Результаты контрольных мероприятий

Информация о результатах проверки законности и результативности использования бюджетных средств, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2015 год в комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»

В соответствии с пунктом 15 раздела I плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» на 2016 год, утвержденного распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 22.12.2015 № 53–01-01, на основании распоряжения контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 05.02.2015 № 09-01-01 и удостоверения на право проведения проверки от 05.02.2016 № 06-01-32, специалистами контрольно-счетной палаты: Бондаренко А.Н. – инспектором инспекции по контрольно-ревизионной работе (руководитель проверки), Бедрицкой А.А. – инспектором инспекции по контрольно-ревизионной работе, Музуровой Н.Г. – главным специалистом инспекции по контрольно-ревизионной работе, с 10.02.2016 по 18.03.2016 проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, осуществлен контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета за 2015 год в комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет, комитет по финансам).

Период проверки: 2015 год.

Цель проверки: проверка законности и результативности использования бюджетных средств, осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета за 2015 год.

Проверка проведена с ведома и.о. председателя комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» С.А. и начальника управления бюджетного учета и отчетности Комитета Б.И.

При проверке использовались: бюджетная отчетность комитета по финансам, Положение о комитете по финансам муниципального образования «Город Саратов», регистры бухгалтерского учета, первичные учетные документы, сведения для формирования кассового плана в части расходов бюджета города, другие нормативные и правовые документы.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области, ИНН/КПП 6450530344/645001001, ОГРН 1026402205246.

Юридический адрес: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская 78.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» является финансовым органом администрации муниципального образования «Город Саратов», функциональным структурным подразделением, организующим исполнение бюджета муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с бюджетным законодательством и решениями Саратовской городской Думы.

Комитет имеет статус юридического лица, функции и порядок деятельности которого определяются Положением, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 № 19-172 (с изменениями). Комитет не имеет подведомственных учреждений.

Проверка состояния бухгалтерского учёта.

В проверяемом периоде бухгалтерский учет в Комитете осуществляется на основании:

– Федерального закона Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ);

– Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н);

– Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 № 162н (далее – Инструкция № 162н);

– Методических указаний по применению форм первичных учётных документов и формированию регистров бухгалтерского учёта, утверждённых приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 № 173н (далее – Приказ № 173н).

В 2015 году финансово-хозяйственная деятельность Комитета осуществлялась на основании Учетной политики, утвержденной приказами Комитета от 01.04.2013 № 50П (с изменениями).

Проверка составления и утверждения бюджетной сметы.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» утвержден приказом Комитета от 06.03.2014 № 23П.

Бюджетная смета Комитета на 2015 год (далее – смета) утверждена и.о. председателя комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в общей сумме расходов 1 234 783,3 тыс. рублей, что соответствует значениям показателей по расходам, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год» (далее – решение о бюджете на 2015 год). Все расходы, предусмотренные сметой, обоснованы расчетами плановых сметных назначений.

В результате изменений, внесенных в течение года в решение о бюджете на 2015 год, объем бюджетных ассигнований, выделенных Комитету, на конец года составил 1 218 232,2 тыс. рублей, в том числе:

– обеспечение деятельности финансовых органов – 83 232,2 тыс. рублей, или 6,8% от общей суммы бюджетных ассигнований;

– исполнение судебных актов – 505 000,0 тыс. рублей, или 41,5% от общей суммы бюджетных ассигнований;

– обслуживание муниципального долга – 630 000,0 тыс. рублей, или 51,7% от общей суммы бюджетных ассигнований.

Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 01.01.2016 плановые бюджетные назначения по расходам исполнены на 99,7%, что составляет 1 214 210,1 тыс. рублей.

Сумма кассовых расходов по отдельным статьям бюджетной классификации составляет:

– оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда (КОСР 210) – 77 388,2 тыс. рублей, или 6,37% от общей суммы кассовых расходов;

– оплата работ, услуг (КОСГУ 220) – 4 880,6 тыс. рублей, или 0,40%;

– обслуживание муниципального долга (КОСГУ 230) – 626 142,3 тыс. рублей, или 51,57%;

– прочие расходы, включая исполнение судебных решений и восстановление средств, списанных в принудительном порядке (КОСГУ 290) – 505 073,8 тыс. рублей, или 41,6%;

– поступление нефинансовых активов (КОСГУ 300) – 725,2 тыс. рублей, или 0,06%.

Остаток неиспользованных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2016 года составил 4 022,1 тыс. рублей, из них:

– по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 164,4 тыс. рублей;

– по подстатье КОСГУ 231 «Обслуживание внутреннего долга» в сумме 3 857,7 тыс. рублей.

Проверка годового отчета об исполнении бюджета за 2015 год.

Годовая бюджетная отчетность комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – годовая отчетность) за 2015 год представлена к проверке в прошнурованном и пронумерованном виде с оглавлением.

Сформирована годовая отчетность Комитета в соответствии с Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Приказ № 191н) и приказом комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.12.2015 № 192П «О порядке составления и сроках предоставления в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности за 2015 год».

Годовой отчет принят к проверке 20.01.2016, что соответствует графику сдачи годовых бюджетных отчетов главных распорядителей кредитов, утвержденному приказом комитета по финансам от 29.12.2015 № 192П.

В ходе проверки соответствия взаимосвязанных и взаимозависимых показателей по отдельным формам годовой отчетности установлено.

Согласно п. 170.2 Приказа № 191н в Сведениях о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175) отражаются аналитические данные о неисполненных бюджетных обязательствах, неисполненных денежных обязательствах, обязательствах, принятых сверх установленных лимитов, а также о суммах экономии, достигнутой в результате применения конкурентных способов определения поставщиков.

В разделах 1, 2 формы 0503175 аналитическая информация отражается на основании данных о принятых и неисполненных бюджетных, денежных обязательствах по соответствующим счетам аналитического учета счетов 150211000 «Принятые обязательства на текущий финансовый год», 150212000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год», по которым на отчетную дату отражены остатки в Отчете о бюджетных обязательствах (ф.0503128) в графах 11 и 12 соответственно.

В Отчете о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) по состоянию на 01.01.2016 в графе 11 «Не исполнено принятых бюджетных обязательств» по строке 999 «Итого» отражен показатель в сумме 231 384,8 тыс. рублей, однако в Сведениях о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175) в разделе 1 «Сведения о неисполненных бюджетных обязательствах» отражена аналитическая информация в разрезе контрагентов на общую сумму 284,8 тыс. рублей, т.е. на 231 100,0 тыс. рублей меньше.

В ходе проверки установлено, что в Отчете о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства» по КБК 056 0102 000 04 0000 810 «Погашение бюджетом городского округа кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации» ошибочно указан показатель в объеме утвержденных бюджетных ассигнований – 5 963 000,0 тыс. рублей, а не фактически принятые бюджетные обязательства в сумме 5 731 900,0 тыс. рублей, что и привело к возникновению остатка в графе 11 «Не исполнено принятых бюджетных обязательств» в сумме 231 100,0 тыс. рублей.

Согласно справке, предоставленной начальником финансово-экономического отдела комитета по финансам Н.Т., остаток неиспользованных бюджетных ассигнований, предусмотренных на погашение заимствований у кредитных организаций, в сумме 231 100,0 тыс. рублей сложился в результате признания «несостоявшимися» в ноябре 2015 года электронных аукционов по определению кредитных организаций для осуществления муниципальных внутренних заимствований. Кроме того, в связи с несостоявшимся в декабре 2015 года заседанием Саратовской городской Думы, в роспись расходов Комитета не были внесены изменения по уменьшению бюджетных ассигнований, предусмотренных на погашение кредитов от кредитных организаций в 2015 году, на сумму 231 100,0 тыс. рублей.

В период проверки в Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) по состоянию на 01.01.2016 были внесены корректировки: в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства» указан показатель в сумме 5 731 900,0 тыс. рублей, в графе 11 «Не исполнено принятых бюджетных обязательств» указан остаток – 0,0 тыс. рублей.

По данным предоставленного Годового отчета, кассовый план по доходам, администрируемым комитетом по финансам, выполнен в объеме 33 380,2 тыс. рублей, или 100,25% плановых назначений, в том числе:

– налоговые и неналоговые доходы в общей сумме 139,8 тыс. рублей, или 247,4% плановых показателей;

– безвозмездные поступления (дотации и субвенции) в общей сумме 33 240,4 тыс. рублей, или 100% плановых показателей.

Кассовое исполнение по расходам составило 1 214 210,1 тыс. рублей, или 99,7% утвержденных бюджетных назначений.

