Результаты контрольных мероприятий

Информация о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности, в том числе аудита в сфере закупок в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» Октябрьского района города Саратова

В соответствии с пунктом 19 раздела 1 плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год, утвержденного распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 22.12.2014 № 76-01-01, на основании распоряжения контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» 13.03.2015 № 11-01-01 и удостоверения на право проведения проверки от 13.03.2015 № 10-01-01, выданного контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов», инспектором инспекции по контрольно-ревизионной работе Бондаренко А.Н., проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2014 – 2015 годы, в том числе аудит в сфере закупок в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» Октябрьского района города Саратова (далее – МОУ СОШ № 6, Школа, Учреждение).

Период проверки: 2014 – 2015 годы.

Цель проверки: финансово-хозяйственной деятельности за 2014 – 2015 годы, в том числе аудит в сфере закупок.

Проверка проведена с ведома директора Учреждения П.А. и директора муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Октябрьского района города Саратова» (далее – МКУ «ЦБ УО Октябрьского района г. Саратова», Централизованная бухгалтерия) Н.Н.

При проверке использовались: устав Учреждения, план финансово-хозяйственной деятельности, первичные учетные документы, другие нормативные правовые документы.

Запись о МОУ СОШ № 6 внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 06.02.2003 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1036405400899.

Учреждение поставлено на учет в инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г. Саратова с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) 6454048639 и кодом причины постановки на учет (КПП) 645401001.

Учреждение приобретает право на образовательную деятельность с момента выдачи ему лицензии на право ведения образовательной деятельности. Лицензия серии А № 280643 выдана министерством образования Саратовской области 16.03.2011, сроком действия лицензии бессрочно.

Государственная аккредитация Учреждения подтверждена свидетельством от 22.03.2011, регистрационный номер 205, серия 64 ОП, № 000313.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» Октябрьского района города Саратова является бюджетным учреждением.

Местонахождение Учреждения (юридический адрес и фактический адрес): 410017, г. Саратов, ул. им. Симбирцева В.Н., 34.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального образования «Город Саратов» в лице территориального подразделения – администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – Учредитель).

Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом Учреждения от имени муниципального образования «Город Саратов» осуществляет комитет по управлению имуществом города Саратова.

Учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией), имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в комитете по финансам, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, содержащую его полное наименование на русском языке. Учреждение вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, и другие средства индивидуализации.

Основными задачами деятельности Учреждения являются осуществление образовательного процесса, реализация одной или нескольких образовательных программ (основных и дополнительных) и др.

Для реализации основных целей Учреждение имеет право:

• реализовывать дополнительные образовательные программы за пределами основных образовательных программ;
• привлекать дополнительные финансовые источники за счет оказания платных образовательных услуг (на договорной основе), осуществления приносящей доход деятельности в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц.

Проверка состояния бухгалтерского учета, порядка составления, утверждения и исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности.

Ведение бухгалтерского учета Учреждения осуществляет Централизованная бухгалтерия на основании договоров на оказание услуг от 11.03.2014 без номера на сумму 22,8 тыс. рублей и дополнительного соглашения к нему от 24.09.2014 на сумму 180,5 тыс. рублей.

Учетная политика Учреждения на 2013 год утверждена приказом Учреждения от 09.01.2013 № 246. В 2014 году в Учетную политику внесены изменения в соответствии с приказами Учреждения от 03.02.2014 № 282/1 и от 23.12.2014 № 229.

В соответствии с п. 9 Положения о внутреннем финансовом контроле, утвержденного приказом от 09.01.2013 № 246 (далее – Положение о внутреннем финансовом контроле) Школой должен осуществляться последующий контроль путем проведения плановых и внеплановых проверок с периодичностью, утверждаемой приказом руководителя Учреждения, а также перед составлением бухгалтерской отчетности.

Согласно Положению о внутреннем финансовом контроле, в частности:

– п. 7 – для проведения последующего контроля приказом Учреждения создается комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники юридического отдела, бухгалтерии, отдела материального обеспечения;

– п. 17 – результаты проведения последующего контроля должны оформляться в виде акта, подписанного всеми членами комиссии, который направляется с сопроводительной запиской руководителю учреждения. По результатам проведения проверки должен разрабатываться план мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений.

В ходе проверки Учреждением не представлены акты проверок, подтверждающие проведение внутреннего финансового контроля, а также локальные нормативные акты о создании комиссии по внутреннему контролю.

Таким образом, в нарушение п. 9 Положения о внутреннем финансовом контроле, Учреждением не осуществлялся последующий внутренний контроль путем проведения плановых и внеплановых проверок, проводимых с определенной периодичностью, утверждаемой приказом руководителя Учреждения, а также перед составлением бухгалтерской отчетности.

В проверяемом периоде бухгалтерский учет осуществлялся на основании:

– Федерального закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ);

– приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» (далее – Инструкция № 157н);

– приказа Министерства финансов РФ от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее – Указания № 173н);

– приказа Министерства финансов РФ от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по его применению» (далее – Инструкция № 174н);

– методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49.

В 2014 году Учредителем (администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов») Учреждению доведено муниципальное задание на оказание муниципальной услуги «Предоставление бесплатного начального общего, основного общего и (или) среднего (полного) общего образования».

Муниципальное задание утверждено 09.01.2014 на 2014 год (на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов), количество получателей муниципальной услуги утверждено в объеме 749 человек.

Учреждению 01.09.2014 доведено новое муниципальное задание на 2014 год (на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов) на оказание муниципальной услуги «Предоставление бесплатного начального общего и основного общего, среднего общего образования», количество получателей муниципальной услуги утверждено в объеме 840 человек.

В 2015 году до Учреждения доведено муниципальное задание на 2015 год (на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов), на оказание муниципальной услуги «Предоставление бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования», количество получателей муниципальной услуги определено в объеме 840 человек.

