мероприятия

Расходы на непрограммные мероприятия запланированы в целом на 2026 год в сумме 1 444,7 млн. руб. (205,5% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 62,7% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме 732,0 млн. руб. (50,7% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 842,9 млн. руб. (115,2% к 2027 году).

Сравнение расходов проекта бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов на непрограммные мероприятия с аналогичными расходами бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год представлено в таблице 7.

Проектом бюджета города в составе непрограммных мероприятий предусмотрены средства, выделяемые из резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов». Пунктом 10 проекта решения предлагается установить размер резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов»: на 2026 год - в сумме 300,0 млн. руб. (543,2% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 38,6% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года), что составляет 0,7% общего предлагаемого к утверждению объема расходов; на 2027 год – в сумме 100,0 млн. руб. (33,3% к 2026 году), что составляет 0,3% общего предлагаемого к утверждению объема расходов; на 2028 год - в сумме 150,0 млн. руб. (150,0% к 2027 году), что составляет 0,4% общего предлагаемого к утверждению объема расходов.

Пунктом 25 проекта решения предлагается зарезервировать бюджетные ассигнования по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов»:

- на реализацию инициативных проектов – в объеме 15,0 млн. руб. в год в 2026-2028 годах (100,0% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции);

- в целях соблюдения уровня софинансирования при предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета – в объеме 20,0 млн. руб. в год в 2026-2027 годах (179,0% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции).

Необходимо отметить, что в соответствии с приложениями 3, 4, 5 к проекту решения, утверждающими распределение бюджетных ассигнований, средства бюджета города в целях соблюдения уровня софинансирования при предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета в объеме 20,0 млн. руб. в год предусмотрены не только в 2026-2027 году, но и в 2028 году, в связи с чем необходимо внести соответствующее изменение в пункт 25 проекта решения.

В соответствии с пунктом 7.1. Порядка выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов на территории муниципального образования «Город Саратов», а также проведения их конкурсного отбора, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.10.2023 №42-413, пунктом 26 проекта решения предлагается установить максимальный объем средств на реализацию одного инициативного проекта за счет налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» - в сумме 2,5 млн. руб. без учета инициативных платежей.

Вышеуказанные объемы зарезервированных бюджетных ассигнований на реализацию инициативных проектов и в целях соблюдения уровня софинансирования при предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета также предусмотрены в составе непрограммных мероприятий.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг

Пунктом 15 проекта решения в соответствии с пунктом 6 статьи 78 БК РФ предлагается предусмотреть предоставление субсидий юридическому лицу, являющемуся стороной концессионного соглашения в отношении городского наземного электрического транспорта общего пользования. Субсидии предоставляются в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионным соглашением «О создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в муниципальном образовании «Город Саратов», заключенным 17.10.2022 года в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Проектом бюджета города предусмотрено предоставление субсидий юридическому лицу, являющемуся стороной концессионного соглашения в отношении городского наземного электрического транспорта общего пользования в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Город Саратов» (муниципальный проект в целях выполнения задач регионального проекта «Развитие общественного транспорта», комплекс процессных мероприятий «Транспортное обслуживание населения») в следующих объемах: в 2026 году – 1 403,1 млн. руб. (44,3% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и в редакции от 31.10.2025 года), в 2027 году – 2 461,7 млн. руб. (175,4% к 2026 году), в 2028 году – 2 945,1 млн. руб. (119,6% к 2027 году).

Пунктом 13 проекта решения предлагается утвердить случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6–8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (далее – Субсидии юридическим лицам) согласно приложению 7. В данном приложении устанавливается 11 случаев предоставления Субсидий юридическим лицам (таблица 8).

На предоставление всех видов Субсидий юридическим лицам, предусмотренных приложением 7 к проекту решения, запланированы бюджетные ассигнования в общем объеме: в 2026 году – 1 500,0 млн. руб. (3,6% совокупных расходов бюджета, 179,3% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 41,5% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025), в 2027 году – 1 568,2 млн. руб. (4,0% совокупных расходов бюджета, 104,5% к 2026 году), в 2028 году – 2 137,4 млн. руб. (5,4% совокупных расходов бюджета, 136,3% к 2027 году).

Таблица 8

Расходы бюджета муниципального образования «Город Саратов» на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6–8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности

Пунктом 12 проекта решения предлагается утвердить перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности и объектов недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность, на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов согласно приложению 6 к проекту решению. Общий объем финансирования, согласно перечню, составляет: в 2026 году – 3 013,4 млн. руб. (7,2% совокупных расходов бюджета), в 2027 году – 835,6 млн. руб. (2,1% совокупных расходов бюджета), в 2028 году – 95,0 млн. руб. (0,2% совокупных расходов бюджета).

В рамках раздела I «Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности» в 2026-2028 годах предусмотрены бюджетные ассигнования:

- комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»: в 2026 году - по 5 объектам в объеме 186,6 млн. руб.; в 2027-2028 годах - по 2 объектам в объеме 30,0 млн. руб. в год;

- комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов»: в 2026 году - по 4 объектам в объеме 2 136,5 млн. руб.; в 2027 году - по 3 объектам в объеме 296,4 млн. руб.; в 2028 году – по 1 объекту в объеме 15,0 млн. руб.;

- комитету дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов»: в 2026 году - по 2 объектам в объеме 519,2 млн. руб.; в 2027 году - по 1 объекту в объеме 459,2 млн. руб.;

- комитету по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов»: в 2026 году - по 1 объекту в объеме 121,1 млн. руб.

Бюджетные ассигнования по объекту капитального строительства комитета по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов» - «Реконструкция Кировского и Заводского трамвайного депо» в объеме 121,1 млн. руб. в 2026 году - в приложениях 3, 4, 5 к проекту решения, утверждающих распределение бюджетных ассигнований, предусмотрены в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования «Город Саратов». Однако, указанная муниципальная программа, утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.11.2024 №4094, не содержит данный объект капитального строительства, включенный в раздел I «Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности» приложения 6 к проекту решения о бюджете города, что не отвечает требованиям порядка принятия решения о подготовке и реализации, осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», заключения соглашений о передаче полномочий муниципального заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.02.2019 №113 (далее – Порядок №113).