В ходе сверки данных Главной книги и других регистров бюджетного учета с данными, отраженными в годовой отчетности Комитета за 2015 год, нарушений не установлено.

Проверка правильности начисления и обоснованности выплаты заработной платы.

В проверяемом периоде оплата труда работников комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществлялась на основании:

– решения Саратовской городской Думы от 27.09.2007 № 20-196 «О денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Саратов» (далее – решение Думы от 27.09.2007 № 20-196);

– постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.07.2010 № 1747 «Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Город Саратов», за выполнение особо важных и сложных заданий»;

– порядка установления, изменения размера надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и условия ее выплаты, утвержденного приказом Комитета от 12.07.2010 № 96к.

В Комитете действуют Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные приказом председателя Комитета от 20.11.2009 № 226к «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

В проверяемом периоде структура и штатная численность Комитета утверждены постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов от 10.02.2014 № 332 «Об утверждении структуры и штатной численности комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», с изменениями, внесенными постановлениями от 15.12.2014 № 4078 и от 10.02.2015 № 332.

Штатные расписания комитета по финансам на 2015 год утверждены по состоянию:

– на 01.01.2015 с количеством штатных единиц 129 и месячным фондом оплаты труда 4 037,4 тыс. рублей (приказ председателя Комитета от 31.12.2014 № 70лс);

– на 22.01.2015 с количеством штатных единиц 125 и месячным фондом оплаты труда 3 926,8 тыс. рублей (приказ от 21.01.2015 № 12лс);

– на 20.02.2015 с количеством штатных единиц 124 и месячным фондом оплаты труда 3 911,0 тыс. рублей (приказ от 16.02.2015 № 26лс);

– на 01.09.2015 с количеством штатных единиц 124 и месячным фондом оплаты труда 3 901,0 тыс. рублей (приказ от 24.08.2015 № 66лс);

– на 01.12.2015 с количеством штатных единиц 124 и месячным фондом оплаты труда 4 103,9 тыс. рублей (приказ от 01.12.2015 № 99лс).

Расчетный годовой фонд оплаты труда Комитета, согласно расшифровке к смете расходов на 2015 год, с учетом повышения заработной платы с 01.10.2015 в соответствии с решением о бюджете на 2015 год на 5,2%, составил 61 345,3 тыс. рублей, из которых субвенции из областного бюджета на осуществление отдельных полномочий по санкционированию финансовыми органами муниципальных образований Саратовской области кассовых выплат составляют 950,2 тыс. рублей.

Годовой фонд оплаты труда комитета по финансам утвержден бюджетной сметой по состоянию на 01.01.2015 в объеме 58 997,4 тыс. рублей, что на 3,8% меньше расчетного годового фонда. Согласно справке начальника управления бюджетного учета и отчетности Б.И., бюджетная роспись расходов на 2015 год формировалась комитетом по финансам с учетом планируемой оптимизации штатной численности Комитета.

В течение 2015 года объем средств, предусмотренный на заработную плату, был увеличен и на конец финансового года составил 59 777,0 тыс. рублей.

Бюджетные назначения, предусмотренные в 2015 году на оплату труда, использованы в полном объеме. Кредиторская задолженность по заработной плате по состоянию на 31.12.2015 в Комитете отсутствует.

Укомплектованность штатов в разрезе категорий персонала в комитете по финансам по состоянию на 01.01.2015 и на 31.12.2015 составляла:

Увеличенное количество физических лиц по отношению к количеству штатных единиц связано с заключением срочных трудовых договоров на период отпусков по уходу за ребенком основных работников Комитета.

Для исполнения переданных государственных полномочий по санкционированию финансовыми органами муниципальных образований области кассовых выплат получателям средств областного бюджета, областным государственным автономным и бюджетным учреждениям, расположенным на территориях муниципальных образований в штатном расписании Комитета предусмотрено 4 штатные единицы с годовым фондом оплаты труда 1 659,6 тыс. рублей.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации сроки выплаты заработной платы работникам комитета по финансам установлены Правилами внутреннего трудового распорядка 3 и 17 числа каждого месяца.

Согласно условиям трудового договора, выплаты, в том числе зарплата, причитающиеся работнику Комитета, осуществляются безналичным расчетом путем перечисления их на счет в банке, указанный в работником в заявлении.

В ходе выборочной проверки соблюдения сроков выплаты заработной платы и иных сумм, начисленных работнику работодателем, нарушений не установлено.

Для проверки правильности начисления и выплаты заработной платы, и других выплат, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и трудовыми договорами, работникам Комитета к проверке представлены карточки-справки за 2015 год (ф.0504417), приказы по личному составу, табеля учета рабочего времени, расчетно-платежные ведомости, другие первичные документы и регистры бухгалтерского учета.

В ходе проверки начисления и выплаты заработной платы, других выплат, предусмотренных трудовым законодательством, нарушений не установлено.

Проверка операций с безналичными денежными средствами.

Проверка банковских операций по лицевым счетам Комитета проведена за 2015 год путем сличения данных Главной книги, журнала операций с безналичными денежными средствами и первичных документов к ним.

Выписки банка подтверждены первичными документами, обороты и остатки сумм на лицевом счете соответствуют данным журнала операций с безналичными денежными средствами.

В проверяемом периоде отвлечения денежных средств Комитета на финансирование сторонних юридических и физических лиц не установлено.

Расходы в проверяемом периоде произведены в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н (далее – Указания № 65н). В ходе проверки нарушений не установлено.

Проверка кассовых операций.

При сплошной проверке кассовых операций Комитета установлено.

В проверяемом периоде обязанности кассира возложены на главного специалиста финансово-экономического отдела управления бюджетного учета и отчетности комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» К.Ю.

Договор о полной индивидуальной материальной ответственности заключен.

В проверяемом периоде кассовые операции в Комитете не осуществлялись. Денежные документы не приобретались, к учету не принимались и не списывались. Нарушений законодательства при ведении операций с наличными денежными средствами не установлено.

Проверка расчетов с подотчетными лицами.

Проверка расчетов с подотчетными лицами и выплат командировочных расходов проведена сплошным порядком за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Аналитический учет операций с подотчётными лицами в проверяемом периоде велся в журнале операций расчетов с подотчетными лицами по счету 020800000.

Обороты и остатки по счету 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами» соответствуют оборотам и остаткам, отраженным в Главной книге по соответствующему счету.

Расходы, отраженные в авансовых отчетах, подтверждены оправдательными документами.

В проверяемом периоде на командировочные расходы израсходовано 106,4 тыс. рублей, из них по подстатьям расходов:

– КОСГУ 212 «Прочие выплаты» – в части дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных) – 47,6 тыс. рублей;

– КОСГУ 221 «Услуги связи» – в части оплаты стоимости за пересылку заказных писем – 0,44 тыс. рублей;

– КОСГУ 222 «Транспортные услуги» – в части оплаты стоимости проезда к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы – 58,4 тыс. рублей.

Расчеты с дебиторами и кредиторами.

Аналитический учет расчетов с поставщиками и подрядчиками ведется в Журнале операций расчетов с поставщиками и подрядчиками в разрезе каждого контрагента.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 402-ФЗ и на основании приказа и.о. председателя комитета по финансам от 16.10.2015 № 147П «О проведении инвентаризации в 2015 году» была проведена обязательная инвентаризация финансовых обязательств по состоянию на 01.11.2016.

Результаты инвентаризации обязательств подтверждены актами сверок взаиморасчетов с контрагентами. Данные инвентаризации соответствуют показателям дебиторской и кредиторской задолженности, отраженной в регистрах бухгалтерского учета. В ходе проверки порядка проведения инвентаризации, предусмотренного действующим законодательством, нарушений не установлено.

По данным годового отчета за 2015 год в Комитете числится дебиторская задолженность по состоянию:

– на 01.01.2015 – в сумме 23 571,3 тыс. рублей, в том числе по счету 020500000 «Расчеты по доходам» – 23 490,9 тыс. рублей, по счету 030300000 «Расчеты по платежам в бюджет» – 80,4 тыс. рублей;

–на 01.01.2016 – в сумме 154 913,7 тыс. рублей, в том числе по счету 020500000 «Расчеты по доходам» – 154 912,6 тыс. рублей, по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам» – 1,1 тыс. рублей (за услуги связи).

Кредиторская задолженность, согласно данным годового отчета, числится по счету 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам» и является задолженностью по предъявленным и неоплаченным исполнительным листам.