В муниципальных заданиях определены качественные и количественные показатели, характеризующие объем и качество оказываемой муниципальной услуги.

В соответствии с Соглашением № 20 от 09.01.2014 между Учредителем и Учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим лицам и субсидий бюджетному учреждению на иные цели предоставлены:

– субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в объеме 26 615,1 тыс. рублей;

– субсидии на иные цели в объеме 583,1 тыс. рублей.

План финансово-хозяйственной деятельности по субсидиям утвержден 09.01.2013 на эти же суммы.

Поступления от оказания услуг на платной основе физическим и юридическим лицам и иной приносящей доход деятельности в плане финансово-хозяйственной деятельности предусмотрены в размере 260,6 тыс. рублей.

Поступления в рамках благотворительной деятельности – 5 423,4 тыс. рублей (на основании договора благотворительного пожертвования от 27.09.2013 № 22/13-0785, заключенного с ОАО «Саратовский НПЗ»).

В течение 2014 года объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели был изменен и на конец финансового года составил 26 523,9 тыс. рублей и 558,7 тыс. рублей соответственно (дополнительные соглашения от 24.12.2014 и от 29.12.2014 к соглашению № 20 от 09.01.2013).

В течение 2014 года в показатели плана финансово-хозяйственной деятельности вносились изменения в части объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и выделения субсидий на иные цели.

В результате по состоянию на 29.12.2014 показатели плана финансово-хозяйственной деятельности в части поступлений (доходов) и выплат (расходов) и с учетом остатка на начало финансового года в сумме 14,9 тыс. рублей составили 32 897,7 тыс. рублей, в том числе:

– по субсидии за счет бюджета муниципального образования «Город Саратов» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 26 531,3 тыс. рублей, из них на расходы по оплате труда и начисления на выплаты по оплате труда было предусмотрено 22 801,7 тыс. рублей, или 85,9 % от общего объема субсидии; на расходы по обеспечению функционирования Учреждения (по содержанию имущества, по услугам связи, по коммунальным услугам и т.д.) – 2 161,5 тыс. рублей, или 8,2%; на расходы по приобретению нефинансовых активов – 571,7 тыс. рублей, или 2,1 %; на прочие расходы – 996,4 тыс. рублей, или 3,7%;

– по субсидии на иные цели – в сумме 558,7 тыс. рублей;

– поступления от оказания услуг на платной основе физическим и юридическим лицам и иной приносящей доход деятельности – в размере 384,3 тыс. рублей;

– поступления в рамках благотворительной деятельности – 5 423,4 тыс. рублей.

Согласно «Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» (форма 0503737), по состоянию на 01.01.2015 исполнение в части поступлений (доходов) составило 32 767,3 тыс. рублей, или 99,6% от плановых значений, в части расходов составило 32 735,8 тыс. рублей, или 99,5% от плановых значений (от 32 897,7 тыс. рублей).

Соглашением № 20 от 12.01.2015 между Учредителем и Учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим лицам и субсидий бюджетному учреждению на иные цели предоставлены:

– субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в объеме 29 406,4 тыс. рублей;

– субсидии на иные цели в объеме 585,7 тыс. рублей.

В течение 2015 года объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели был изменен и по состоянию на 01.04.2015 года составил 29 296,4,0 тыс. рублей и 722,3 тыс. рублей соответственно (дополнительное соглашение от 20.03.2015 к соглашению № 20 от 20.01.2015).

В феврале 2015 году в план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения вносились изменения.

По состоянию на 01.04.2015 показатели плана финансово-хозяйственной деятельности в части выплат (расходов) и с учетом остатка на начало финансового года в сумме 46,4 тыс. рублей составили 30 336,4 тыс. рублей, в том числе:

– по субсидии за счет бюджета муниципального образования «Город Саратов» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 29 406,5 тыс. рублей, из них на расходы по оплате труда и начисления на выплаты по оплате труда было предусмотрено 25 665,6 тыс. рублей, или 87,2 % от общего объема субсидии; на расходы по обеспечению функционирования Учреждения (по содержанию имущества, по услугам связи, по коммунальным услугам и т.д.) – 2 092,1 тыс. рублей, или 7,1%; на расходы по приобретению нефинансовых активов – 795,5 тыс. рублей, или 2,7 %; на прочие расходы – 853,3 тыс. рублей, или 2,9%;

– по субсидии на иные цели – в сумме 585,7 тыс. рублей;

– по средствам от оказания услуг на платной основе физическим и юридическим лицам – в размере 344,2 тыс. рублей.

Согласно «Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» (форма 0503737), по состоянию на 01.01.2014 исполнение в части поступлений (доходов) составило 6 005,9 тыс. рублей, или 19,7 % от плановых значений), в части расходов составило 5 940,4 тыс. рублей, или 19,5% от плановых значений (от 30 336,4 тыс. рублей).

Проверка оказания платных образовательных услуг.

В соответствии со ст. 45 и 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на получение дополнительных (в т. ч. платных) образовательных услуг, а муниципальное образовательное учреждение вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги).

Согласно п. 8.2. Устава Учреждения, к платным образовательным услугам, предоставляемым Учреждением, относятся:

– курсы подготовки к итоговой аттестации;

– курсы «Адаптация к школьным условиям» (подготовка детей к школе);

– проведение репетиторства с обучающимися другого образовательного учреждения;

– курсы подготовки к конкурсным экзаменам в ВУЗы, колледжи;

– кружки и секции, направленные на художественно-эстетическое развитие - обучающихся и укрепление их здоровья;

– организация дополнительного обучения в компьютерном классе;

– углубленное изучение отдельных предметов;

– раннее изучение иностранного языка;

– изучение второго иностранного языка.

В проверяемом периоде из перечня платных образовательных услуг, указанного в Уставе, Учреждением предоставлялись только одна услуга – курсы «Адаптация к школьным условиям» (подготовка детей к школе).