Аналогично, бюджетные ассигнования по объектам капитального строительства комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» «Строительство объектов инженерной инфраструктуры по адресу: г. Саратов, 1-й Большой Полянский пр-д» в объеме 8,1 млн. руб. ежегодно в 2026-2028 годах, «Строительство инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям в пос. Рейник» в объеме 21,9 млн. руб. ежегодно в 2026-2028 годах и «Реконструкция фонтана, расположенного в сквере «Дружба народов» в объеме 2,3 млн. руб. в 2026 году в приложениях 3, 4, 5 к проекту решения, утверждающих распределение бюджетных ассигнований, предусмотрены в рамках муниципальных программ «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципальном образовании «Город Саратов» и «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов». Однако, указанные муниципальные программы, утвержденные постановлениями администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.11.2024 №4076 и от 06.11.2024 №4074 (в редакции по состоянию на 01.12.2025 года), не содержат указанные объекты капитального строительства, включенные в раздел I «Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности» приложения 6 к проекту решения о бюджете города, что не отвечает требованиям Порядка №113.

Бюджетные ассигнования по одному из объектов капитального строительства комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» - «Достройка объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище, б/н в Ленинском районе» в объеме 9,0 млн. руб. в 2026 году - в приложениях 3, 4, 5 к проекту решения, утверждающих распределение бюджетных ассигнований, предусмотрены в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов». Однако, указанная муниципальная программа, утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.11.2024 №4077, не содержит данный объект капитального строительства, включенный в раздел I «Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности» приложения 6 к проекту решения о бюджете города, что не отвечает требованиям Порядка №113.

Бюджетные ассигнования по одному из объектов капитального строительства комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» - «Детский городок профессий в Ленинском районе г. Саратова» в объеме 0,02 млн. руб. в 2026 году - в приложениях 3, 4, 5 к проекту решения, утверждающих распределение бюджетных ассигнований, предусмотрены в рамках муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Саратов». Однако, указанная муниципальная программа, утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.11.2024 №4078, не содержит данный объект капитального строительства, включенный в раздел I «Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности» приложения 6 к проекту решения о бюджете города, что не отвечает требованиям Порядка №113.

В связи с вышеизложенным, требуется привести перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности и объектов недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность, на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, утверждаемый в составе проекта решения о бюджете города, в соответствие с принятыми решениями об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Разделом II «Перечень объектов недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность» предусмотрено приобретение жилых помещений для исполнения решений судов комитетом по управлению имуществом города Саратова (в рамках муниципальной программы «Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами») в объеме 50,0 млн. руб. ежегодно в 2026-2028 годах.

Необходимо отметить, что указанной муниципальной программой, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.11.2024 №4071, предусмотрено приобретение жилых помещений для исполнения решений судов в 2026-2027 годах в объеме 45,0 млн. руб. ежегодно, что влечет необходимость приведения перечня объектов недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность, в соответствие с принятым решением об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям

Проект бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов предусматривает бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в общем объеме 21 773,0 млн. руб. в 2026 году (115,7% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 105,0% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года), 21 074,0 млн. руб. в 2027 году (96,8% к 2026 году) и 21 315,6 млн. руб. в 2028 году (101,1% к 2027 году).

Из них расходы на выполнение муниципальных заданий муниципальными бюджетными и автономными учреждениями запланированы в 2026 году в сумме 9 079,4 млн. руб. (132,2% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 116,7% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года), в 2027 году – 9 199,1 млн. руб. (101,3% к 2026 году), в 2028 году – 9 255,3 млн. руб. (100,6% к 2027 году).

В соответствии со статьей 78.1 БК РФ пунктом 21 проекта решения предлагается предоставить субсидии некоммерческим организациям города на реализацию социальных проектов, отобранных по результатам конкурса, в объеме 1,0 млн. руб. в год в 2026-2028 годах, или 100,0% к уровню бюджета 2025 года в первоначальной и уточненной по состоянию на 31.10.2025 года редакции (данные субсидии предусмотрены в рамках комплекса процессных мероприятий «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Саратов»).

Бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

Проектом бюджета города запланированы бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в общем объеме 7 503,1 млн. руб. в 2026 году (152,6% к бюджету 2025 года в первоначальной редакции и 62,4% к бюджету 2025 года в редакции от 31.10.2025 года), 6 502,1 млн. руб. в 2027 году (86,7% к 2026 году) и 5 070,1 млн. руб. в 2028 году (78,0% к 2027 году).

Дефицит бюджета. Источники финансирования дефицита бюджета, муниципальный долг, расходы на обслуживание муниципального долга. Предоставление муниципальных гарантий

Согласно статье 33 БК РФ при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Пунктом 1 проекта решения предлагается утвердить дефицит бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год в сумме 1 786,6 млн. руб., что составляет 9,2% утвержденного общего годового объема доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Планируемая сумма дефицита бюджета на 2026 год не превышает предельного размера дефицита местного бюджета, установленного статьей 92.1 БК РФ (10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, или 1 940,4 млн. руб.). Источником финансирования дефицита бюджета выступают кредиты кредитных организаций в соответствующем объеме.

Пунктом 2 проекта решения предлагается:

- утвердить дефицит бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2027 год в сумме 500,0 млн. руб., что составляет 2,4% утвержденного общего годового объема доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Планируемая сумма дефицита бюджета на 2027 год не превышает предельного размера дефицита местного бюджета, установленного статьей 92.1 БК РФ (10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, или 2 063,0 млн. руб.). Источником финансирования дефицита бюджета выступают кредиты кредитных организаций в соответствующем объеме;

- установить бездефицитный бюджет на 2028 год (доходы и расходы составят в 2028 году 39 710,1 млн. руб.), что отвечает принципу сбалансированности бюджета, предусмотренному статьей 33 БК РФ.

В соответствии с приложением 8 к проекту решения «Источники финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» планируется привлечение кредитов кредитных организаций и бюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году - в объемах 13 798,0 млн. руб. и 2 000,0 млн. руб. соответственно, в 2027 году – в объемах 14 517,1 млн. руб. и 2 000,0 млн. руб. соответственно, в 2028 году – в объемах 14 500,0 млн. руб. и 2 000,0 млн. руб. соответственно.

Погашение кредитов кредитных организаций и бюджетных кредитов планируется в 2026 году - в объемах 7 000,0 млн. руб. и 7 011,3 млн. руб. соответственно, в 2027 году – в объемах 13 500,0 млн. руб. и 2 517,1 млн. руб. соответственно, в 2028 году – в объемах 14 500,00 млн. руб. и 2 000,0 млн. руб. соответственно.