По состоянию на 01.01.2015 задолженность составляла 405 356,7 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность – в сумме 339 546,5 тыс. рублей; по состоянию на 01.01.2016 кредиторская задолженность уменьшилась на 337 067,4 тыс. рублей и составила 68 289,3 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность – 22 188,7 тыс. рублей.

Указанная дебиторская и кредиторская задолженность является реальной к погашению и подтверждена первичными учетными документами.

Дебиторская и кредиторская задолженности, отраженные в годовом отчете за 2015 год, соответствуют данным, отраженным в Главной книге и других регистрах бухгалтерского учета Комитета за 2015 год.

Проверкой взаимодействия комитета по финансам с поставщиками и подрядчиками установлено.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В рамках исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в соответствии со ст. 38 в комитете по финансам приказом и.о. председателя комитета по финансам от 24.12.2013 № 196П (с изменениями от 16.10.2015 № 146П) контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок, назначен консультант финансово-экономического отдела управления бюджетного учета и отчетности З.Р. В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ на контрактного управляющего предоставлено удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» от 04.10.2013.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ приказом и.о. председателя комитета по финансам от 24.12.2013 № 197П создана единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд комитета по финансам. В связи с изменением структуры и штатного расписания в состав комиссии приказом от 16.10.2015 № 145П внесены изменения.

В состав комиссии включены 5 сотрудников комитета по финансам. В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ на 5 сотрудников предоставлены удостоверения о повышении квалификации по контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд комитета по финансам на 2015 год первоначально размещен 15.01.2015 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт). План-график по состоянию на 19.06.2015 представлен в структурированной форме.

Планом-графиком по состоянию на 15.10.2015 запланировано:

– способом электронного аукциона – 8 закупок на общую сумму 1 840,67 тыс. рублей;

– у единственного поставщика по п. 1 ч. 1 ст. 93 (осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий) – 1 закупка на сумму 425,2 тыс. рублей;

– у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей) – на сумму 1 994,5 тыс. рублей.

В нарушение пп. 2«и» п. 5 приложения к приказу Минэкономразвития РФ и Федерального Казначейства от 31.03.2015 № 182/7н «Об Особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» (далее – Особенности), в столбце 9 плана-графика по закупке «Оказание услуг по предоставлению выделенных первичных сетевых трактов со скоростью передачи данных не менее 1Гбит/с без ограничения объема принимаемой передаваемой информации при помощи волоконно-оптической линии связи» начальная (максимальная) цена контракта указана в рублях, а не в «тыс. рублей».

В 2015 году в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ Комитетом заключено договоров и контрактов на общую сумму 3 724,72 тыс. рублей, в том числе:

– по ч. 1 ст. 59 (способом электронного аукциона) – 3 контракта на сумму 661,86 тыс. рублей;

– по п. 1 ч. 1 ст. 93 (осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий) – 3 контракта на сумму 331,59 тыс. рублей;

– по п. 4 ч. 1 ст. 93 (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тыс. рублей) – 54 договора на общую сумму 1 926,4 тыс. рублей;

– по п. 25 ч. 1 ст. 93 (признание несостоявшимся электронного аукциона) – 4 контракта на сумму 804,87 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований, выделенных комитету по финансам в 2015 году на закупки, составил 3 879,12 тыс. рублей.

Остаток неиспользованных бюджетных средств в сумме 164,4 тыс. рублей образовался в связи с тем, что Комитетом не был заключен контракт на сумму 164,4 тыс. рублей, так как победителем электронного аукциона № 0160300000115000008 ООО «Софт Трейд» подана жалоба в УФАС по Саратовской области на действия заказчика – комитета по финансам.

При рассмотрении жалобы выдано предписание. Комитетом по финансам 11.09.2015 в Арбитражный суд Саратовской области направлено заявление о признании незаконным предписания УФАС по Саратовской области. По состоянию на 31.12.2015 муниципальный контракт не заключен, решение Арбитражным судом Саратовской области не вынесено.

При расчете совокупного годового объема закупок комитетом по финансам в плане-графике на 2015 год не были учтены расходы в сумме 10,0 тыс. рублей по договору б/н от 26.10.2015 с ИП К.М. на поставку поздравительных открыток и адресных папок. Платежным поручением от 28.10.2015 № 1149 произведена оплата по КБК 056 0106 9130220 244 290.

По объяснительной начальника управления бюджетного учета и отчетности комитета по финансам, учитывая экономическую составляющую КОСГУ 290, приобретение поздравительных открыток, приветственных адресов не связано с приобретением товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Бюджетной сметой комитета по финансам на 2015 год предусмотрены по КВР 244 КОСГУ 290 расходы в сумме 10,0 тыс. рублей. Согласно расшифровке к смете расходов, данные средства предназначены на приобретение бланков «Благодарность», «Почетная грамота», поздравительные открытки.

Согласно п. 5.2 «Виды расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и правила их применения» Указаний № 65н по КВР 244 отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, не отнесенных согласно настоящим Указаниям к иным элементам видов расходов. В соответствии с приложением № 5 Указаний № 65н по таблице соответствия видов расходов классификации расходов бюджета и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» соответствует КОСГУ 290 «Прочие расходы».

В соответствии с пп. 4«а» п. 5 Особенностей информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей) Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема денежных средств. В нарушение пп. 4«а» п. 5 Особенностей план-график не содержит годового объема закупок по КБК 056 0106 9130220 244 290.

У субъектов малого предпринимательства заключено 2 контракта на сумму 614,89 тыс. рублей, что составляет 92,8% от совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ (662,56 тыс. рублей).

Всего конкурентными способами по требованиям Федерального закона № 44-ФЗ заключено 3 контракта на сумму 662,56 тыс. рублей, что составляет 17,8% от совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом п. 16 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ, т.е. с учетом контрактов, заключенных до начала 2015 года и подлежащих оплате в 2015 финансовом году (3 724,72 тыс. рублей).

В 2015 году использовались конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виде аукционов в электронной форме, что привело к экономии бюджетных средств, выделенных на закупки на 2015 год, в сумме 209,69 тыс. рублей.

При проверке документации по осуществлению закупок установлено следующее:

1) Комитетом по финансам заключены муниципальные контракты по п. 1 ч. 1 ст. 93 на оказание услуг связи от 13.05.2015 № 640190000110 и от 29.09.2015 № 640190000110. В соответствии с п. 4 Особенностей все закупки, предусмотренные заказчиком, должны быть отражены в плане-графике. План-график на 2015 год, размещенный на официальном сайте, не содержит сведений о двух закупках на услуги связи.

В соответствии с п. 6 Особенностей внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки.

В нарушение п. 6 Особенностей комитетом по финансам не внесены в план-график две закупки на оказание услуг связи.

• В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ, в том числе оплату отдельных этапов исполнения контракта, приемку отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом. С учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ, ст. 508 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельным этапом исполнения контракта является период времени, завершающийся приемкой, проведением экспертизы и оплатой соразмерно объему исполненных обязательств за поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Согласно ч. 10 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

В соответствии с п. 3 Положения о подготовке и размещении отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 (далее – Положение), отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения. Отчет подготавливается в соответствии с разделом II Положения на основании документов об исполнении обязательств по приемке и оплате. В соответствии с п. 6 Положения отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного лица заказчика и размещается на официальном сайте.

Учитывая изложенное, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг, составлять ежемесячный отчет и размещать его на официальном сайте, что подтверждается письмами Федерального казначейства от 30.05.2014 № 42-5.7-09/5, Минэкономразвития РФ от 29.11.2013 № Д28и-2263,  от 31.12.2014 № Д28и-2919, от 19.02.2015 № Д28и-415,  от 02.03.2015 № ОГ-Д28-3557, от 17.03.2015 № Д28и-563, от 08.04.2015 № Д28и-988 и т.д. Согласно п. 5.24 постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе», Федеральное казначейство осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности. В соответствии с п. 6.2 Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

Муниципальным контрактом от 08.04.2015 № 12 с ООО «НПО «Криста» этапы оказания услуг не предусмотрены, но приемка и оплата оказанных услуг проводились ежемесячно. Отчет по результатам оказанных услуг размещен на официальном сайте единожды 25.12.2015. Оплата и приемка результатов услуг осуществлялась с апреля по декабрь 2015 года ежемесячно, что подтверждено актами № 9225 от 30.04.2015 на сумму 12,1 тыс. рублей, № 11292 от 29.05.2015 на сумму 12,1 тыс. рублей и т.д., а также платежными поручениями № 662 от 21.05.2015, № 721 от 18.06.2015, № 788 от 17.07.2015, № 875 от 17.08.2015 и т.д.