Тарифы на платные дополнительные образовательные услуги (далее – Тарифы) Учреждением применялись на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.12.2013 № 3596 «О тарифах на платные образовательные услуги, оказываемые МОУ СОШ № 6.

Поступление денежных средств от оказания платных дополнительных образовательных услуг Учреждением составило:

–в 2014 году – 281,5 тыс. рублей;

–по итогам первого квартала 2015 года – 99,9 тыс. рублей.

В нарушение требований пп. «з», п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении оказания платных образовательных услуг» во всех договорах об оказании платных образовательных услуг отсутствует их полная стоимость.

Условиями договоров (пп. 6.1 и 6.2) на оказание платных дополнительных образовательных услуг Заказчики (родители или законные представители) оплачивают услуги ежемесячно на счет Исполнителя (Школы). Оплата должна удостоверяться Исполнителем (Школой) с указанием документа, подтверждающего оплату (квитанция банка).

Фактически поступление денежных средств за оказанные платные услуги на лицевой счет Учреждения осуществлялось посредством внесения заместителем директора по УВР МОУ СОШ № 6 Ш.С., что подтверждено платежными поручениями и приложениями к выпискам из лицевого счета Учреждения.

Например, Ш.С. на лицевой счет Учреждения внесены денежные средства по платежному поручению:

– от 09.04.2014 № 994 в сумме 11,9 тыс. рублей, в назначении платежа указано «доп. образ. услуги; реб. К.Т.». Необходимо отметить, что К.Т. являлась учителем начальных классов МОУ СОШ № 6;

– от 09.04.2014 № 998в сумме 10,9 тыс. рублей в назначении платежа указано « доп. образ. услуги; реб. С.А.». С.А. являлась учителем начальных классов МОУ СОШ № 6;

– от 09.04.2014 № 996 в сумме 9,8 тыс. рублей в назначении платежа указано « доп. образ. услуги; реб. А.Т.». А.Т. являлась учителем начальных классов МОУ СОШ № 6.

Таким образом, оплата за дополнительные образовательные услуги осуществлялась без конкретизации фамилии воспитанника или номера договора.

Согласно объяснительной заместителя директора по УВР МОУ СОШ № 6 Ш.С., она взяла на себя ответственность переводить ежемесячно собранную родителями сумму за каждую группу через Сбербанк РФ на лицевой счет Школы.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 06.12.2013 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни (в том числе передача денежных средств родителями (законными представителями) сотрудникам Школы) должен оформляться первичным учетным документом.

Порядок приема наличных денежных средств юридическими лицами при расчете с населением за оказанные услуги регулируется положениями Федерального закона РФ от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», постановлением правительства РФ от 06.05.2008 № 359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники». Согласно требованиям данных нормативных актов, прием наличных денежных средств за оказанные услуги должен осуществляться либо с применением контрольно-кассовой техники, либо на основании документа, оформленного на бланке строгой отчетности.

В проверяемом периоде кассовые операции осуществлялись на основании Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории РФ, утвержденного Центральным банком РФ от 12.10.2011 № 373-П (далее – Порядок 373-П) и Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» (далее – Порядок № 3210-У»).

В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории РФ, утвержденного Центральным банком РФ от 12.10.2011 № 373-П и п. 4.6 Порядка ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства, утвержденного Указанием Банка России от 11.03.2014 № 3210-У полученные наличные денежные средства подлежат оприходованию в кассу Учреждения с обязательным оформлением приходного кассового ордера и отражением данного факта хозяйственной операции в кассовой книге Учреждения. Согласно данным главной книги за 2014-2015 годы по счету 020134000 «Касса», поступлений денежных средств в кассу Учреждения в виде оплаты родителями платных образовательных услуг не установлено.

Таким образом, невыполнение требований указанных нормативных актов при получении наличных денежных средств сотрудниками Школы от родителей (законных представителей) за оказанные платные образовательные услуги свидетельствует о нарушении кассовой дисциплины в 2014, 2015 годах на общую сумму 381,4 тыс. рублей (281,5 тыс. рублей в 2014 году, 99,9 тыс. рублей – в 2015 году), получение денежных средств не может считаться обоснованным.

Проверка операций с денежными средствами и расчетов с подотчетными лицами.

Проверка кассовых операций проведена в соответствии с Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации от 12.10.2011 № 373-П.

Лимит остатка денежной наличности в кассе установлен Учреждением на 2014 и 2015 годы в размере 0,0 рублей.

Получение наличных денежных средств из банка в кассу Учреждением не осуществлялось. Согласно записям в кассовой книге, операции по приходу и списанию денежных средств по кассе в проверяемом периоде не проводились.

Проверкой операций по расчетам с подотчетными лицами в проверяемом периоде нарушений не установлено.

Расчеты с поставщиками и подрядчиками.

В 2014 году Учреждением заключено 46 договоров и муниципальных контрактов на общую сумму 6 766,4 тыс. рублей, из которых: договоров – на сумму 2 329,5 тыс. рублей, контрактов – 4 436,9 тыс. рублей.

В первом квартале 2015 года Учреждением заключено 12 договоров и муниципальных контрактов на общую сумму 2 325,1тыс. рублей, из которых: договоров – на сумму 393,2 тыс. рублей, контрактов – на сумму 1 931,9 тыс. рублей.

В ходе проверки договоров и контрактов, заключенных Учреждением в проверяемом периоде, на предмет предварительного согласования с Учредителем крупной сделки нарушений не установлено.

Проверкой состояния расчетов с дебиторами и кредиторами установлено, что аналитический учет ведется в Журнале операций № 4 (расчетов с поставщиками и подрядчиками).

По состоянию на 01.01.2014 по данным учета Учреждения числилась:

– дебиторская задолженность в сумме 36,9 тыс. рублей;

– кредиторская задолженность в сумме 7,4 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2015 по данным учета Учреждения числилась:

– дебиторская задолженность в сумме 49,2 тыс. рублей, сложившаяся в результате авансирования ООО «СПГЭС» за услуги электроснабжения;

– кредиторская задолженность в сумме 164,9 тыс. рублей в результате неисполнения обязательств перед ОАО «Волжская ТГК» за поставку теплоснабжения.

