Результаты контрольных мероприятий
Информация о результатах проверки, проведенной в администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (реализация мероприятий по формированию современной городской среды)
Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведена проверка использования бюджетных средств, направленных в 2020 году на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы в администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация).
В рамках данной муниципальной программы администрацией в 2020 году были выполнены работы:
по благоустройству площади перед ДК «Россия» (предусмотрены благоустройство дорожно-тропиночной сети, устройство фонтана, устройство освещения, создание систем видеонаблюдения и звукового оповещения, озеленение, установка малых архитектурных форм, создание праздничного оформления и украшения);
по устройству сквера в пос. Елшанка (предусмотрены благоустройство дорожно-тропиночной сети, устройство освещения, создание системы видеонаблюдения, озеленение, установка малых архитектурных форм);
по устройству сквера на Московском шоссе в районе ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 9» (предусмотрены благоустройство дорожно-тропиночной сети, устройство освещения, создание системы видеонаблюдения, озеленение, установка малых архитектурных форм);
по благоустройству территории по ул. им. Тархова С.Ф. в Ленинском районе г. Саратова в районе домов № 5 и № 7 (предусмотрены устройство освещения, озеленение, установка малых архитектурных форм).
В целях реализации мероприятий по благоустройству площади перед ДК «Россия» администрацией заключено 8 муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 34 049,8 тыс. рублей.
Основные работы по благоустройству данной территории выполнялись в рамках реализации муниципального контракта от 11.05.2020 № 0160300033220000013, заключенного по начальной (максимальной) цене контракта в сумме 25 917,1 тыс. рублей (в ходе торгов снижение начальной цены не произошло). Начальная (максимальная) цена указанного контракта, предусматривающего выполнение работ по устройству фонтана, освещения, автоматического полива, благоустройства, была сформирована методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по благоустройству, содержащимся в документации на проведение электронного аукциона.
Однако при формировании начальной (максимальной) цены контракта администрацией, как заказчиком, не были приняты исчерпывающие меры по исследованию рынка для анализа обоснованности стоимости используемых при благоустройстве материалов (гранитных плит для облицовки чаши фонтана, опор освещения), что повлекло необоснованное завышение цены контракта и неэффективные расходы на оплату использованных подрядчиком материалов, стоимость которых значительно превышала рыночную.
В ходе проверки администрацией были приняты меры по возврату в бюджет суммы необоснованного завышения стоимости материалов. Подрядчиком перечислено в бюджет 459,6 тыс. рублей.
Установка малых архитектурных форм, зарядных станций и устройство брусчатки на общую сумму 6 799,5 тыс. рублей производились в рамках исполнения муниципального контракта от 01.06.2020 № 0160300033220000017. В ходе контрольного мероприятия был проведен осмотр результатов исполнения подрядчиком работ по благоустройству площади перед ДК «Россия», который показал отсутствие четырех навесов над скамейками из двенадцати предусмотренных. Согласно представленным пояснениям 4 навеса были демонтированы и перенесены в сквер «Почета», расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 3-я Дачная, в связи с тем, что они затрудняли прохождение снегоуборочной техники на территории перед ДК «Россия». Данное решение о переносе навесов было принято комиссионно зимой 2021 года.
Установка звукового оборудования вокруг фонтана на площади перед ДК «Россия» осуществлена в рамках исполнения муниципального контракта от 24.08.2020 № 71 на сумму 366,8 тыс. рублей. При заключении данного контракта администрацией не были соблюдены требования к минимальному гарантийному сроку (установлен продолжительностью 12 месяцев вместо 3 лет) на выполнение работ по благоустройству общественных территорий муниципального образования, что в дальнейшем может повлечь дополнительное расходование средств бюджета города на проведение работ по ремонту указанных конструктивных элементов в связи с невозможностью их осуществления за счет подрядчика.
Аналогичное нарушение требований к минимальному гарантийному сроку установлено при заключении еще 13 контрактов на общую сумму 10 636,3 тыс. рублей на выполнение работ по благоустройству общественных территорий в Ленинском районе (в том числе по устройству дождевой канализации и по установке ограничивающих пешеходных ограждений на территории перед ДК «Россия», по устройству системы видеонаблюдения на территории перед ДК «Россия», а также по ул. Клубной и по Московскому шоссе возле дома 2, по оборудованию детских и спортивных площадок, скейт-площадок, по установке малых архитектурных форм (скамейки, урны, столы для шахмат и т.д.), арт-объектов, световых опор и ограждений, светодиодных конструкций).