В результате в 2026 году сумма задолженности по кредитам, полученным в бюджет города от кредитных организаций возрастет на 6 798,0 млн. руб., сумма задолженности по бюджетным кредитам – сократится на 5 011,3 млн. руб. В 2027 году сумма задолженности по кредитам, полученным в бюджет города от кредитных организаций возрастет на 1 017,1 млн. руб., сумма задолженности по бюджетным кредитам – сократится на 517,1 млн. руб. В 2028 году сумма задолженности по кредитам, полученным в бюджет города от кредитных организаций и сумма задолженности по бюджетным кредитам останется неизменной по отношению к уровню предыдущего финансового года.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту решения в составе бюджетных кредитов запланировано привлечение и погашение краткосрочных бюджетных кредитов от управления Федерального казначейства по Саратовской области в целях финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета города, в 2026-2028 годах в объеме 2 000,0 млн. руб. ежегодно.

Согласно статье 93.6 БК РФ бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета предоставляется муниципальному образованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в размере, не превышающем одной двенадцатой утвержденного решением о бюджете на соответствующий финансовый год объема доходов местного бюджета, при условии его возврата не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года. Таким образом, с учетом требований статьи 93.6 БК РФ, муниципальному образованию «Город Саратов» могут быть предоставлены бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в 2026 году – в объеме до 3 354,0 млн. руб., в 2027 году - в объеме до 3 266,6 млн. руб., в 2028 году – в объеме до 3 309,2 млн. руб.

В программе муниципальных внутренних заимствований на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов указанные требования бюджетного законодательства в части объемов привлечения и погашения бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов соблюдены.

По состоянию на 01.01.2026 года сумма задолженности по привлеченным в 2021-2022 годах для погашения долговых обязательств муниципального образования бюджетным кредитам прогнозируется в объеме 5 528,4 млн. руб., в том числе:

- по привлеченным в 2021 году бюджетным кредитам с процентной ставкой 0,1% годовых на погашение долговых обязательств муниципального образования в виде обязательств по ценным бумагам и кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций из областного бюджета, в общем объеме 4 494,3 млн. руб. (по договору от 13.08.2021 №08-014-18/39-6 в объеме 3 886,4 млн. руб. со сроком исполнения обязательств 11.08.2026 года и по договору от 29.11.2021 №08-014-18/39-20 в объеме 607,9 млн. руб. со сроком исполнения обязательств 27.11.2026 года);

- по привлеченному в 2022 году бюджетному кредиту с процентной ставкой 0,1% годовых для погашения долговых обязательств муниципального образования области в объеме 1 034,1 млн. руб. по договору от 01.07.2022 №08-01-18/39-31 со сроками исполнения обязательств: 20.11.2026 года в размере 517,0 млн. руб. и 28.06.2027 года в размере 517,1 млн. руб. (среднесрочный кредит до 5 лет).

Проектом решения предусмотрено погашение указанной задолженности по бюджетным кредитам, привлеченным из областного бюджета в 2021-2022 годах, в соответствии с графиком погашения задолженности: в 2026 году - в объеме 5 011,3 млн. руб. и в 2027 год - в объеме 517,1 млн. руб. за счет привлечения кредитов кредитных организаций.

Состав источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026-2028 годы соответствует статье 96 БК РФ.

Пунктом 17 проекта решения предлагается утвердить программу муниципальных внутренних заимствований на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов согласно приложению 9.

Общий объем привлечения средств планируется на 2026 год в сумме 15 798,0 млн. руб. (13 798,0 млн. руб. – кредиты кредитных организаций, 2 000,0 млн. руб. – бюджетные кредиты).

Объем погашения основной суммы долга в 2026 году предусмотрен в сумме 14 011,3 млн. руб. (7 000,0 млн. руб. – кредиты кредитных организаций, 7 011,3 млн. руб. – бюджетные кредиты).

Общий объем привлечения средств на 2027 год планируется в сумме 16 517,1 млн. руб. (14 517,1 млн. руб. – кредиты кредитных организаций, 2 000,0 млн. руб. – бюджетные кредиты), на 2028 год – 16 500,0 млн. руб. (14 500,0 млн. руб. – кредиты кредитных организаций, 2 000,0 млн. руб. – бюджетные кредиты).

Объем погашения основной суммы долга в 2027 году предусмотрен в сумме 16 017,1 млн. руб. (13 500,0 млн. руб. – кредиты кредитных организаций, 2 517,1 млн. руб. – бюджетные кредиты), в 2028 году - в сумме 16 500,0 млн. руб. (14 500,0 млн. руб. – кредиты кредитных организаций, 2 000,0 млн. руб. – бюджетные кредиты).

Таким образом, предлагаемые проектом объемы привлечения средств в 2026-2028 годах (15 798,0 млн. руб., 16 517,1 млн. руб. и 16 500,0 млн. руб. соответственно) предусмотрены равными общим планируемым суммам средств, направляемым на финансирование дефицита местного бюджета и объемам погашения долговых обязательств муниципального образования, что соответствует требованиям статьи 106 БК РФ.

Пунктом 18 проекта решения предлагается установить верхний предел муниципального долга: по состоянию на 1 января 2027 года - в размере 13 741,3 млн. руб., на 1 января 2028 года на 1 января 2029 года - в размере 14 241,3 млн. руб., в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям муниципального образования «Город Саратов» 0,0 млн. руб.

В соответствии с пунктом 5 статьи 107 БК РФ объем муниципального долга не должен превышать утвержденный решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общий объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц. Предлагаемый к утверждению верхний предел муниципального долга на 01.01.2027 года составит 70,8% от предельно допускаемого статьей 107 БК РФ объема муниципального долга (19 403,8 млн. руб.), верхний предел муниципального долга на 01.01.2028 года составит 69,0% от предельно допускаемого статьей 107 БК РФ объема муниципального долга (20 630,1 млн. руб.), верхний предел муниципального долга на 01.01.2029 года составит 68,1% от предельно допускаемого статьей 107 БК РФ объема муниципального долга (20 911,0 млн. руб.).