Указанные дебиторская и кредиторская задолженности являлись текущими и реальными к погашению, подтверждены первичными учетными документами.

В 2014 году Учреждением с ООО «МПП «СарСпас» заключен контракт от 09.01.2014 № 18 на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации. Оплата по указанному контракту произведена Учреждением за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с подстатьи КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» за период с 01.01.2014 по 01.10.2014 произведена на общую сумму 7,3 тыс. рублей.

Бюджетной классификацией, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.07.2013 № 65н, определено, что на подстатью КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» относят расходы, связанные с содержанием, обслуживанием и ремонтом нефинансовых активов, переданных в аренду, безвозмездное пользование, а также находящихся в оперативном управлении Учреждения.

Согласно оборотной ведомости по нефинансовым активам за период 01.01.2014 по 01.10.2014 по счету 010100000 «Основные средства», система пожарной сигнализации на балансе Учреждения не числилась.

Пунктом 4.3 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.11.2010 № 2781 (далее – постановление № 2781) определено, что размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для муниципального бюджетного учреждения рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ), объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и расходов на содержание имущества муниципального бюджетного учреждения.

Таким образом, расходы субсидии общую сумму 7,3 тыс. рублей, произведенные Учреждением в 2014 году с нарушениями Указаний о порядке применения бюджетной классификации и п. 4.3 постановления № 2781, не являются обоснованными.

Кроме того, согласно п. 38 Инструкции № 157н, противопожарная сигнализация предназначена для постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, для осуществления государственных полномочий (функций), либо для управленческих нужд учреждения со сроком использования более 12 месяцев. Противопожарная сигнализация принимается к учету в качестве объекта основных средств независимо от стоимости. Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г. № 359 (далее – ОКОФ), противопожарной сигнализации присвоен код 143319000. В соответствии с Классификацией основных средств, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 № 1, противопожарная сигнализация относится к четвертой амортизационной группе со сроком полезного использования от 5 до 7 лет.

На бухгалтерский учет противопожарная сигнализация стоимостью 41,3 тыс. рублей принята только с 01.10.2014.

Таким образом, отсутствие в учете объекта основных средств «Противопожарная сигнализация» повлекло:

– искажение валюты Баланса (ф. 0503730) по состоянию на 01.01.2014 в сумме 41,3 тыс. рублей;

– недостоверность сведений о составе и стоимости муниципального имущества.

Учреждением заключен договор на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета с Централизованной бухгалтерией от 11.03.2014 без номера на сумму 22,8 тыс. рублей. Дополнительным соглашением к данному договору от 24.09.2014 изменена цена договора, которая составила 180,5 тыс. рублей. Указанный договор заключен по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Подпунктом 1б ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае:

– если возможность изменения условий контракта была предусмотрена контрактом;

– если по предложению заказчика, предусмотренный контрактом объем услуги увеличивается или уменьшается не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному объему услуги исходя из установленной в контракте цены услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Увеличение либо уменьшение объема услуги дополнительным соглашением не предусмотрено.

В нарушение пп. 1б ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ дополнительным соглашением от 24.09.2014 цена договора увеличена от первоначальной стоимости на 157,8 тыс. рублей, или на 692,1%.

Кроме того, в соответствии с актом сдачи-приемки оказанных услуг от 25.06.2014 Централизованной бухгалтерией услуги по ведению бухгалтерского учета для МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» Октябрьского района г. Саратова были оказаны в полном объеме и надлежащего качества на сумму 5,5 тыс. рублей за 2 квартал 2014 года. Претензий по качеству и объему оказанных услуг у Школы к Централизованной бухгалтерии не имелось. Оплата произведена по платежному поручению от 24.06.2014 на сумму 5,5 тыс. рублей. Согласно данным бухгалтерского учета (журнал операций № 4) задолженности Школы перед Централизованной бухгалтерией не числилось

Пунктом 1.6 договора установлено, что услуги считаются оказанными с момента подписания сторонами акта об оказании услуг.

Таким образом, услуги оказаны надлежащего качества, выполнены своевременно и в полном объеме.

Однако согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг от 26.09.2014 № 1 Централизованной бухгалтерией были оказаны услуги Школе на сумму 49,6 тыс. рублей за тот же период времени (за 2 квартал 2014 года). Учреждением оплата осуществлена по платежному поручению от 29.09.2014 № 11164).

Таким образом, сумма необоснованно выплаченных Учреждением средств составила 49,6 тыс. рублей.

Проверка исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проверкой исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в МОУ СОШ № 6 установлено следующее.

МОУ СОШ № 6 реализует свои полномочия в части осуществления закупок на основании требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В рамках исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в соответствии со ст. 38 в МОУ СОШ № 6 приказом директора от 24.12.2013 № 238 контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок, назначен заместитель директора по АХЧ С.А. В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ на контрактного управляющего предоставлено удостоверение от 21.11.2013 № 2994 о прохождении обучения по программе дополнительного профессионального образования «Правовое регулирование закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе» в ИВВиДПО ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».

В целях исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ администрацией муниципального образования «Город Саратов» разработано постановление от 30.12.2013 № 3530, которым определен порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными учреждениями при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – постановление от 30.12.2013 № 3530). Порядок определяет механизм взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующими способами: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений или осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Для МОУ СОШ № 6 уполномоченным учреждением для определения поставщиков определено МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Октябрьского района города Саратова».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ приказом директора МКУ «ЦБ УО Октябрьского района г. Саратова» от 10.02.2014 № 12 создана единая комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд учреждений образования Октябрьского района г. Саратова и приказом от 10.02.2014 № 11утверждено положение о ее работе. В состав комиссии включены 5 сотрудников, прошедших обучение.