В целях реализации мероприятий по благоустройству сквера в поселке Елшанка (по ул. Клубная) администрацией было заключено 10 муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 11352,5 тыс. рублей. Оплата указанных контрактов произведена в полном объеме. Основной объем работ по благоустройству данной территории (подготовительные работы, вертикальная планировка, дорожная одежда, озеленение, техническое помещение, сети электроснабжения и электроосвещения, система орошения, водопровод) выполнялся в рамках муниципального контракта от 24.07.2020 № 0160300033220000024 на сумму 7 850,5 тыс. рублей. Согласно условиям контракта подрядчик должен был завершить работы 14.09.2020. Однако часть работ была выполнена с нарушением установленного срока (на несколько дней). При этом требование об уплате пеней администрация направила подрядчику только в ходе проведения контрольного мероприятия.
При проведении в 2021 году выборочной проверки результатов исполнения подрядчиком работ по благоустройству сквера в пос. Елшанка было установлено отсутствие устроенного в рамках исполнения контракта покрытия из гранитной крошки «Зубок» на части тротуара площадью 564,1 кв. м. Согласно представленным сотрудниками администрации пояснениям газонная решетка площадью 564,1 кв. м и гранитная крошка «Зубок» в количестве 75 тонн были демонтированы и перемещены с территории сквера в связи с многочисленными жалобами жителей на данное покрытие, поступившими в сентябре-октябре 2020 года, то есть в течение месяца с момента приемки и оплаты данных работ.
Ввиду того, что администрацией менее чем через месяц после подписания акта о приемке выполненных работ и их оплаты было произведено снятие газонной решетки и покрытия из гранитной крошки, без которых тротуар фактически утратил свои потребительские свойства, произведенные расходы на устройство тротуара в сумме 912,1 тыс. рублей не достигли заданного результата, что не соответствует принципу эффективного использования бюджетных средств.
Снятая в сквере в пос. Елшанка гранитная крошка была передана на ответственное хранение, а затем осенью 2021 года использована при благоустройстве парков «Солнечный» и «Территория детства».
Для реализации мероприятий по устройству сквера на Московском шоссе в районе ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 9» администрацией было заключено 18 муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 12 518,3 тыс. рублей. Оплата указанных контрактов произведена в полном объеме.
Контракт на проведение подготовительных работ, вертикальной планировки, устройству дорожной одежды, технического помещения, сети электроснабжения и электроосвещения, системы автополива, водопровода от 27.07.2020 № 0160300033220000027 на сумму 5605,8 тыс. рублей был заключен по итогам электронного аукциона с ООО «СМК-68». Согласно условиям контракта работы должны были быть выполнены подрядчиком до 14.09.2020 (включительно). Однако 26.08.2020 контракт с ООО «СМК-68» был расторгнут по соглашению сторон. На момент расторжения контракта подрядчиком исполнены подготовительные работы и работы по вертикальной планировке на сумму 436,2 тыс. рублей. Согласно пояснениям представителей администрации причиной расторжения контракта послужило затягивание сроков подрядчиком при выполнении работ, которое могло негативно сказаться на их результатах, в том числе усматривалась невозможность завершения работ по благоустройству сквера в пос. Елшанка данным подрядчиком.
Сложившаяся ситуация повлияла на значительное смещение сроков завершения благоустройства данной общественной территории по независящим от администрации обстоятельствам.
Для определения подрядчика на выполнение оставшихся работ администрацией вновь проводились закупочные процедуры. По результатам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 28.09.2020 № 0160300033220000047 на сумму 4528,4 тыс. рублей. Данный контракт был расторгнут 30.11.2020 по соглашению сторон. На момент расторжения контракта подрядчиком исполнены работы на сумму 4031,1 тыс. рублей.
Кроме того, в отсутствие достаточного времени для осуществления конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков), администрацией осуществлялось заключение контрактов без проведения торгов (закупки малого объема): 2 контракта на поставку растительного грунта и выполнение работ по планировке земли на общую сумму 1169,1 тыс. рублей.
В целях реализации мероприятий по благоустройству территории по ул. Тархова администрацией по результатам проведенного электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 11.03.2020 № 0160300033220000005 на сумму 3 818,1 тыс. рублей, предметом которого являлось выполнение работ по организации газонов и цветников, установке лавочек, урн, ограждения, малых архитектурных форм, световых опор. Работы были выполнены и оплачены в полном объеме.
При проведении контрольного мероприятия в администрации был выявлен случай принятия бюджетного обязательства при отсутствии бюджетных ассигнований и доведенных до администрации в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 366,9 тыс. рублей. Кроме того, администрацией нарушен срок постановки на учет бюджетного обязательства на сумму 3 818,1 тыс. рублей.
По результатам проведенного контрольного мероприятия главе администрации Ленинского района направлено представление. Материалы проверки переданы в прокуратуру города Саратова. О результатах мероприятия проинформированы глава муниципального образования «Город Саратов», а также исполняющий полномочия председателя Саратовской городской Думы.