Согласно пояснительной записке к проекту решения расчет предлагаемых к утверждению верхних пределов муниципального долга на 1 января 2027 года, на 1 января 2028 года и на 1 января 2029 года произведен исходя из прогнозного объема долговых обязательств на 1 января 2026 года по банковским и бюджетным кредитам в общей сумме 11 954,6 млн. руб, предоставленным для погашения долговых обязательств по рыночным заимствованиям, а также с учетом предлагаемых проектом сумм дефицита бюджета (на 2026 год - в объеме 1 786,6 млн. руб., на 2027 год – 500,0 млн. руб., на 2028 год – 0,0 млн. руб.).

Вместе с тем, в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 31.10.2025 №74-694 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 20.12.2024 №61-579 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» прогнозный объем долговых обязательств на 1 января 2026 года по банковским и бюджетным кредитам увеличен на 101,8 млн. руб. (с 11 954,6 млн. руб. до 12 056,4 млн. руб.), в связи с чем устанавливаемые пунктом 18 проекта решения верхние пределы муниципального долга нуждаются в корректировке в сторону увеличения в соответствующем объеме.

Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга составят: в 2026 году – 1 619,0 млн. руб., или 153,9% к уровню бюджета 2025 года в первоначальной редакции и 192,6% к уточненным бюджетным назначениям текущего года (по состоянию на 31.10.2025), в 2027 году – 2 002,4 млн. руб. (123,7% к 2026 году), в 2028 году – 2 098,4 млн. руб. (104,8% к 2027 году). Доля расходов на обслуживание муниципального долга по отношению к расходам бюджета муниципального образования «Город Саратов» без учета объема расходов, осуществляемых за счет субвенций бюджета Саратовской области (31 121,3 млн. руб. в 2026 году, 28 527,8 млн. руб. в 2027 году и 28 271,7 млн. руб. в 2028 году) составит: 5,2% в 2026 году, 7,0% в 2027 году и 7,4% в 2028 году.

Рост планируемых расходов на обслуживание муниципального долга ежегодно по отношению к предыдущему году, а также по отношению к утвержденным на 2025 год бюджетным ассигнованиям на аналогичные цели обусловлен:

- увеличением доли кредитов кредитных организаций в общем объеме муниципального долга в связи с планируемым исполнением обязательств по бюджетным кредитам, привлеченным из областного бюджета в 2021-2022 годах (в объеме 5 011,3 млн. руб. в 2026 году и в объеме 517,1 млн. руб. в 2027 году) - по состоянию на 01.01.2025 доля кредитов кредитных организаций в общем объеме муниципального долга составила 38,9%, прогноз доли кредитов кредитных организаций в общем объеме муниципального долга в соответствии с проектом бюджета города – 57,8% на 01.01.2026 года, 96,2% на 01.01.2027 года и 100,0% на 01.01.2028 года и на 01.01.2029 года;

- планируемым ростом объема муниципального долга в связи с прогнозируемым дефицитом бюджета: в 2025 году - на 2 034,3 млн. руб., в 2026 году - на 1 786,6 млн. руб. и в 2027 году - на 500,0 млн. руб.

В соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов расходы на обслуживание муниципального долга в 2026–2028 годах планируются с учетом прогноза волатильности ключевой ставки Центрального Банка России.

Так, размер ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, являющейся основным индикатором направленности денежно-кредитной политики, в 2025 году постепенно снижался и составлял: с 01.01.2025 по 08.06.2025 – 21,0%, с 09.07.2025 по 27.07.2025 – 20,0%, с 28.07.2025 по 14.09.2025 – 18,0%, с 15.09.2025 по 26.10.2025 – 17,0%; с 27.10.2025 – 16,5%. Согласно докладу Банка России «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2026 год и период 2027 и 2028 годов» ключевая ставка в 2026-2028 годах в среднем может составить:

ü при базовом сценарии развития экономики: в 2026 году – 13,0-15,0%; в 2027 году – 7,5-8,5%, в 2027 году – 7,5-8,5%;

ü при дезинфляционном сценарии развития экономики: в 2026 году – 11,0-13,0%; в 2027 году – 7,5-8,5%, в 2028 году – 7,5-8,5%;

ü при проинфляционном сценарии развития экономики: в 2026 году – 16,0-18,0%; в 2027 году – 10,5-11,5%, в 2028 году – 8,5-9,5%;

ü при рисковом сценарии развития экономики: в 2026 году – 17,5-19,5%; в 2027 году – 18,0-20,0%, в 2028 году – 10,0-11,0%.

Исходя из предоставленной комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» информации при расчете расходов на обслуживание муниципального долга в 2026-2028 годах по кредитам коммерческих банков использована процентная ставка в размере 19,0%.

Согласно данным официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru процентные ставки по привлеченным муниципальным образованием «Город Саратов» в сентябре-ноябре 2025 года кредитам кредитных организаций (со сроками погашения в сентябре-ноябре 2026 года) составили 18,9875-19,5%, что подтверждает обоснованность применения процентной ставки в размере 19% при расчете расходов на обслуживание муниципального долга в 2026 году.

Вместе с тем, применение процентной ставки по кредитам в размере 19,0% при расчете расходов на выплату процентов по кредитам коммерческих банков, планируемых к заключению в 2026-2028 годах, ориентировано на проинфляционный и рисковый сценарии развития экономики согласно «Основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики на 2026 год и период 2027 и 2028 годов», что указывает на имеющиеся резервы снижения расходов на обслуживание муниципального долга в случае фактического развития экономики в очередном финансовом году и плановом периоде по базовому сценарию.

В соответствии со статьей 115.2 БК РФ предоставление муниципальных гарантий осуществляется на основании решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Проектом бюджета города предоставление муниципальных гарантий в 2026-2028 годах не предусмотрено.

Анализ текстовой части проекта решения

Пунктом 2 проекта решения предлагается утвердить общий объем условно утвержденных расходов на 2027 год в сумме 522,9 млн. руб. и на 2028 год в сумме 1 142,2 млн. руб., что составляет соответственно 2,5% и 5,5% общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение) и отвечает требованиям пункта 3 статьи 184.1 БК РФ в части необходимости утверждения условно утвержденных расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).