План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд МОУ СОШ № 6 на 2014 год первоначально размещен 17.01.2014 на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт).

Планом-графиком по состоянию на 18.12.2014 запланировано 15 закупок на общую сумму 7 292,81 тыс. рублей, из них:

– 12 закупок способом электронного аукциона на общую сумму 4 656,24 тыс. рублей;

– 1 закупка у единственного поставщика по п. 1. ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий) на общую сумму 18,35 тыс. рублей;

– 1 закупка у единственного поставщика по п. 8. ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению) на общую сумму 763,15 тыс. рублей;

– 1 закупка у единственного поставщика по п. 5. ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тыс. рублей) на общую сумму 1 855,07 тыс. рублей.

На протяжении 2014 года заказчиком 19 раз вносились изменения в план-график.

Совокупный годовой объем закупок, утвержденный по состоянию на 01.01.2014 составлял 7 065,66 тыс. рублей, а по состоянию на 31.12.2014 – 7 704,85 тыс. рублей.

МОУ СОШ № 6 за счет средств 2014 года заключено:

– по требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» – 1 контракт способом электронного аукциона, 7 контрактов способом запроса котировок и 1 – у единственного поставщика на общую сумму 938,44 тыс. рублей;

– по п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий) – 2 контракта на сумму 17,47 тыс. рублей;

– по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению) – 2 контракта на сумму 743,19 тыс. рублей;

– по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей) – 37 договоров на общую сумму 2 329,0 тыс. рублей;

– способом электронного аукциона по требованиям Федерального закона № 44-ФЗ – 5 контрактов на сумму 3 676,24 тыс. рублей. Контракты заключены у субъектов малого предпринимательства.

Всего конкурентными способами по требованиям Федерального закона № 44-ФЗ заключено 5 контрактов на сумму 3 676,24 тыс. рублей, что составляет 47,7 % от совокупного годового объема закупок.

Учреждением с ИП М. в 2014 году был заключен контракт на поставку молока на сумму 279,6 тыс. рублей. При проверке документации по закупке способом электронного аукциона «Поставка молока» (Извещение № 0360300029114000032) установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 44-ФЗ проведен совместный аукцион для 5 муниципальных общеобразовательных учреждений. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 44-ФЗ полномочия на проведение совместного аукциона закреплены за МОУ СОШ № 6 на основании соглашения от 15.04.2014.

В соответствии с п. 2.1 проекта контракта поставщик обязуется поставлять заказчику товар в количестве и ассортименте, указанном в спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта с периодичностью, установленной заявкой заказчика.

Спецификация, являющаяся неотъемлемой частью проекта контракта, на официальном сайте отсутствует.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Проект контракта не содержал спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта.

В нарушение ч. 4 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ проект контракта не содержит спецификации.

Учреждением с ООО «Каскад-2002» в 2014 году был заключен контракт на ремонтные работы на сумму 847,7 тыс. рублей. При проверке документации по закупке способом электронного аукциона «Выполнение ремонтных работ» (Извещение № 0360300029114000076) установлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ результаты выполненной работы отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе. Согласно ч. 10 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ к отчету прилагается документ о приемке таких результатов. Данный отчет размещается в единой информационной системе в соответствии с п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 (далее – Положение), в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке выполненных работ.

В нарушение ч. 9, 10 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 3 Положения заказчиком не размещены на официальном сайте отчет и документ о приемке выполненных работ. В ходе проведения проверки 09.04.2015 отчет и документ о приемке выполненных работ размещены на официальном сайте.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов оказанных услуг осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

В нарушение ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов оказанных услуг подписана только членами приемочной комиссией и не утверждена директором МОУ СОШ № 6.

Аналогичные нарушения установлены, при проверке документации:

– по закупке способом электронного аукциона «Поставка учебной литературы» (Извещение № 0360300029114000067). Контракт заключен Учреждением с ООО «Полиграфист-Обучение» на сумму 468,8 тыс. рублей;

– по закупке способом электронного аукциона «Выполнение ремонтных работ» (Извещение № 0360300029114000075). Контракт заключен Учреждением с ООО «ЭльСтрой» на сумму 591,7 тыс. рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, если контракт заключается с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, в него включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара или оказанной услуги не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

При проверке документации по закупке способом электронного аукциона у субъекта малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации установлено нарушение ч. 8 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в частности:

1) акт о приемке выполненных работ по контракту с ООО «ЭльСтрой» подписан сторонами 15.10.2014, оплата согласно платежному поручению № 511667, произведена 25.11.2014, т.е. на 11 дней позже установленного контрактом и Федеральным законом № 44-ФЗ срока;

2) в контракте от 01.09.2014 № 0360300029114000067-0059590-02, заключенном с ООО «Полиграфист-Обучение» отражено, что оплата производится по факту поставки товара с требуемым качеством в течение 90 дней с момента подписания сторонами акта приемки-передачи товара, а не 30 дней. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом проведена 30.09.2014, оплата согласно платежному поручению № 440270 произведена 12.11.2014, т.е. на 13 дней позже установленного Федеральным законом № 44-ФЗ срока.

При проверке документации по закупке у единственного поставщика по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ на снабжение тепловой энергией (Извещение № 0360300038114000003) установлено, что на официальном сайте отсутствует информация об исполнении контракта от 27.02.2014 № 52252т, заключенного с ОАО «ВТГК» на сумму 690,2 тыс. рублей.

По объяснению, предоставленному директором МОУ СОШ № 6, по состоянию на 01.01.2015 у МОУ СОШ № 6 перед ОАО «ВТГК» сложилась кредиторская задолженность в сумме 164,9 тыс. рублей (исполнение Учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности по состоянию на 01.01.2015 в части расходов составило 32 735,8 тыс. рублей при плановых значениях – 32 897,7 тыс. рублей).

Неисполнение обязательства надлежащим образом указывает на нарушение Учреждением ст. 309 Гражданского кодекса РФ.