Скачать PDF
Возврат к списку
Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведена проверка использования бюджетных средств, направленных в 2020 году на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы в администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация).
В рамках данной муниципальной программы администрацией в 2020 году были выполнены работы:
по благоустройству площади перед ДК «Россия» (предусмотрены благоустройство дорожно-тропиночной сети, устройство фонтана, устройство освещения, создание систем видеонаблюдения и звукового оповещения, озеленение, установка малых архитектурных форм, создание праздничного оформления и украшения);
по устройству сквера в пос. Елшанка (предусмотрены благоустройство дорожно-тропиночной сети, устройство освещения, создание системы видеонаблюдения, озеленение, установка малых архитектурных форм);
по устройству сквера на Московском шоссе в районе ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 9» (предусмотрены благоустройство дорожно-тропиночной сети, устройство освещения, создание системы видеонаблюдения, озеленение, установка малых архитектурных форм);
по благоустройству территории по ул. им. Тархова С.Ф. в Ленинском районе г. Саратова в районе домов № 5 и № 7 (предусмотрены устройство освещения, озеленение, установка малых архитектурных форм).
В целях реализации мероприятий по благоустройству площади перед ДК «Россия» администрацией заключено 8 муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 34 049,8 тыс. рублей.
Основные работы по благоустройству данной территории выполнялись в рамках реализации муниципального контракта от 11.05.2020 № 0160300033220000013, заключенного по начальной (максимальной) цене контракта в сумме 25 917,1 тыс. рублей (в ходе торгов снижение начальной цены не произошло). Начальная (максимальная) цена указанного контракта, предусматривающего выполнение работ по устройству фонтана, освещения, автоматического полива, благоустройства, была сформирована методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по благоустройству, содержащимся в документации на проведение электронного аукциона.
Однако при формировании начальной (максимальной) цены контракта администрацией, как заказчиком, не были приняты исчерпывающие меры по исследованию рынка для анализа обоснованности стоимости используемых при благоустройстве материалов (гранитных плит для облицовки чаши фонтана, опор освещения), что повлекло необоснованное завышение цены контракта и неэффективные расходы на оплату использованных подрядчиком материалов, стоимость которых значительно превышала рыночную.
В ходе проверки администрацией были приняты меры по возврату в бюджет суммы необоснованного завышения стоимости материалов. Подрядчиком перечислено в бюджет 459,6 тыс. рублей.
Установка малых архитектурных форм, зарядных станций и устройство брусчатки на общую сумму 6 799,5 тыс. рублей производились в рамках исполнения муниципального контракта от 01.06.2020 № 0160300033220000017. В ходе контрольного мероприятия был проведен осмотр результатов исполнения подрядчиком работ по благоустройству площади перед ДК «Россия», который показал отсутствие четырех навесов над скамейками из двенадцати предусмотренных. Согласно представленным пояснениям 4 навеса были демонтированы и перенесены в сквер «Почета», расположенный по адресу: г. Саратов, ул. 3-я Дачная, в связи с тем, что они затрудняли прохождение снегоуборочной техники на территории перед ДК «Россия». Данное решение о переносе навесов было принято комиссионно зимой 2021 года.
Установка звукового оборудования вокруг фонтана на площади перед ДК «Россия» осуществлена в рамках исполнения муниципального контракта от 24.08.2020 № 71 на сумму 366,8 тыс. рублей. При заключении данного контракта администрацией не были соблюдены требования к минимальному гарантийному сроку (установлен продолжительностью 12 месяцев вместо 3 лет) на выполнение работ по благоустройству общественных территорий муниципального образования, что в дальнейшем может повлечь дополнительное расходование средств бюджета города на проведение работ по ремонту указанных конструктивных элементов в связи с невозможностью их осуществления за счет подрядчика.
Аналогичное нарушение требований к минимальному гарантийному сроку установлено при заключении еще 13 контрактов на общую сумму 10 636,3 тыс. рублей на выполнение работ по благоустройству общественных территорий в Ленинском районе (в том числе по устройству дождевой канализации и по установке ограничивающих пешеходных ограждений на территории перед ДК «Россия», по устройству системы видеонаблюдения на территории перед ДК «Россия», а также по ул. Клубной и по Московскому шоссе возле дома 2, по оборудованию детских и спортивных площадок, скейт-площадок, по установке малых архитектурных форм (скамейки, урны, столы для шахмат и т.д.), арт-объектов, световых опор и ограждений, светодиодных конструкций).