В соответствии с пунктом 3 статьи 184.1 БК РФ пунктом 9 проекта решения предлагается утвердить общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств: на 2026 год - в сумме 250,6 млн. руб., или 109,3% к уровню бюджета 2025 года в первоначальной редакции и 35,6% к бюджету 2025 года в редакции на 31.10.2025 года, на 2027 год - в сумме 259,1 млн. руб., или 103,4% к уровню бюджета 2026 года, на 2028 год - в сумме 266,9 млн. руб., или 103,0% к уровню бюджета 2027 года. Публичные нормативные обязательства запланированы к исполнению комитетом по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» в рамках комплексов процессных мероприятий:

- «Исполнение публичных нормативных обязательств муниципального образования «Город Саратов» муниципальной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «Город Саратов» - 209,7 млн. руб. в 2026 году, 216,5 млн. руб. в 2027 году и 223,8 млн. руб. в 2028 году;

- «Социальная поддержка граждан, являющихся членами народной дружины и принимающих в ее составе участие в охране общественного порядка в муниципальном образовании «Город Саратов» муниципальной программы «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, межнациональных конфликтов и наркомании» - 7,6 млн. руб. в 2026 году, 7,9 млн. руб. в 2027 году и 8,2 млн. руб. в 2028 году;

- «Организация и проведение обучения» муниципальной программы «Развитие кадрового потенциала на территории муниципального образования «Город Саратов» - 33,2 млн. руб. в 2026 году, 34,7 млн. руб. в 2027 году и 34,9 млн. руб. в 2028 году.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.10.2025 №483 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие кадрового потенциала на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2026 - 2028 годы» в рамках комплекса процессных мероприятий «Организация и проведение обучения» планируется осуществлять предоставление:

- ежемесячных денежных выплат гражданам, проживающим на территории муниципального образования «Город Саратов», в период целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования на основании договора о целевом обучении, заключенного с муниципальным образовательным учреждением муниципального образования «Город Саратов»;

- ежемесячной денежной выплаты гражданам, заключившим в 2025 году и позднее договор о целевом обучении с государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными министерству здравоохранения области, расположенными на территории муниципального образования «Город Саратов», по программам специалитета по специальностям «Лечебное дело», «Педиатрия», «Стоматология», «Клиническая психология», «Фармация»;

- единовременной денежной выплаты гражданам, трудоустроенным в государственное учреждение здравоохранения, подведомственное министерству здравоохранения Саратовской области, расположенное на территории муниципального образования «Город Саратов», после целевого обучения в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Вышеуказанные публичные нормативные обязательства установлены в соответствии с решениями Саратовской городской Думы от 31.05.2024 №51-496 «О мере социальной поддержки», от 25.04.2025 №68-632 «О мере социальной поддержки студентов, проходящих целевое обучение по медицинскому профилю» и от 02.07.2025 №70-663 «О мере социальной поддержки гражданам, трудоустроенным после целевого обучения по медицинскому профилю».

Пунктом 4 статьи 21 БК РФ предусмотрено, что каждому публичному нормативному обязательству присваиваются уникальные коды классификации расходов бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 74.1 БК РФ в результате принятия публичных нормативных обязательств могут возникать расходные обязательства на социальное обеспечение населения, при этом бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Однако бюджетные ассигнования по 3 вышеуказанным видам публичных нормативных обязательств предусмотрены в проекте бюджета города в общем объеме по одной целевой статье расходов – 22 4 01 0М0000 «Реализация комплекса процессных мероприятий», что не отвечает требованиям пункта 4 статьи 21 БК РФ и пункта 2 статьи 74.1 БК РФ.

Кроме того, в соответствии с паспортом комплекса процессных мероприятий «Организация и проведение обучения» муниципальной программы «Развитие кадрового потенциала на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2026 - 2028 годы» планируется заключение в 2026-2028 годах договоров о целевом обучении с обязательствами прохождения муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» в количестве 2 единиц, что влечет возникновение публичных нормативных обязательств в форме предоставления ежемесячных денежных выплат в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 25.07.2025 №71-672 «Об организации подготовки граждан для муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «город Саратов» на договорной основе», однако бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств проектом бюджета города не предусмотрены.

Также проектом бюджета города не предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование публичного нормативного обязательства по осуществлению единовременных денежных выплат гражданам, осуществившим постановку на государственный кадастровый учет жилых домов, жилых домов с хозяйственными постройками, находящихся на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», в период с 1 октября 2025 года до 31 декабря 2025 года, установленного решением Саратовской городской Думы от 31.10.2025 №74-699 «О мерах социальной поддержки».

Пунктом 11 проекта решения в соответствии с пунктом 2.1. Положения о дорожном фонде муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 21.02.2012 №11-135, предлагается утвердить объем бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год в сумме 5 977,8 млн. руб., или 138,0% к уровню бюджета 2025 года в первоначальной редакции и 62,4% к бюджету 2025 года в редакции на 31.10.2025 года, на 2027 год – в сумме 5 715,4 млн. руб. (95,6% к 2026 году), на 2028 год – в сумме 5 292,7 млн. руб. (92,6% к 2027 году).

В соответствии с пунктом 2.2. Положения о дорожном фонде муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 21.02.2012 №11-135 (далее – Положение о дорожном фонде), доходы дорожного фонда сформированы в проекте бюджета города за счет следующих источников (Таблица 9):

Таблица 9

Источники формирования доходов дорожного фонда муниципального образования «Город Саратов»

Необходимо отметить, что подпунктом г) пункта 2.2. Положения о дорожном фонде в качестве источников формирования доходов фонда указаны субсидии из федерального бюджета и бюджета Саратовской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Вместе с тем, фактически проектом бюджета предусмотрено предоставление в указанных целях из бюджета Саратовской области помимо субсидий иных межбюджетных трансфертов, в связи с чем целесообразно внести соответствующие изменения в подпункт г) пункта 2.2. Положения о дорожном фонде.

На иные источники формирования муниципального дорожного фонда приходится: в 2026 году – 2 025,8 млн. руб., или 33,9% объема бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2027 году – 1 764,6 млн. руб., или 30,9% объема бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2028 году – 1 746,1 млн. руб., или 33,0% объема бюджетных ассигнований дорожного фонда.

При этом сопроводительные документы к проекту решения не содержат расшифровку объемов «иных источников» формирования дорожного фонда, предусмотренных подпунктом з) пункта 2.2. Положения о дорожном фонде, за исключением доходов от предоставления на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и местах внеуличной дорожной сети, прогноз поступлений по которым составляет: в 2026 году – 19,1 млн. руб., в 2027 году – 19,2 млн. руб., в 2028 году – 19,2 млн. руб.