Учреждением с ОАО «Ростелеком» в 2014 году был заключен контракт на предоставление услуг телефонной связи. Общая сумма контракта составила 16,2 тыс. рублей. При проверке документации по закупке у единственного поставщика по п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ на оказание услуг телефонной связи (Извещение № 0360300038114000002) установлено, что согласно плану-графику НМЦК составляет 18,35 тыс. рублей. Извещение размещено на официальном сайте 05.02.2014. Начальная максимальная цена контракта составила 16,2 тыс. рублей, что на 11,7% меньше, чем запланировано планом-графиком.

В соответствии с пп. 1 п. 15 порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н (далее – Порядок), внесение изменений в план-график осуществляется в случаях изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению услуг в соответствии с НМЦК, предусмотренной планом-графиком.

В соответствии с п. 6 приложения к приказу Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее – Особенности) внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки.

В нарушение п. 6 Особенностей изменение в план-график по стоимости планируемых к приобретению услуг связи не внесено.

Аналогичное нарушение установлено при проверке документации по закупке у единственного поставщика по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (Извещение № 0360300038114000001). Контракт заключен с МУПП «Саратовводоканал» на сумму 60,99 тыс. рублей. Планом-графиком по данной закупке НМЦК составляла 53,33 тыс. рублей. Извещение размещено на официальном сайте 04.02.2014, НМЦК составила 60,99 тыс. рублей, т.е. в извещении НМЦК увеличилась на 14,3%.

В нарушение п. 6 Особенностей изменение в план-график по стоимости планируемых к приобретению услуг связи в соответствии с НМЦК внесено 03.02.2014, т.е. за 1 день до дня размещения извещения.

Кроме того, в соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ информация об оказанной услуге отражается заказчиком в отчете, размещаемом на официальном сайте. В соответствии с п. 3 Положения, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта.

Отчет по закупке размещен 23.01.2015, муниципальный контракт расторгнут 31.12.2014.

В нарушение п. 3 Положения отчет по закупке размещен Учреждением на 3 дня позже определенного законом срока.

Аналогичное нарушение установлено при проверке документации по закупке у единственного поставщика по п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ на оказание услуг телефонной связи (Извещение № 0360300038114000002) с ОАО «Ростелеком». Отчет размещен 29.01.2015, согласно платежному поручению № 779843 последняя оплата проведена 29.12.2014, следовательно, отчет размещен на 9 дней позже установленного законом срока.

Учреждением к проверке представлены скриншоты, отражающие невозможность размещения отчетов ранее.

Проверка правильности начисления и обоснованности выплаты заработной платы.

В проверяемом периоде оплата труда работников МОУ СОШ № 6 осуществлялась на основании:

– решения Саратовской городской Думы от 16.07.2008 № 30-313 «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего и (или) основного общего и (или) среднего (полного) общего образования» (далее – Положение о новой системе оплаты труда);

– решения Саратовской городской Думы от 30.10.2008 № 32-354 «О новой системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений, за исключением педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, и руководящих работников образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальном образовании «Город Саратов»;

– решения Саратовской городской Думы от 30.10.2008 № 32-353 «Об установлении должностных окладов общеотраслевых должностей работников муниципальных учреждений»;

– Положения об оплате труда работников МОУ СОШ № 6;

– Положения о порядке распределения стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников МОУ СОШ № 6, имеющих аудиторную занятость (далее – Положение о стимулировании);

– Положения о распределении фонда стимулирования заместителей руководителя, иных категорий педагогического персонала, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала МОУ СОШ № 6;

– Положения об установлении доплат педагогическим работникам МОУ СОШ № 6 за неаудиторную занятость;

– Положения об установлении повышающих коэффициентов за сложность и приоритетность предметов в МОУ СОШ № 6;

– Положения о единовременном премировании работников МОУ СОШ № 6.

Системой оплаты труда работников Учреждения предусмотрены:

– должностные оклады;

– выплаты по повышающему коэффициенту к должностному окладу;

– выплаты компенсационного характера;

– выплаты стимулирующего характера.

В проверяемом периоде в Учреждении действовали:

– коллективный договор на 2011-2014 годы, подписанный 23.04.2011 от работодателя – директором МОУ СОШ № 6, от работников – председателем первичной профсоюзной организации, зарегистрированный в комитете по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» 07.06.2011, регистрационный № 294;

– коллективный договор на 2014-2017 годы, подписанный от работодателя – директором МОУ СОШ № 6, от работников – председателем первичной профсоюзной организации зарегистрированный в министерстве занятости, труда и миграции Саратовской области 08.05.2014, регистрационный № 2328-КД.

Учреждение отнесено к 1-й группе по оплате труда руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений.

Штатные расписания МОУ СОШ № 6 на 2014 и 2015 годы утверждены:

– на период с 01.01.2014 – приказом директора Школы от 09.01.2014 № 5 в количестве 91,26 штатных единиц и месячным фондом оплаты труда 1 332,2 тыс. рублей;

– на период с 01.09.2014 – приказом директора Школы от 29.08.2014 № 76 в количестве 98,42 штатных единиц и месячным фондом оплаты труда 1 552,6 тыс. рублей;

– на период с 01.10.2014 – приказом директора Школы от 01.10.2014 № 119 в количестве 99,67 штатных единиц и месячным фондом оплаты труда 1 630,2 тыс. рублей;

– на период с 01.01.2015 – приказом директора Школы от 12.01.2015 № 3 в количестве 99,67 штатных единиц и месячным фондом оплаты труда 1 630,2 тыс. рублей.

Первоначальный годовой фонд оплаты труда, утвержденный планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 09.01.2014, составил 18 133,9 тыс. рублей, из них за счет:

– субсидии на выполнение муниципального задания – 17 509,7 тыс. рублей;

– доходов от оказания платных услуг – 115,5 тыс. рублей;

– поступлений в рамках благотворительной деятельности – 508,6 тыс. рублей.