В целях реализации мероприятий по благоустройству сквера в поселке Елшанка (по ул. Клубная) администрацией было заключено 10 муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 11352,5 тыс. рублей. Оплата указанных контрактов произведена в полном объеме. Основной объем работ по благоустройству данной территории (подготовительные работы, вертикальная планировка, дорожная одежда, озеленение, техническое помещение, сети электроснабжения и электроосвещения, система орошения, водопровод) выполнялся в рамках муниципального контракта от 24.07.2020 № 0160300033220000024 на сумму 7 850,5 тыс. рублей. Согласно условиям контракта подрядчик должен был завершить работы 14.09.2020. Однако часть работ была выполнена с нарушением установленного срока (на несколько дней). При этом требование об уплате пеней администрация направила подрядчику только в ходе проведения контрольного мероприятия.
При проведении в 2021 году выборочной проверки результатов исполнения подрядчиком работ по благоустройству сквера в пос. Елшанка было установлено отсутствие устроенного в рамках исполнения контракта покрытия из гранитной крошки «Зубок» на части тротуара площадью 564,1 кв. м. Согласно представленным сотрудниками администрации пояснениям газонная решетка площадью 564,1 кв. м и гранитная крошка «Зубок» в количестве 75 тонн были демонтированы и перемещены с территории сквера в связи с многочисленными жалобами жителей на данное покрытие, поступившими в сентябре-октябре 2020 года, то есть в течение месяца с момента приемки и оплаты данных работ.
Ввиду того, что администрацией менее чем через месяц после подписания акта о приемке выполненных работ и их оплаты было произведено снятие газонной решетки и покрытия из гранитной крошки, без которых тротуар фактически утратил свои потребительские свойства, произведенные расходы на устройство тротуара в сумме 912,1 тыс. рублей не достигли заданного результата, что не соответствует принципу эффективного использования бюджетных средств.
Снятая в сквере в пос. Елшанка гранитная крошка была передана на ответственное хранение, а затем осенью 2021 года использована при благоустройстве парков «Солнечный» и «Территория детства».
Для реализации мероприятий по устройству сквера на Московском шоссе в районе ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 9» администрацией было заключено 18 муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 12 518,3 тыс. рублей. Оплата указанных контрактов произведена в полном объеме.
Контракт на проведение подготовительных работ, вертикальной планировки, устройству дорожной одежды, технического помещения, сети электроснабжения и электроосвещения, системы автополива, водопровода от 27.07.2020 № 0160300033220000027 на сумму 5605,8 тыс. рублей был заключен по итогам электронного аукциона с ООО «СМК-68». Согласно условиям контракта работы должны были быть выполнены подрядчиком до 14.09.2020 (включительно). Однако 26.08.2020 контракт с ООО «СМК-68» был расторгнут по соглашению сторон. На момент расторжения контракта подрядчиком исполнены подготовительные работы и работы по вертикальной планировке на сумму 436,2 тыс. рублей. Согласно пояснениям представителей администрации причиной расторжения контракта послужило затягивание сроков подрядчиком при выполнении работ, которое могло негативно сказаться на их результатах, в том числе усматривалась невозможность завершения работ по благоустройству сквера в пос. Елшанка данным подрядчиком.
Сложившаяся ситуация повлияла на значительное смещение сроков завершения благоустройства данной общественной территории по независящим от администрации обстоятельствам.
Для определения подрядчика на выполнение оставшихся работ администрацией вновь проводились закупочные процедуры. По результатам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 28.09.2020 № 0160300033220000047 на сумму 4528,4 тыс. рублей. Данный контракт был расторгнут 30.11.2020 по соглашению сторон. На момент расторжения контракта подрядчиком исполнены работы на сумму 4031,1 тыс. рублей.
Кроме того, в отсутствие достаточного времени для осуществления конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков), администрацией осуществлялось заключение контрактов без проведения торгов (закупки малого объема): 2 контракта на поставку растительного грунта и выполнение работ по планировке земли на общую сумму 1169,1 тыс. рублей.
В целях реализации мероприятий по благоустройству территории по ул. Тархова администрацией по результатам проведенного электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 11.03.2020 № 0160300033220000005 на сумму 3 818,1 тыс. рублей, предметом которого являлось выполнение работ по организации газонов и цветников, установке лавочек, урн, ограждения, малых архитектурных форм, световых опор. Работы были выполнены и оплачены в полном объеме.
При проведении контрольного мероприятия в администрации был выявлен случай принятия бюджетного обязательства при отсутствии бюджетных ассигнований и доведенных до администрации в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 366,9 тыс. рублей. Кроме того, администрацией нарушен срок постановки на учет бюджетного обязательства на сумму 3 818,1 тыс. рублей.
По результатам проведенного контрольного мероприятия главе администрации Ленинского района направлено представление. Материалы проверки переданы в прокуратуру города Саратова. О результатах мероприятия проинформированы глава муниципального образования «Город Саратов», а также исполняющий полномочия председателя Саратовской городской Думы.
Скачать PDF