Аналогично по муниципальному контракту от 09.11.2015 № 51 с ЗАО «Волгатранстелеком» отчет по результатам оказанных услуг размещен на официальном сайте единожды 14.01.2016. Оплата и приемка результатов услуг осуществлялась дважды, что подтверждено актами сдачи-приемки услуг без номера от 30.11.2015 на сумму 23,5 тыс. рублей и от 31.12.2015 на сумму 23,5 тыс. рублей, а также п/п № 1258 от 16.12.2015 на сумму 23,5 тыс. рублей (проведено банком 17.12.2015), п/п № 1269 от 18.12.2015 на сумму 23,5 тыс. рублей (проведено банком 23.12.2015).

Учет и исполнение судебных актов по исполнительным документам.

В соответствии с бюджетным законодательством комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обязан вести учет и осуществлять хранение исполнительных документов и документов, связанных с их исполнением, поступивших в соответствии со ст. 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса РФ и предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования «Город Саратов» по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, а также поступивших в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с обращением взыскания на средства муниципальных бюджетных учреждений.

Порядок ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования «Город Саратов» по денежным обязательствам получателей бюджетных средств утвержден приказом Комитета от 21.03.2013 № 45П (далее – Порядок № 45П).

Порядком № 45П определено, что для ведения учета и осуществления хранения исполнительных документов по денежным обязательствам должников в Комитете ведется в электронном виде Журнал учета и регистрации исполнительных документов (далее – Журнал учета), в котором отражаются все сведения по исполнительным листам, а также все действия связанные с их исполнением (исполнение, приостановление, возобновление, возврат и т.д.). Журнал учета ведет отдел бюджетных обязательств управления бюджетных обязательств комитета по финансам.

К проверке был представлен Журнал учета и регистрации исполнительных документов комитета по финансам по состоянию на 31.12.2015.

В Журнале учета за 2015 год зарегистрировано исполнительных листов, направленных для исполнения комитету по финансам, с датой предъявления до 01.01.2015 в количестве 308 шт. на общую сумму 405 356,6 тыс. рублей, 1 исполнительный лист с датой предъявления – 31.05.2011 и ежегодной суммой выплаты в размере 25,2 тыс. рублей (пожизненное исполнение).

В течение 2015 года, согласно записям в Журнале учета:

– поставлен на учет 541 исполнительный лист на общую сумму 194 174,2 тыс. рублей;

– возвращено без исполнения 98 исполнительных листов на общую сумму 24 092,8 тыс. рублей, в том числе по причинам несоответствия представленных на исполнение документов требованиям, установленным бюджетным законодательством – 92 исполнительных листа на сумму 22 453,7 тыс. рублей, по письмам заявителя, решениям суда и т.д. – 6 исполнительных листов на общую сумму 1 639,1 тыс. рублей.

В проверяемом периоде Комитетом исполнено 547 исполнительных листов на общую сумму 505 000,0 тыс. рублей. Все исполнительные листы, предъявленные к исполнению комитету по финансам в 2014 году, исполнены в полном объеме.

Остаток исполнительных листов принятых, но не исполненных в 2015 году, по состоянию на 01.01.2016 составил 204 шт. на общую сумму 68 289,3 тыс. рублей.

Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год» комитету по финансам были утверждены бюджетные ассигнования на оплату исполнительных документов в объеме 600 000,0 тыс. рублей. В течение года объем бюджетных ассигнований был уменьшен на 95 000,0 тыс. рублей и составил 505 000,0 тыс. рублей.

Согласно данным бюджетного учета, кредиторская задолженность комитета по финансам по КБК 056 0113 9700500 000 000 «Исполнение судебных решений» по состоянию на 01.01.2015 составляла 405 356,7 тыс. рублей. За 2015 год сумма кредиторской задолженности сократилась до 68 289,3 тыс. рублей, из них просроченная кредиторская задолженность составляет – 22 188,7 тыс. рублей.

В 2015 году поставлено на бухгалтерский учет 444 исполнительных документа на общую сумму 171 521,9 тыс. рублей, в том числе 1 исполнительный лист на сумму 25,2 тыс. рублей на пожизненное ежемесячное взыскание с датой предъявления – 31.05.2011.

В течение 2015 года задолженность по исполнительным листам была скорректирована в сторону уменьшения на 3 569,2 тыс. рублей, которое сложилось в результате:

– уменьшения остатка задолженности по состоянию на 01.01.2015 на сумму 1 805,2 тыс. рублей в связи с поступлением заявлений взыскателей о возврате 2 исполнительных листов без исполнения;

– возврата в 2015 году исполнительных листов по заявлениям взыскателей о возврате без исполнения на сумму 1 413,9 тыс. рублей;

– перерасчета задолженности по исполнительным листам, что привело к уменьшению задолженности на сумму 370,1 тыс. рублей.

Согласно данным бюджетной отчетности и регистрам бухгалтерского учета за 2015 год, Комитетом оплачено исполнительных листов в объеме 100% выделенных бюджетных ассигнований на общую сумму 505 00,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по исполнительным документам по состоянию на 01.01.2016 составляет 68 289,3 тыс. рублей.

В ходе сверки неоплаченных исполнительных листов зарегистрированных в журнале учета и регистрации исполнительных документов 2015 года с неоплаченными исполнительными листами, отраженными в регистрах бухгалтерского учета и годовом отчете, расхождений не установлено.

Проверка учета основных средств и материальных ценностей.

Закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления за Комитетом было осуществлено на основании договора от 01.03.2000 № 572. Изменения в составе и стоимости имущества оформлялись ежегодными дополнительными соглашениями к Договору.

По данным бухгалтерского учета в 2015 году:

– поступило объектов основных средств первоначальной стоимостью 5 407,4 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 123,7 тыс. рублей;

– выбыло объектов основных средств первоначальной стоимостью 4 065,2 тыс. рублей, остаточной – 61,2 тыс. рублей.

В составе имущества, закрепленного за Комитетом, объекты недвижимости и транспортные средства отсутствуют.

В целях размещения органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» решением Саратовской городской Думы от 30.10.2014 № 40-452 утвержден Перечень объектов муниципальной собственности (объекты нежилого фонда), подлежащих передаче в безвозмездное пользование.

Для размещения структурных подразделений Комитета решением Саратовской городской Думы от 30.10.2014 № 40-452 были выделены помещения, расположенные по адресам:

– по ул. Первомайская, д. 76, площадью 225,3 кв. м;

– по ул. Первомайская, д. 78, площадью 294,3 кв. м;

– по ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15, площадью 126,0 кв. м;

– по ул. Международная, д. 1, площадью 124,6 кв. м;

– по пр. Энтузиастов, д. 20, площадью 78,5 кв. м;

– по ул. Соборной пл., д. 3, площадью 46,7 кв. м;

– ул. Сакко и Ванцетти, д. 64/60 площадью 637,3 кв. м.

Балансодержателем данных помещений являлось муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» (далее – МКУ «Транспортное управление»). В проверяемом периоде Комитетом с МКУ «Транспортное управление» было заключено 7 договоров безвозмездного пользования объектами муниципального нежилого фонда:

– от 19.01.2015 и дополнительное соглашение к нему от 14.04.2015 на помещение по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15, площадью 126 кв. м, балансовой стоимостью 919,7 тыс. рублей. Согласно соглашению от 21.05.2015, данный договор расторгнут с 17.04.2015. Акт приема передачи от 21.05.2015;

– от 19.01.2015 № 6 и дополнительное соглашение к нему от 27.03.2015 № 1 на помещение по адресу: г. Саратов, ул. Соборная пл., д. 3, площадью 46,7 кв. м, балансовой стоимостью 85,6 тыс. рублей. Согласно соглашению от 27.03.2015, данный договор расторгнут с 27.04.2015. Акт приема передачи от 01.04.2015;

– от 19.01.2015 № 5 на помещение по адресу: г. Саратов, ул. Международная, д. 1, площадью 124,6 кв. м, балансовой стоимостью 216,6 тыс. рублей;

– от 19.01.2015 № 3 и дополнительное соглашение к нему от 27.03.2015 № 1 на помещение по адресу: г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, площадью 294,3 кв. м, балансовой стоимостью 509,6 тыс. рублей;

– от 19.01.2015 № 4 на помещение по адресу: г. Саратов, ул. Первомайская, д. 76, площадью 225,3 кв. м, балансовой стоимостью 372,0 тыс. рублей;

– от 19.01.2015 № 7 на помещение по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 20, площадью 78,5 кв. м, балансовой стоимостью 198,3 тыс. рублей.