Уточненный годовой фонд оплаты труда 2014 года, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 29.12.2014, составил 17 724,2 тыс. рублей, из них за счет:

– субсидии на выполнение муниципального задания – 17 586,6 тыс. рублей;

– доходов от оказания платных услуг – 137,6 тыс. рублей.

Годовой фонд оплаты труда, утвержденный планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 12.01.2015, за счет субсидии на выполнение муниципального задания, составил 19 711,0 тыс. рублей.

Укомплектованность штатов в разрезе категорий персонала в Учреждении по состоянию на 01.01.2014 и на 01.01.2015 составляла:

Средняя заработная плата работников Учреждения в 2013 году составила 18,3 тыс. рублей, в том числе:

– средняя заработная плата руководителя учреждения – 65,8 тыс. рублей;

– средняя заработная плата заместителей руководителя – 30,9 тыс. рублей;

– средняя заработная плата педагогических работников – 19,9 тыс. рублей;

– средняя заработная плата технического и обслуживающего персонала – 6,4 тыс. рублей.

Средняя заработная плата за 2014 года увеличилась в целом по учреждению на 10,93 % и составила 20,3 тыс. рублей, в том числе:

– средняя заработная плата руководителя учреждения – 72,3 тыс. рублей (+9,88 %);

– средняя заработная плата заместителей руководителя – 33,4 тыс. рублей (+ 8,09 %);

– средняя заработная плата педагогических работников – 22,3 тыс. рублей (+ 12,06 %);

– средняя заработная плата технического и обслуживающего персонала – 7,1 тыс. рублей (+ 10,94 %).

В соответствии с п. 6 приложения к Положению о новой системе оплаты труда, фонд оплаты труда (далее – ФОТ) Учреждения состоит из базовой и стимулирующей части.

Величина базовой части ФОТ определена на 2013/2014 учебный год приказом директора от 29.08.2013 № 50 в размере – 84,3 %, величина стимулирующей части ФОТ – в размере 15,7 %.

Согласно приказу директора от 29.08.2014 № 77, базовая часть ФОТ на 2014/2015 учебный год составляет – 79,5 %, стимулирующая часть – 20,5%.

В ходе проверки установлено, что в 2013/2014 году размер стимулирующей части составил 17,6 % годового фонда оплаты труда (15 239,7 тыс. рублей без учета расходов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство), или 2 678,8 тыс. рублей, что на 1,9 % больше размера стимулирующей части, предусмотренной приказом Учреждения от 29.08.2013 № 50. Общая сумма выплат, превышающих размер установленной стимулирующей части, составила 286,2 тыс. рублей.

В соответствии с п. 23 приложения к Положению о новой системе оплаты труда, на основании приказа МОУ СОШ № 6 от 29.08.2013 № 50 (далее – приказ Учреждения) размеры стимулирующих частей ФОТ между работниками Учреждения на 2013/2014 учебный год определены в следующих соотношениях:

– размер стимулирующей части для административно-управленческого персонала – 11,5 %;

– размер стимулирующей части для педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс – 70,0 %;

– размер стимулирующей части для иной категории педагогического персонала – 12,0 %;

– размер стимулирующей части для учебно-вспомогательного персонала – 3,0 %;

– размер стимулирующей части для обслуживающего персонала – 3,5 %.

Проверкой установлено, что в 2013/2014 учебном году размер стимулирующей части ФОТ составил:

– для административно-управленческого персонала 19,2 %, или 515,2 тыс. рублей, что на 7,7 % больше размера стимулирующей части, установленной приказом Учреждения;

– для педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс – 62,4 %, или 1 672,1 тыс. рублей, что на 7,6 % меньше, чем предусмотрено приказом Учреждения;

– для иной категории педагогического персонала – 11,4 %, или 306,2 тыс. рублей, что на 0,6 % ниже установленного приказом Учреждения;

– для учебно-вспомогательного персонала – 2,7 %, или 70,6 тыс. рублей, что на 0,3 % ниже установленного приказом Учреждения;

– для обслуживающего персонала – 4,3 %, или 114,7 тыс. рублей, что на 0,8 % выше, чем установлено приказом Учреждения.

Таким образом, занижение размера стимулирующей части педагогическому персоналу, непосредственно осуществляющему учебный процесс на 7,6 %, позволило увеличить размер стимулирующей части, предусмотренной на выплаты административно-управленческому персоналу на 167,0 % и составило 207,1 тыс. рублей.

Приказом МОУ СОШ № 6 от 29.08.2014 № 77 размеры стимулирующих частей ФОТ между работниками Учреждения на 2014/2015 учебный год определены в следующих соотношениях:

–для административно-управленческого персонала – 11,7 %;

– для педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс – 68,5 %;

– для иной категории педагогического персонала – 12,5 %;

– для учебно-вспомогательного персонала – 2,7 %;

– для обслуживающего персонала – 4,6 %.

Кроме того, в нарушение п. 5 Положения о новой системе оплаты труда, приказы МОУ СОШ № 6 от 29.08.2013 № 50 и от 29.08.2014 № 77, определяющие величину базовой и стимулирующей части ФОТ, а также размеры стимулирующих частей ФОТ между работниками Учреждения, разработаны и приняты без учета мнения представительного органа работников.

Сроки выплаты заработной платы работникам установлены коллективным договором Учреждения:

– с 01.01.2014 по 23.04.2014 – 7 и 20 числа ежемесячно;

– с 24.04.2014 – 9 и 24 числа ежемесячно.

В ходе проверки соблюдения сроков выплаты заработной платы нарушений не выявлено.

Кредиторская задолженность по заработной плате по состоянию на 01.01.2013 и на 01.01.2014 в Учреждении отсутствовала.

Проверкой правильности начисления и выплаты заработной платы директору школы нарушений не установлено.

Проверка учета основных средств и материальных ценностей.