Направления расходования бюджетных ассигнований согласно проекту бюджета города представлены в таблице 10:

Таблица 10

В проекте бюджета города не запланировано направление в 2026-2028 годах бюджетных ассигнований на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов (в бюджете 2025 года в редакции от 31.10.2025 года на данные цели предусмотрено 3 878,4 млн. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета – 3 783,4 млн. руб., за счет средств бюджета города – 95,0 млн. руб.).

Кроме того, на 2026-2028 годы, как и в текущем 2025 году, не запланировано осуществление расходов на капитальный ремонт автомобильных дорог и сооружений на них (и тротуаров).

Согласно проекту бюджета города, основной объем средств дорожного фонда муниципального образования «Город Саратов» приходится на комплекс процессных мероприятий «Обеспечение сохранности сети автомобильных дорог» - 3 500,9 млн. руб., или 58,6% бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2026 году, 3 374,6 млн. руб., или 59,0% бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2027 году, 3 479,3 млн. руб., или 65,7% бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2028 году (таблица 10). Из них:

- расходы на осуществление мероприятий, направленных на ремонт и содержание автомобильных дорог и сооружений на них (средства предусмотрены на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд) составят: в 2026 году - 1 326,3 млн. руб., или 22,2% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2027 году – 1 199,2 млн. руб., или 21,0% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2028 году – 1 304,0 млн. руб., или 24,6% бюджетных ассигнований дорожного фонда;

- расходы на выполнение муниципальных заданий муниципальными бюджетными и автономными учреждениями за счет средств дорожного фонда составят: в 2026 году – 2 138,7 млн. руб., или 35,8% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2027 году – 2 139,5 млн. руб., или 37,4% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2028 году – 2 139,5 млн. руб., или 40,4% бюджетных ассигнований дорожного фонда.

На муниципальный проект «Приобретение автотранспортной, специализированной, дорожно-коммунальной, эксплуатационной техники и оборудования для круглогодичного содержания улично-дорожной сети» (средства предусмотрены в форме субсидий бюджетным учреждениям) планируется направить: в 2026 году – 170,5 млн. руб., или 2,9% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2027 году – 148,5 млн. руб., или 2,6% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2028 году – 80,3 млн. руб., или 1,5% бюджетных ассигнований дорожного фонда.

На комплекс процессных мероприятий «Ремонт тротуаров» (средства предусмотрены на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд) планируется направить: в 2026 году – 0,3 млн. руб., в 2027 году – 0,0 млн. руб., в 2028 году – 0,0 млн. руб.

На муниципальный проект «Строительство и реконструкция автомобильных дорог и объектов транспортной инфраструктуры» планируется направить: в 2026 году – 0,0001 млн. руб., в 2027 году – 0,0 млн. руб., в 2028 году – 0,0 млн. руб.

Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог и сооружений на них (и тротуаров), проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них (и тротуаров), приобретение специализированной техники, составляет: в 2026 году – 1 497,1 млн. руб., в 2027 году – 1 347,7 млн. руб., в 2028 году – 1 384,3 млн. руб. Данные объемы бюджетных ассигнований ниже объема прогнозируемых поступлений от транспортного налога: в 2026 году - на 43,8 млн. руб., в 2027 году – на 238,0 млн. руб., в 2028 году – на 247,5 млн. руб.

Основная доля средств дорожного фонда муниципального образования «Город Саратов» предусмотрена комитету дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов»: в 2026 году – 3 340,9 млн. руб., или 55,9% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2027 году – 3 099,4 млн. руб., или 54,2% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2028 году – 2 745,0 млн. руб., или 51,9% бюджетных ассигнований дорожного фонда.

Остальные средства дорожного фонда муниципального образования «Город Саратов» распределены между администрациями всех районов муниципального образования «Город Саратов» и департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (таблица 11).

Таблица 11

Распределение бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования «Город Саратов» по главным распорядителям бюджетных средств

Предлагаемые в проекте бюджета города направления расходования средств дорожного фонда соответствуют предусмотренным решением Саратовской городской Думы от 21.02.2012 №11-135 «О Положении о дорожном фонде муниципального образования «Город Саратов».

Пунктом 22 проекта решения предлагается установить дополнительные расходы бюджета муниципального образования «Город Саратов» на финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением муниципальным образованием «Город Саратов» переданных государственных полномочий, в 2026 году в сумме 37,4 млн. руб., или 96,1% к уровню бюджета 2025 года в первоначальной редакции и 96,8% к бюджету 2025 года в редакции по состоянию на 31.10.2025 года, в 2027-2028 годах - в сумме 35,1 млн. руб. (94,0% к 2026 году).

Согласно приложению 4 «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» указанные расходы запланированы по 10 главным распорядителям бюджетных средств на осуществление 7 видов государственных полномочий. При этом объем софинансирования из бюджета муниципального образования «Город Саратов» государственных полномочий Саратовской области варьируется от 2,0% до 54,7% общего финансирования исполнения полномочия, предусмотренного проектом решения о бюджете (см. Таблицу 12).

Таблица 12

Дополнительные расходы бюджета

муниципального образования «Город Саратов» на софинансирование государственных полномочий Саратовской области в 2026-2028 годах

Как видно из таблицы 12, наибольший объем софинансирования из бюджета города государственных полномочий в абсолютных значениях приходится на полномочия по предоставлению питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Объем дополнительных расходов из бюджета города на указанные цели предусмотрен проектом решения о бюджете на 2026 год в сумме 13,7 млн. руб., или 9,8% общей суммы расходов на финансирование государственного полномочия, на 2027-2028 годы – 11,5 млн. руб. в год, или 8,4% общей суммы расходов на финансирование данного государственного полномочия.

Расходы бюджета города по софинансированию осуществления государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий, определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, составят в 2026-2028 годах 5,7 млн. руб. ежегодно, или 54,7% общей суммы расходов на финансирование указанного государственного полномочия. На софинансирование осуществления государственных полномочий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предлагается направить в 2026-2028 годах 5,6 млн. руб. ежегодно, или 47,0% общей суммы расходов на финансирование указанного государственного полномочия.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 25.09.2008 №31-325 «О положении о формах и порядке использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» отдельных государственных полномочий» использование органами местного самоуправления собственных средств для осуществления переданных полномочий может осуществляться в случае принятия Саратовской городской Думой решения об увеличении объема средств, предоставляемых для осуществления переданных государственных полномочий, по сравнению с объемом, закрепленным законом Саратовской области об областном бюджете на очередной финансовый год, с целью повышения качества исполнения переданных полномочий.