– от 24.02.2015 (с дополнительным соглашением от 14.04.2015 без номера) на помещение по адресу: г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 64/60 площадью 637,3 кв. м, балансовой стоимостью 2 341,2 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что согласно данным бухгалтерского учета (оборотные ведомости за 2015 год), отражались два объекта недвижимости, расположенных по одному адресу – г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 64/602 нежилые помещения общей площадью 249,8 кв.м и 387,5 кв.м.

Фактически, согласно договору безвозмездного пользования объектами муниципального нежилого фонда от 24.02.2015 (с учетом дополнительного соглашения от 14.04.2015 без номера), Комитетом был получен один объект недвижимости, расположенный по адресу ул. Сакко и Ванцетти,64/60, литер А, 2 этаж общей площадью 637,3 кв. м.

Данный факт привел к недостоверности данных бухгалтерского учета в части учета количества объектов недвижимости.

Всего в 2015 году Комитетом получено от МКУ «Транспортное управление» в безвозмездное пользование объектов муниципального нежилого фонда на общую сумму 4 643,0 тыс. рублей, возвращено на общую сумму 1 005,3 тыс. рублей.

Комитетом 07.12.2012 был заключен договор № 10 аренды нежилого помещения с ООО «Гермес-3» (далее – договор аренды), в соответствии с которым в помещении площадью 385,2 кв. м, расположенном по адресу: ул. Московская, д. 59, располагаются структурные подразделения Комитета.

В соответствии с соглашением о расторжении аренды от 30.06.2015 договор № 10 от 07.12.2012 с ООО «Гермес-3» был расторгнут. Имущество передано по акту приема-передачи нежилого помещения от 30.06.2015.

Акты приема-передачи безвозмездно полученных и арендованного помещений оформлены без указания их стоимости. Учет объектов на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» осуществляется в количественном выражении, при этом у Комитета отсутствует единая методология отражения в учете объектов недвижимости. Например, арендованное Комитетом помещение в регистрах бухгалтерского учета указано в виде 1 шт. Тогда как нежилые помещения, переданные по договорам безвозмездного пользования, отражены в учете в виде размера их площади (в квадратных метрах).

Кроме того, отсутствие стоимости недвижимого имущества влечет недостоверность данных Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503730) за 2015 год по счету 01 «Имущество, полученное в пользование», так как в нем отражаются не количественные, а суммовые показатели.

Согласно оборотным ведомостям за 2015 год по счету 010100000 «Основные средства», по счету 010500000 «Материальные запасы», все материальные ценности отнесены к соответствующей группе нефинансовых активов, нарушений не установлено.

Оприходование материальных ценностей в 2015 году Комитетом производилось на основании первичных учетных документов (товарной накладной, акта приема-передачи, и т.д.). Списание материальных ценностей Комитетом в 2015 году производилось на основании актов о списании объектов основных средств, актов о списании материальных запасов, ведомостей выдачи материальных запасов на нужды учреждения. В ходе проверки порядка оприходования и списания основных средств и материальных запасов в 2015 году нарушений не установлено.

Данные накладных на внутреннее перемещение объектов основных средств отражались в журналах операций № 7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 402-ФЗ и на основании приказа и.о. председателя комитета по финансам от 16.10.2015 № 147П «О проведении инвентаризации в 2015 году» была проведена обязательная инвентаризация нефинансовых активов по состоянию на 1 ноября 2016 года, в результате которой излишков и недостач не установлено.

В ходе проверки порядка проведения инвентаризации, предусмотренного действующим законодательством, нарушений не установлено.

Проверка исполнения комитетом по финансам отдельных государственных полномочий.

В соответствии с п. 6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.03.2008 (с изменениями), Комитет в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими бюджетными полномочиями:

– организует составление и исполнение бюджета города;

– ведет реестр расходных обязательств в порядке, установленном администрацией города;

– устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи;

– составляет и ведет сводную бюджетную роспись и кассовый план;

– вносит изменения в сводную бюджетную роспись;

– утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств;

– устанавливает порядок по завершению операций по исполнению бюджета города в текущем финансовом году;

– устанавливает случаи и порядок утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования);

– устанавливает порядок ведения сводного реестра и ведет сводный реестр главных распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов доходов бюджета города, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города, формирует перечень муниципальных бюджетных и автономных учреждений;

– исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением;

– составляет месячную, квартальную, годовую бюджетную отчетность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

– осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль;

– разрабатывает программу муниципальных заимствований;

– осуществляет ведение муниципальной долговой книги и др.

К проверке представлена годовая бюджетная отчетность комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за 2015 год.

Бюджет муниципального образования «Город Саратов» утвержден решением Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год».

Решение Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год» опубликовано на официальном сайте Саратовской городской Думы (http://www.saratovduma.ru) 19.12.2014.

В 2015 году подготовлено 9 решений Саратовской городской Думы «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год».

Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год» (с изменениями) утверждены доходы бюджета в сумме 11 809 532,1 тыс. рублей, расходы бюджета в сумме 12 974 847, 3 тыс. рублей.

Дефицит в сумме 1 165 315,2 тыс. рублей, или 17,4% утвержденного общего годового объема доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (превышение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, на 7,4% в пределах снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета и разницы между полученными и погашенными бюджетными кредитами).

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений на отчетную дату утверждено на год 13 050 451, 6 тыс. рублей.

Отклонение уточненных бюджетных назначений по сводной бюджетной росписи от общего объема расходов, утвержденного решением Саратовской городской Думы, составляет 75 604,4 тыс. рублей.

На основании Законов Саратовской области от 07.12.2015 № 106-ЗСО и от 24.12.2015 № 174-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и уведомлений областных министерств внесены изменения в сводную бюджетную роспись в сумме 75 604,4 тыс. рублей, без внесения изменений в решение о бюджете, что соответствует требованиям, предусмотренным ст. 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Расходная часть бюджета муниципального образования «Город Саратов» исполнена в сумме 11 765 630,7 тыс. рублей, или 90,2% к уточненным бюджетным назначениям отчетного периода.

Бюджет муниципального образования «Город Саратов» исполнен с дефицитом, в связи с чем источники внутреннего финансирования дефицита за 2015 год сложились в размере 706 805,6 тыс. рублей при уточненных бюджетных назначениях 2015 года в сумме 1 165 315,1 тыс. рублей.

Остаток средств на едином счёте бюджета муниципального образования «Город Саратов» по состоянию на 01.01.2016 составил 78 403,8 тыс. рублей, в том числе:

– собственные средства в сумме 22 722,3 тыс. рублей;

– субвенции, субсидии в сумме 55 681,5 тыс. рублей, из них остаток федеральных средств составляет 386,9 тыс. рублей, областных – 55 294,6 тыс. рублей.

Исполнение бюджета по расходам в 2015 году было организовано на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Проверкой ведения реестра расходных обязательств установлено.

В соответствии с п. 5 ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 6 Порядка ведения реестра расходных обязательств города Саратова, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2014 № 1440 Комитетом формируется реестр расходных обязательств (далее – Реестр) на основе реестров расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств.

Реестр ведется с целью учета расходных обязательств и определения объема средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», необходимых для их исполнения.

Представленный к проверке реестр расходных обязательств от 01.10.2015, отличается от формы реестра расходных обязательств муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2014 № 1440 (в части структуры и отдельных показателей).

Согласно п. 2 ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Однако в реестре расходных обязательств в качестве нормативных правовых актов, определяющих финансовое обеспечение и порядок расходования средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», по отдельным расходам приведены федеральные, областные законодательные акты и муниципальные правовые акты без указания соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев), что противоречит требованиям п. 2 ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Например, по расходному обязательству «Финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных организаций» (по коду бюджетной классификации 253 0701 9507370) в качестве основания для возникновения расходных обязательств указан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и решение представительного органа муниципального образования городского округа «Об уставе муниципального образования «Город Саратов» от 18.12.2005 № 67-649 без указания соответствующих статей, частей, пунктов, данных нормативных правовых актов.

Необходимо отметить, что данное нарушение установлено контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» в ходе предыдущей проверки комитета по финансам (акт проверки от 20.03.2015). Согласно письму Комитета от 20.04.2015 № 07-01-31/47-15, приняты меры по устранению и недопущению в работе выявленных нарушений.

Фактически Комитетом не только не устранены нарушения, но допущены и другие нарушения при ведении Реестра.

Так, в Реестре имели место ссылки на несуществующие нормативные правовые акты, определяющие финансовое обеспечение и порядок расходование средств. Например, по расходному обязательству «Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждением на исполнение судебных актов и решений налогового органа по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования «Город Саратов» (по коду бюджетной классификации 251 0700 9700500 612) указан нормативный правовой акт – Постановление администрации муниципального образования городского округа «Об утверждении Порядка ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования «Город Саратов» по денежным обязательствам получателей бюджетных средств» от 21.03.2013 № 45-П. Данный Порядок ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, утвержден приказом Комитета, а не Постановлением администрации муниципального образования и в результате не мог являться нормативным правовым актом.

По расходному обязательству «Исполнение судебных актов и решений налогового органа по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования «Город Саратов» (по коду бюджетной классификации 075 0901 9700500) в качестве основания для возникновения расходных обязательств указана ст. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, однако ст. 24.1 отсутствует в данном нормативном акте.

По расходному обязательству «Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на исполнение судебных актов и решений налогового органа по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования «Город Саратов» (по коду бюджетной классификации 254 0700 9700500) в качестве основания для возникновения расходных обязательств указана гл. 24.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, однако гл.24.1 отсутствует в данном нормативном акте.

Кроме того, по ряду предусмотренных расходов, включенных в Реестр, указаны нормативные правовые акты (федеральные, муниципальные), утратившие силу.

Так, по управлению по культуре муниципального образования в качестве обосновывающего поддержку одаренных детей города муниципального правового акта приведено постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.10.2010 № 2426 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Одаренные дети города Саратова на 2011-2015 годы», утратившее силу в 2013 году. По администрации Волжского района в качестве федерального нормативного правового акта, регулирующего деятельность по расширению сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, указан Федеральный закон от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», срок действия которого закончился 31.08.2012.

В результате указания нормативных правовых актов, не являющихся основанием для возникновения расходных обязательств, реестр расходных обязательств на 2015 год не может быть использован для выполнения контрольной функции в части исключения необоснованных расходов, а также при инвентаризации расходов на предмет их обоснованности.

Проверкой составления и ведения сводной бюджетной росписи установлено.

Согласно ст.217. Бюджетного кодекса РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

В соответствии с требованием п. 6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-271 (с изменениями и дополнениями) Комитетом приказом от 17.12.2012 № 166-П утверждено Положение о порядке составления, утверждения и внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования «Город Саратов», лимиты бюджетных обязательств, кассовый план и бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств (далее – Положение о порядке составления, утверждения и внесения изменений в бюджетную роспись).

Согласно п. 29 Положения о порядке составления, утверждения и внесения изменений в бюджетную роспись, внесение изменений в сводную роспись, бюджетные росписи главных распорядителей в течение финансового года осуществляется Комитетом по предоставлению ходатайств главных распорядителей, главных администраторов источников финансирования не более трех раз в квартал по соответствующему разделу функциональной классификации (раздельно по ассигнованиям за счет межбюджетных трансфертов и за счет налоговых, неналоговых доходов).

В ходе проверки установлено, что внесение изменений в сводную роспись, бюджетные росписи главных распорядителей в течение финансового года осуществлялось Комитетом более трех раз в квартал по соответствующему разделу функциональной классификации.

Так в четвертом квартале 2015 года от главного распорядителя бюджетных средств – администрации Фрунзенского района – поступило восемь ходатайств, на основании которых Комитетом внесены изменения в сводную роспись, бюджетную роспись указанного главного распорядителя по разделу 07 функциональной классификации (8 уведомлений: от 28.10.2015 № 557, от 11.12.2015 № 674, от 16.12.2015 № 692 и № 680, от 17.12.2015 № 698, от 28.12.2015 № 726 и от 30.12.2015 № 740 и № 741), что более чем в 2,5 раза больше периодичности, установленной п. 29 Положения о порядке составления, утверждения и внесения изменений в бюджетную роспись. Аналогично администрации Ленинского района внесены изменения в сводную роспись, бюджетную роспись шесть раз, администрации Волжского района – пять раз.

Данные факты противоречат требованиям п. 29 Положения о порядке составления, утверждения и внесения изменений в бюджетную роспись, внесение изменений в сводную роспись.

Согласно п. 41 Положения о порядке составления, утверждения и внесения изменений в бюджетную роспись, главный распорядитель и главный администратор источников финансирования направляет в Комитет письменное предложение об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств, кассового плана по расходам. В предложении должны быть указаны причины вносимых изменений и представлены расчеты, обосновывающие данные изменения. Также в указанном предложении должно содержаться обязательство главного распорядителя о недопущении образования кредиторской задолженности по уменьшаемым бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств.

В ходе проверки установлено, что в течение финансового года имело место предоставление главными распорядителями письменных предложений об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств, кассового плана по расходам без указания причин вносимых изменений и представления расчетов, обосновывающих данные изменения. Например, письмо администрации Кировского района от 12.11.2015 № 290 (уведомление от 16.11.2015 № 597), письмо администрации Ленинского района от 27.11.2015 № 01-28-22/6835 (уведомление от 04.12.2015 № 654).

В свою очередь данные предложения об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств, кассового плана по расходам Комитетом принимались к исполнению, а не отклонялись.

Таким, образом, на основании изложенного Комитетом нарушались требования п. 41 Положения о порядке составления, утверждения и внесения изменений в бюджетную роспись, в части внесения изменений в сводную роспись и лимитов бюджетных обязательств, кассового плана по расходам по уведомлениям и письмам-ходатайствам, в которых отсутствовали причины вносимых изменений и не представлялись расчеты, обосновывающие данные изменения.

В ходе исполнения бюджета города в показатели сводной бюджетной росписи вносились изменения по представлению (ходатайствам) главных распорядителей в соответствии с решениями и.о. председателя Комитета без внесения изменений в решение о бюджете муниципального образования.

Так согласно уведомлениям:

– от 29.12.2015 № 735 об изменении бюджетных ассигнований по расходам бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год главному распорядителю бюджетных средств – администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» – с раздела подраздела 0501 «Жилищное хозяйство», целевой статьи 920600Б «Ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов», вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества», КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» было проведено перемещение бюджетных ассигнований на раздел подраздел 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», целевую статью 9130230 «Расходы на обеспечение функций территориальных органов», вид расходов  121 «Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов и взносы по обязательному социальному страхованию», КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» на сумму 350,0 тыс. рублей;

– от 30.12.2015 № 745 об изменении бюджетных ассигнований по расходам бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год главному распорядителю бюджетных средств – администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» – с раздела подраздела 0501 «Жилищное хозяйство», целевой статьи 920600Б «Ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов», вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества», КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» было проведено перемещение бюджетных ассигнований на по раздел подраздел 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», целевую статью 9130230 «Расходы на обеспечение функций территориальных органов», вид расходов 121 «Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов и взносы по обязательному социальному страхованию», КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» на сумму 313,0 тыс. рублей.

Согласно информации от 18.03.2016, представленной Комитетом, указанные изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете муниципального образования осуществлены в соответствии с п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления) в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг – в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов.

Статьей 158 Жилищного кодекса РФ установлена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Необходимо отметить, что одним из условий в ходатайствах о внесении изменений в бюджетные росписи главных распорядителей являлось недопущение кредиторской задолженности.

Однако, согласно данным годового отчета за 2015 год (ф.0501169 Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности), имелась кредиторская задолженность по взносам на капитальный ремонт за главными распорядителями бюджетных средств:

– администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в сумме 1,2 тыс. рублей,

– администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в сумме 953,8 тыс. рублей.

Согласно данным годового отчета за 2015 год (ф. 0501164 Сведения об исполнении бюджета) причиной образования данной кредиторской задолженности стало несвоевременное предоставление исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов и невыполнение доходной части бюджета соответственно.

Учитывая изложенное, у Комитета отсутствовали основания, предусмотренные п. 3 ст.217 Бюджетного кодекса РФ, для внесения указанных изменений в бюджетную роспись на общую сумму 663,0 тыс. рублей без внесения изменений в решение о бюджете.

В ходе проверки установлено, что имело место планирование расходов по несоответствующим видам расходов бюджетной классификации.

Бюджетом муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год», предусмотрены ассигнования казенным учреждениям (администрациям) муниципального образования, исполняющим обязанности собственников помещений в многоквартирных домах (имущество закреплено на праве оперативного управления), на уплату ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества по целевой статье 920600Б «Ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов» по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» в общей сумме 48 059,4 тыс. рублей. Согласно данным бухгалтерского учета (ф.0503117), в 2015 году кассовые расходы (исполнение) на перечисление взносов на капитальный ремонт составили 38 642,6 тыс. рублей.