Вместе с тем, в условиях ограниченности денежных ресурсов оптимизация расходов бюджета города по софинансированию осуществления государственных полномочий, повышение эффективности расходования данных средств является одним из внутренних резервов сокращения расходной части бюджета.

Пунктом 24 проекта решения предлагается определить размер ежегодного членского взноса в Ассоциацию городов Поволжья на 2026-2028 годы в сумме 470,6 тыс. руб. ежегодно, в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Саратовской области» на 2026 год в сумме 3 880,7 тыс. руб., на 2027 год в сумме 4 126,0 тыс. руб., на 2027 год в сумме 4 182,2 тыс. руб.

Бюджетные ассигнования на оплату членских взносов в Ассоциацию городов Поволжья запланированы в соответствии с решением Общего собрания членов Ассоциации городов Поволжья от 31.07.2015 (сумма годового членского взноса в Ассоциацию городов Поволжья установлена в размере 50 копеек с каждого жителя муниципального образования).

Размер ежегодного членского взноса в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Саратовской области» исчислен с учетом предложения администрации муниципального образования «Город Саратов», направленного в адрес Ассоциации «Совет муниципальных образований Саратовской области» (исх. №01-03-03/1363 от 19.10.2023) о вынесении на рассмотрение общего собрания членов Совета муниципальных образований Саратовской области вопроса о пересмотре порядка исчисления членских взносов для муниципальных образований с численностью более 500 тыс. человек и исчислении данных взносов в сумме, равной 0,02% от суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования.

Выводы:

1. Состав показателей, содержащихся в проекте решения Саратовской городской Думы «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 16 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов».

2. Перечень документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения, удовлетворяет требованиям статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 18 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов».

В соответствии с данными требованиями одновременно с проектом решения о бюджете города представлены Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» за 9 месяцев 2025 года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» за 2025 год, прогноз социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, реестр источников доходов бюджета города, паспорта 21 муниципальной программы.

Вместе с тем, в предоставленных паспортах 17-ти муниципальных программ отсутствуют объемы финансирования за счет бюджета города на 2028 год в общем объеме 32 295,0 млн. руб., соответствующие бюджетным ассигнованиям, предусмотренным проектом бюджета города, что не обеспечивает выполнение требований пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 14 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов», в соответствии с которыми составление проектов бюджетов основывается на муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ).

3. Проект бюджета города соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, предъявляемым в части:

- предельного размера дефицита местного бюджета (статья 92.1);

- предельного объема муниципальных заимствований (статья 106);

- предельно допускаемого объема муниципального долга (статья 107);

- объемов привлечения и погашения бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов (статья 93.6);

- состава источников финансирования дефицита местного бюджета (статья 96);

- общего объема условно утверждаемых расходов на первый и второй годы планового периода (пункт 3 статьи 184.1).

4. Межбюджетные трансферты на 2026-2028 годы запланированы в проекте бюджета города в соответствии с проектом Закона Саратовской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» к публичным слушаниям в объемах: 20 844,4 млн. руб. на 2026 год, 18 569,7 млн. руб. на 2027 год и 18 799,1 млн. руб. на 2028 год, в связи с чем может потребоваться корректировка доходной и расходной части бюджета в случае изменения сумм предоставляемых межбюджетных трансфертов в соответствии с утвержденным Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

5. Федеральным законом от 28.11.2025 №425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено поэтапное снижение максимального порога доходов для налогоплательщиков, до достижения которого возможно применение патентной системы (с 60 млн. руб. в текущем налоговом периоде до 20 млн. руб. в 2026 году, до 15 млн. руб. в 2027 году и до 10 млн. руб. с 2028 года), что может повлечь снижение поступлений от патентной системы налогообложения в бюджет города в очередном бюджетном цикле.

6. Прогноз по доходам от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов, условный и может быть скорректирован с учетом решения Саратовской городской Думы относительно размера арендной платы за муниципальное имущество, переданное в аренду АО «СПГЭС», на 2026 год.

7. Проектом бюджета города предусмотрено финансирование всех 4 национальных проектов, реализуемых в текущем году на территории муниципального образования «Город Саратов», в общем объеме: в 2026 году – 4 258,3 млн. руб., или 10,1% общего объема расходов бюджета, в 2027 году – 4 978,8 млн. руб., или 12,5% общего объема расходов бюджета, в 2028 году – 5 086,5 млн. руб., или 12,8% общего объема расходов бюджета.

8. Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности и объектов недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность, на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, утверждаемый в составе проекта решения о бюджете города, не в полной мере соответствует принятым решениям об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», что не отвечает требованиям порядка принятия решения о подготовке и реализации, осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», заключения соглашений о передаче полномочий муниципального заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.02.2019 №113.

9. Сопроводительные документы к проекту решения не содержат расшифровку «иных источников» формирования дорожного фонда, предусмотренных подпунктом з) пункта 2.2. Положения о дорожном фонде муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 21.02.2012 года №11-135 «О дорожном фонде муниципального образования «Город Саратов», за исключением доходов от предоставления на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и местах внеуличной дорожной сети.

10. Положением о дорожном фонде муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 21.02.2012 года №11-135, в качестве источников формирования доходов фонда указаны субсидии из федерального бюджета и бюджета Саратовской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, тогда как фактически проектом бюджета предусмотрено предоставление в указанных целях из бюджета Саратовской области помимо субсидий иных межбюджетных трансфертов, в связи с чем целесообразно внести соответствующие изменения в подпункт г) пункта 2.2. Положения о дорожном фонде.

11. Предлагаемые в проекте бюджета города направления расходования средств дорожного фонда соответствуют предусмотренным решением Саратовской городской Думы от 21.02.2012 №11-135 «О Положении о дорожном фонде муниципального образования «Город Саратов».