Однако, согласно Указаниям № 65н, расходы на перечисление взносов на капитальный ремонт следует отражать по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

Данные изменения внесены Приказом Минфина России от 16.12.2014 № 150н, введены в действие с 01.01.2015 и применялись при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов).

Согласно положениям п. 5 р. III Указаний № 65н:

– по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд по капитальному ремонту, а также реставрации государственного (муниципального) имущества, за исключением расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности;

– по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» отражаются расходы на обязательные платежи и (или) взносы собственников помещений многоквартирного дома в целях оплаты работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, расходы на уплату собственниками помещений в многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, исходя из их целевого назначения, следует отражать по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

В результате запланированы средства в сумме 48 059,4 тыс. рулей и произведены расходы в сумме 38 642,6 тыс. рублей на уплату собственниками помещений в многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по несоответствующему виду расходов бюджетной классификации, что противоречит положениям п. 5 р. III Указаний № 65н.

Проверкой учета операций по управлению муниципальным долгом установлено.

В соответствии с п. 6 решения Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-271 «О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов» (с изменениями) комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет:

– ведение муниципальной долговой книги;

– учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству;

– учет осуществления платежей за счет средств бюджета города по выданным муниципальным гарантиям.

Комитетом по финансам ведение долговой книги осуществлялось согласно Порядку ведения муниципальной долговой книги муниципального образования «Город Саратов», утвержденному постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.11.2014 № 3640 (далее – Порядок ведения муниципальной долговой книги).

К проверке представлена долговая книга за 2015 год.

Комитетом по финансам не вносилась информация о способах обеспечения исполнения обязательств (стлб. 17) в раздел I «Кредиты, привлеченные в бюджет муниципального образования «Город Саратов» от банков и иных кредитных организаций», что противоречит п. 2.2 Порядка ведения муниципальной долговой книги.

Согласно данным долговой книги, муниципальный долг муниципального образования «Город Саратов» в 2015 году составил на начало года 5 113 501,4 тыс. рублей, что не превышает верхний предел муниципального долга, утвержденный решением Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год» (с учетом уточнений) в размере 5 983 177,8 тыс. рублей. Проценты по муниципальному долгу составили 9 070,9 тыс. рублей.

Муниципальный долг c начала года вырос на 389 310,5 тыс. рублей и по состоянию на 01.01.2016 составил 5 502 811,9 тыс. рублей, что не превышает верхний предел муниципального долга, утвержденный решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год в размере 5 983 177,8 тыс. рублей.

Остаток задолженности по состоянию на 01.01.2016 составлял 5 503 096, 7 тыс. рублей, в том числе муниципальный долг в сумме 5 502 811,9 тыс. рублей и начисленные проценты по бюджетным кредитам в сумме 284,8 тыс. рублей.

Программой муниципальных внутренних заимствований на 2015 год, утвержденной решением о бюджете на 2015 год, установлен объем привлекаемых заимствований в сумме 7 885 697,7 тыс. рублей, объем погашения основной суммы долга (с уточнениями) – 6 763 000,0 тыс. рублей.

За 2015 год осуществлены заимствования в виде кредитов в сумме 6 350 000,0 тыс. рублей и бюджетных кредитов из областного бюджета, связанных с реализацией мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 124 231,8 тыс. рублей.

Кредитные ресурсы от коммерческих банков в 2015 году привлекались путем проведения электронных аукционов в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

Указанные средства были направлены на финансирование дефицита бюджета муниципального образования «Город Саратов» и погашение долговых обязательств.

В 2015 году проведена реструктуризация бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета в 2010-2011 годах для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), с частичным списанием в сумме 353 021,3 тыс. рублей. Задолженность по бюджетным кредитам по состоянию на 01.01.2016 составила 152 811,0 тыс. рублей.

В 2015 году Управлением Федерального казначейства по Саратовской области предоставлен бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) на общую сумму 800 000,0 тыс. рублей, который полностью погашен до конца года.

Верхний предел долга по муниципальным гарантиям муниципального образования «Город Саратов» утвержден в размере 100 000,0 тыс. рублей.

За 2015 год муниципальные гарантии и бюджетные кредиты из бюджета муниципального образования «Город Саратов» не выдавались.

В 2015 году Комитетом произведены расходы по оплате пени (штрафов) за несвоевременный возврат основного долга по бюджетному кредиту на сумму 4 435,9 тыс. рублей.

Так, согласно договору от 19.05.2010 № 02-2-39-7, министерством финансов Саратовской области предоставлен бюджету муниципального образования «Город Саратов» бюджетный кредит для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в размере 171 601,4 тыс. рублей. Срок возврата кредита установлен 09.04.2015 (п.1.3. договора от 19.05.2010 № 02-2-39-7).

Согласно показателям кассового плана по источникам финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Город Саратов» по состоянию на 01.04.2015, представленного в контрольно-счетную палату муниципального образования «Город Саратов» в составе бюджетной отчетности за I квартал 2015 года, предусмотрено погашение данного бюджетного кредита в размере 171 601,4 тыс. рублей во II квартале 2015 года. Во II квартале 2015 года в данный кассовый план внесены изменения, в результате чего погашение бюджетного кредита перенесено на IV квартал 2015 года (кассовый план по источникам финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Город Саратов» по состоянию на 01.07.2015). Основания для указанных изменений показателей кассового плана не представлены.

В то же время, согласно п. 2 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ, заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.

Кроме того, основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год определено, что долговая политика должна строиться на принципах безусловного и своевременного исполнения и обслуживания долговых обязательств.

Таким образом, необоснованное изменение показателей кассового плана привели:

– к нарушению п. 2 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ в части невыполнения обязанности вернуть бюджетный кредит в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и договором;

– к несоблюдению основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год, в части своевременного исполнения и обслуживания долговых обязательств.

В июле 2015 года на основании приказа министерства финансов Саратовской области от 13.07.2015 № 227 «О проведении реструктуризации обязательств (задолженности) муниципального образования «Город Саратов» перед областным бюджетом по бюджетному кредиту» и Правил о проведении в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) муниципальных образований Саратовской области перед областным бюджетом по бюджетным кредитам, предоставленным для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2015 № 317-П (далее – Правила), администрацией муниципального образования «Город Саратов» заключено с министерством финансов Саратовской области дополнительное соглашение к договору от 19.05.2010 № 02-2-39-7 о предоставлении бюджету муниципального образования «Город Саратов» из областного бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) от 13.07.2015 № 1.

На основании указанного дополнительного соглашения от 13.07.2015 № 1 подтверждена задолженность по бюджетному кредиту перед областным бюджетом по основному долгу в размере 171 601,4 тыс. рублей и по начисленным пеням (штрафам) за несвоевременный возврат основного долга в размере 4 435,9 тыс. рублей. Согласно дополнительному соглашению от 23.11.2015 № 2 к договору от 19.05.2010 № 02-2-39-7, проведена реструктуризация обязательств (задолженности) с частичным списанием 95% основного долга.

Начисленные пени (штраф) за несвоевременный возврат основного долга в размере 4 435,9 тыс. рублей Комитетом были погашены 02.12.2015.

В результате прогноз кассовых выплат из бюджета во II квартале 2015 года Комитетом формировался без учета условий кредитного договора и объемов денежных обязательств по нему, что повлекло дополнительные расходы бюджета муниципального образования «Город Саратов» в виде оплаты пени (штрафа) за несвоевременный возврат основного долга в размере 4 435,9 тыс. рублей.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип эффективности использования бюджетных средств. Он означает, что при составлении и исполнении бюджетов участникам бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ Комитетом допущено неэффективное расходование бюджетных средств, в части уплаты пени и штрафов на сумму 4 435,9 тыс. рублей.

Учет операций по возникновению долговых обязательств и начислению процентов за пользование заимствованиями ведется в Журнале операций № 9 (ф. 0504071), где Комитетом отражаются итоговые суммы принятых обязательств и начисленных процентов за месяц.

Согласно п. 11 Инструкции № 157н, в регистрах бухгалтерского учета отражаются проверенные и принятые к учету первичные (сводные) учетные документы, систематизированные в хронологическом порядке (по датам совершения операций) и (или) сгруппированные по соответствующим счетам бухгалтерского учета накопительным способом.

В качестве учетных документов на основании, которых сформирован Журнал операций № 9, к проверке представлены сводные учетные документы: сведения о расходах на обслуживание муниципального долга города Саратова, опись долговых обязательств города Саратова.