Основной объем средств дорожного фонда муниципального образования «Город Саратов» приходится в 2026-2028 годах на комплекс процессных мероприятий «Обеспечение сохранности сети автомобильных дорог» - 3 500,9 млн. руб., или 58,6% бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2026 году, 3 374,6 млн. руб., или 59,0% бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2027 году, 3 479,3 млн. руб., или 65,7% бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2028 году. При этом основную долю расходов указанного комплекса процессных мероприятий составляют:

- расходы на осуществление мероприятий, направленных на ремонт и содержание автомобильных дорог и сооружений на них (средства предусмотрены на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд) составят: в 2026 году - 1 326,3 млн. руб., или 22,2% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2027 году – 1 199,2 млн. руб., или 21,0% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2028 году – 1 304,0 млн. руб., или 24,6% бюджетных ассигнований дорожного фонда;

- расходы на выполнение муниципальных заданий муниципальными бюджетными и автономными учреждениями за счет средств дорожного фонда составят: в 2026 году – 2 138,7 млн. руб., или 35,8% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2027 году – 2 139,5 млн. руб., или 37,4% бюджетных ассигнований дорожного фонда, в 2028 году – 2 139,5 млн. руб., или 40,4% бюджетных ассигнований дорожного фонда.

Вместе с тем, в проекте бюджета города не обеспечено направление средств, прогнозируемых к поступлению от транспортного налога, на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог и сооружений на них (и тротуаров), проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них (и тротуаров), приобретение специализированной техники в полном объеме (объемы бюджетных ассигнований на указанные цели ниже объема прогнозируемых поступлений от транспортного налога: в 2026 году - на 43,8 млн. руб., в 2027 году – на 238,0 млн. руб., в 2028 году – на 247,5 млн. руб.).

12. В проекте бюджета города не запланировано направление в 2026-2028 годах бюджетных ассигнований на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов (в бюджете 2025 года в редакции от 31.10.2025 года на данные цели предусмотрено 3 878,4 млн. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета – 3 783,4 млн. руб., за счет средств бюджета города – 95,0 млн. руб.).

Кроме того, на 2026-2028 годы, как и в текущем 2025 году, не запланировано осуществление расходов на капитальный ремонт автомобильных дорог и сооружений на них (и тротуаров).

13. Устанавливаемые пунктом 18 проекта решения верхние пределы муниципального долга нуждаются в корректировке в связи с увеличением на 101,8 млн. руб. прогнозного объема долговых обязательств на 1 января 2026 года по банковским и бюджетным кредитам в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 31.10.2025 №74-694 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 20.12.2024 №61-579 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

14. Применение процентной ставки по кредитам в размере 19,0% при расчете расходов на выплату процентов по кредитам коммерческих банков, планируемых к заключению в 2026-2028 годах, ориентировано на проинфляционный и рисковый сценарии развития экономики согласно «Основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики на 2026 год и период 2027 и 2028 годов», что указывает на имеющиеся резервы снижения расходов на обслуживание муниципального долга в случае фактического развития экономики в очередном финансовом году и плановом периоде по базовому сценарию.

15. В нарушение требований пункта 4 статьи 21 БК РФ и пункта 2 статьи 74.1 БК РФ бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств, установленных в соответствии с решениями Саратовской городской Думы от 31.05.2024 №51-496 «О мере социальной поддержки», от 25.04.2025 №68-632 «О мере социальной поддержки студентов, проходящих целевое обучение по медицинскому профилю» и от 02.07.2025 №70-663 «О мере социальной поддержки гражданам, трудоустроенным после целевого обучения по медицинскому профилю», предусмотрены в проекте бюджета города в общем объеме по одной целевой статье расходов – 22 4 01 0М0000 «Реализация комплекса процессных мероприятий», а не отдельно по каждому виду таких обязательств.

16. Проектом бюджета города не предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование публичных нормативных обязательств, установленных решениями Саратовской городской Думы:

- от 25.07.2025 №71-672 «Об организации подготовки граждан для муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «город Саратов» на договорной основе» (ежемесячные денежные выплаты гражданам, заключившим договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы);

- от 31.10.2025 №74-699 «О мерах социальной поддержки» (единовременные денежные выплаты гражданам, осуществившим постановку на государственный кадастровый учет жилых домов, жилых домов с хозяйственными постройками, находящихся на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», в период с 1 октября 2025 года до 31 декабря 2025 года).

17. Пункт 25 проекта решения не соответствует приложениям 3, 4, 5 к проекту решения, утверждающим распределение бюджетных ассигнований, в части устанавливаемого объема средств бюджета города в целях соблюдения уровня софинансирования при предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2028 году.

Предложения.

Рекомендовать администрации муниципального образования «Город Саратов»:

1. Обеспечить соответствие бюджетных ассигнований, предусмотренных проектом решения, объемам финансового обеспечения согласно представленным в составе документов к проекту решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период паспортам муниципальных программ.

2. Обеспечить соответствие перечня объектов капитального строительства муниципальной собственности и объектов недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность, на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, утверждаемого в составе проекта решения о бюджете города, принятым решениям об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов».

3. Увеличить верхние пределы муниципального долга по состоянию на 1 января 2026 года, на 1 января 2027 года и на 1 января 2028 года, предлагаемые к установлению пунктом 18 проекта решения, в связи с увеличением прогнозного объема долговых обязательств на 1 января 2026 года по банковским и бюджетным кредитам в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 31.10.2025 №74-694 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 20.12.2024 №61-579 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

4. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 21.02.2012 № 11-135 «О дорожном фонде муниципального образования «Город Саратов» в части изменения редакции подпункта г) пункта 2.2. Положения о дорожном фонде с учетом фактических форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Саратовской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (субсидии, иные межбюджетные трансферты).

5. Рассмотреть вопрос об увеличении (перераспределении) бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования «Город Саратов» в целях обеспечения направления средств, прогнозируемых к поступлению от транспортного налога, на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог и сооружений на них (и тротуаров), проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них (и тротуаров), приобретение специализированной техники.

6. Обеспечить распределение бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, предусмотренных проектом бюджета города, отдельно по каждому виду таких обязательств.

7. Рассмотреть вопрос о включении в проект бюджета города бюджетных ассигнований на финансирование публичных нормативных обязательств, установленных решениями Саратовской городской Думы от 25.07.2025 №71-672 «Об организации подготовки граждан для муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» на договорной основе» и от 31.10.2025 №74-699 «О мерах социальной поддержки».

8. Внести изменение в пункт 25 проекта решения, заменив слова «на 2026-2027 годы в сумме 20 000,0 тыс. руб. ежегодно» на слова «на 2026-2028 годы в сумме 20 000,0 тыс. руб. ежегодно».