Журнал операций № 9 (ф.0504071) формируется без указания наименования документов (кредитных договоров, даты их заключения), входящих и исходящих остатков, предусмотренных параметрами формы, утвержденной Указаниями № 173н.

В соответствии с п. 252 Инструкции № 157н аналитический учет расчетов по долговым обязательствам в разрезе видов долговых обязательств, кредиторов и принятых перед ними обязательств по возврату привлеченных заимствований и оплате начисленных расходов по обслуживанию долговых обязательств ведется в Карточке учета государственного (муниципального) долга (долговых обязательств) (ф. 0504058).

В ходе проверки использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов» в 2015 году установлено следующее.

В соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением главы администрации г. Саратова от 31.03.2008 № 376 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации).

Согласно решению Саратовской городской Думы «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год», объем бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов» составляет 16 000,0 тыс. рублей, или 0,1% утвержденного решением о бюджете общего объема расходов, что соответствует требованиям ст. 81 Бюджетного кодекса РФ.

По состоянию на 01.01.2016 из резервного фонда выделено 12 620,8 тыс. рублей (78,9% утвержденной суммы).

Остаток средств резервного фонда по состоянию на 01.01.2016 составил 3 379,2 тыс. рублей.

Представительному органу в 2015 году ежеквартально направлялась «Информация об использовании средств резервного бюджетного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов».

Бюджетные ассигнования резервного фонда направлены на основании следующих распоряжений администрации муниципального образования «Город Саратов»:

• от 29.01.2015 № 28-р «О выделении денежных средств администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» – на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленных на недопущение обрушения строительных конструкций в многоквартирном доме № 13-В по улице Мира в Ленинском районе города Саратова на сумму 2409,3 тыс. рублей;
• от 13.04.2015 № 208-р «О выделении денежных средств администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» – на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленных на недопущение обрушения строительных конструкций в жилом доме № 39 по улице Московской в Волжском районе – в сумме 790,4 тыс. рублей;
• от 22.06.2015 № 411-р «О выделении денежных средств администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» – на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленных на недопущение обрушения строительных конструкций здания и пристроек МДОУ «Детский сад № 162» – на сумму 7 677,9 тыс. рублей. Возврат неиспользованных средств в сумме 1 343,6 тыс. рублей произведен на основании распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2015 № 796-р;
• от 16.11.2015 № 818-р «О выделении денежных средств администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» – на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с внезапным обрушением части многоквартирного жилого дома № 19 по улице Брянской в Заводском районе города Саратова» – на сумму 2 998,4 тыс. рублей;
• от 18.12.2015 № 924-р «О выделении денежных средств управлению защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» – на проведение мероприятий по предупреждению ситуации, связанной с возможным аварийным отключением систем жизнеобеспечения населения в отопительный период на территории Саратова (приобретение оборудования) – 88,5 тыс. рублей.

В соответствии с п. 4. ст. 81 Бюджетного кодекса РФ средства резервных фондов местных администраций направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

При этом к непредвиденным относятся расходы, которые нельзя было предусмотреть заранее в силу обстоятельств объективного характера и которые не могли быть учтены при формировании расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год.

Однако в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.12.2015 года № 924-р «О выделении денежных средств управлению защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» выделены средства в сумме 88,5 тыс. рублей на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с возможным аварийным отключением систем жизнеобеспечения населения в отопительный период на территории города Саратова (приобретение оборудования) управлению защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций (далее – Управление защиты населения).

Согласно п. 3.1. Положения об управлении защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 № 20-184, Управление защиты населения осуществляет полномочия по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города; подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и др. Из чего следует, что к основным задачам Управления защиты населения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, расходы на приобретение оборудования в целях проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с возможным аварийным отключением систем жизнеобеспечения населения в отопительный период на территории города Саратова, направлены на осуществление текущей деятельности управления и могли быть учтены при формировании расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год.

В результате, выделение средств из резервного фонда по указанному распоряжению не соответствует положениям ст. 81 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.06.2015 № 411-р «О выделении денежных средств администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», были выделены средства на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленных на недопущение обрушения строительных конструкций здания и пристроек МДОУ «Детский сад № 162» в сумме 7 677,9 тыс. рублей. Возврат неиспользованных средств в сумме 1 343,6 тыс. рублей произведен на основании распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2015 № 796-р.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Кроме того, ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность выделения бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов субсидий на иные цели. Согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.03.2014 № 865 «Об установлении Порядка определения объема и условия предоставления из бюджета муниципального образования «Город Саратов» муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий на иные цели», за счет средств таких субсидий могут осуществляться расходы на проведение капитального ремонта, развитие материально-технической базы (в том числе на приобретение особо ценного имущества), осуществление мероприятий, предусмотренных в рамках целевых программ и некоторые другие расходы.

Согласно письму Минфина России от 21.08.2014 № 02-03-10/41846 финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления им субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели (целевые субсидии), субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности. Таким образом, предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям направлено на обеспечение деятельности данных учреждений и носит текущий характер.

Средства же резервных фондов исполнительных органов местных администраций направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (ст. 81 Бюджетного кодекса РФ).

В результате выделение средств из резервного фонда по указанному распоряжению не соответствует положениям ст. 81 Бюджетного кодекса РФ.

В 2015 году функции финансового контроля осуществлялись структурным подразделением Комитета – отделом финансового контроля.

В рамках внутреннего муниципального финансового контроля за 2015 год комитетом по финансам в сфере бюджетных правоотношений проведено 76 контрольных мероприятий, из них 69 встречных проверок.

В результате контрольных мероприятий выявлено нарушений действующего законодательства на сумму 31 751,2 тыс. рублей.

По итогам контрольных мероприятий выдано 7 представлений по устранению выявленных нарушений.

В ходе проверки установлено.

1. Нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации:

– (п. 2 ст. 87) в части отсутствия в реестре расходных обязательств статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания, определяющие финансовое обеспечение и порядок расходования средств бюджета муниципального образования «Город Саратов»;

– (ст. 81) в части выделения денежных средств из резервного фонда на мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций;

– (п. 2 ст. 93.2) в части несвоевременного возврата бюджетного кредита;

– (п. 3 ст. 217) в части отсутствия оснований для внесения изменений в бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете.

2. Нарушение приложения к Особенностям размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ и Федерального Казначейства от 31.03.2015 № 182/7н:

– (пп. 2«и» п. 5) в части указания в плане-графике начальной максимальной цены контракта в рублях, а не в тыс. рублей по закупке «Оказание услуг по предоставлению выделенных первичных сетевых трактов со скоростью передачи данных не менее 1Гбит/с без ограничения объема принимаемой передаваемой информации при помощи волоконно-оптической линии связи»;

– (пп. 4«а» п. 5) в части невнесения в план-график информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей) Федерального закона № 44-ФЗ, по КБК 056 0106 9130220 244 290 в размере годового объема закупок;

– (п. 6) в части невнесения в план-график двух закупок на оказание услуг связи.

3. Нарушение Положения о порядке составления, утверждения и внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования «Город Саратов», лимиты бюджетных обязательств, кассовый план и бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств, утвержденного приказом комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.12.2012 № 166-П:

– (п. 29) в части внесения Комитетом изменений в сводную бюджетную роспись, бюджетные росписи главных распорядителей более трех раз в квартал по соответствующему разделу функциональной классификации;

– (п. 41) в части внесения изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств, кассового плана по расходам по уведомлениям и письмам-ходатайствам, в которых отсутствовали причины вносимых изменений и не предоставлялись расчеты, обосновывающие данные изменения.

4. Нарушение п. 2.2 Порядка ведения муниципальной долговой книги муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.11.2014 № 3640 в части невнесения информации о способах обеспечения исполнения обязательств в раздел I «Кредиты, привлеченные в бюджет муниципального образования «Город Саратов» от банков и иных кредитных организаций».
5. Нарушение постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2014 № 1440 в части ведения реестра расходных обязательств по несоответствующей форме.

Кроме того, установлены нарушения, имеющие стоимостную оценку.

1. Неэффективное расходование бюджетных средств в части уплаты пени и штрафов на сумму 4 435,9 тыс. рублей.
2. Планирование средств на уплату собственниками помещений в многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома на сумму 48 059,4 тыс. рублей по несоответствующему виду расходов бюджетной классификации, в результате чего произведены расходы главными распорядителями бюджетных средств в сумме 38 642,6 тыс. рублей с нарушением п. 5 разд. III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н.

 Аудитор контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» Е.Л. Юрова