Имущество Учреждения закреплено комитетом по управлению имуществом города Саратова на праве оперативного управления. Состав и стоимость муниципального имущества, закрепленного за Учреждением, определяются в договоре о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 18.07.1996 № 341.

Дополнительным соглашением от 15.04.2014 к договору от 18.07.1996 № 341 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», заключенным между комитетом по управлению имуществом города Саратова и МОУ СОШ № 6, Учреждению передано муниципальное имущество первоначальной стоимостью 53 542,2 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 39 074,1 тыс. рублей, в том числе:

– недвижимое имущество первоначальной стоимостью – 42 592,1 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 35 591,4 тыс. рублей;

– особо ценное движимое имущество первоначальной стоимостью – 8 312,9 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 2 992,8 тыс. рублей;

– прочее движимое имущество первоначальной стоимостью – 2 637,2 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 489,9 рублей.

Дополнительным соглашением от 26.03.2015 к договору от 18.07.1996 № 341 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», заключенным между комитетом по управлению имуществом города Саратова и МОУ СОШ № 6, Учреждению передано муниципальное имущество первоначальной стоимостью 56 056,5 тыс. рублей; остаточной стоимостью – 38 509,8 тыс. рублей, в том числе:

– недвижимое имущество первоначальной стоимостью – 42 592,1 тыс. рублей, остаточной стоимостью –– 35 165,5 тыс. рублей;

– особо ценное движимое имущество первоначальной стоимостью – 10 123,0 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 2886,5 тыс. рублей;

– прочее движимое имущество первоначальной стоимостью – 3 341,4 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 457,8 тыс. рублей.

За 2014 год поступило основных средств стоимостью 6 474,2 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 34 317,5 тыс. рублей, выбыло основных средств первоначальной стоимостью 3 959,9 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 2 430,3 тыс. рублей.

За I квартал 2015 года поступило нефинансовых активов стоимостью 34 305,7 тыс. рублей, выбыло – 33 933,4 тыс. рублей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2008, серия 64 АВ, № 092346, Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок площадью 4 632 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Симбирцева, 34. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 10 392,5 тыс. рублей.

Учреждением с комитетом по управлению имуществом города Саратова был заключен контракт от 18.01.2005 № 1443 на право оперативного управления четырехэтажным нежилым зданием, общей площадью 3 511,7 кв. м, инв. № 63:401:002:001:015745370, лит:АА1А2А3А4, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Симбирцева, 34 (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 05.03.2009, серия 64-АВ, № 986314150463).

Транспортные средства на балансе Учреждения не числятся.

Согласно данным Перечня муниципального имущества (приложение к Дополнительному соглашению от 15.04.2014 и от 26.03.2015 к договору от 18.07.1996 № 341 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления») комитетом по управлению имуществом города Саратова за МОУ СОШ № 6 закреплено на праве оперативного управления по состоянию на 01.01.2014 и на 01.01.2015:

– нежилое здание (Здание Школы) общей площадью 3 511,7 кв. м стоимостью 8 65,7 тыс. рублей, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Симбирцева, 34. Год постройки 1937 год.

– нежилое здание (пристройка – спортивный зал) общей площадью 2 656,7 кв. м стоимостью 33 933,4 тыс. рублей, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Симбирцева, 34. Год постройки 2012 год.

В бухгалтерском учете (на счете 0 101 00 000 «Основные средства») по состоянию на 01.01.2014 и на 01.01.2015 указанные объекты недвижимости числились под инвентарными номерами 110102000001 и 410112000003.

Отраженные в Перечне муниципального имущества и бухгалтерском учете данные не могут быть достоверны по следующим основаниям:

1. Согласно Акту приемки законченного строительством объекта от 22.10.2014 № 1, построен объект (пристройка – спортивный зал) общей площадью 2 656,7 кв. м. Так как указанный объект недвижимости (пристройка – спортивный зал) был оформлен только в конце 2014 года, то, следовательно, он не мог быть передан Учреждению в оперативное управление комитетом по управлению имуществом города Саратова по состоянию на 01.01.2014, то есть в начале 2014 года.

2. Разрешение на ввод объекта (пристройка – спортивный зал) в эксплуатацию № RU 64304000-16, подписанное заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре (далее – Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), было выдано только 20.03.2015.

3.Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления объектом недвижимости серии 64-АД, № 596937, кадастровый (условный) номер: 64:48:000000:44666 (далее – Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления) было получено только 30.03.2015.

В соответствии с требованиями п. 34 Инструкции № 157н, принятие к учету объектов недвижимости осуществляется на основании решения постоянно действующей комиссии бюджетного учреждения по поступлению и выбытию активов, оформленного оправдательными документами – актами о приеме-передаче здания (сооружения) (формы 0306030, утвержденной Приказом Минфина России от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению»).

Решение постоянно действующей комиссии, оформленное оправдательными документами – актами о приеме-передаче здания (сооружения) (ф. 0306030) в ходе проверки не представлено.

Согласно п. 36 Инструкции № 157н «принятие к учету и выбытие объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляются на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку».

Таким образом, в 2014 году у Школы не было оснований для принятия к учету объекта недвижимого имущества (пристройки – спортивного зала) стоимостью 33 933,4 тыс. рублей по причине отсутствия первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, а также иные права согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления возникает у учреждения на основании акта собственника о закреплении имущества, а также в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию.

Право оперативного управления на здания, сооружения и другие объекты недвижимости возникает с момента государственной регистрации соответствующего права за учреждением.

Государственная регистрация служит единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Датой государственной регистрации права оперативного управления является день внесения соответствующих записей в единый государственный реестр.

Так как Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 30.03.2015, серия 64-АД, № 596937 на объект недвижимости «Пристройка –спортивный зал», было получено только в марте 2015 года, то у Учреждения до этого момента отсутствовало право оперативного управления на данный объект.

Согласно п. 23 Инструкции № 157н объекты недвижимости принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной (фактической) стоимости. Первоначальной стоимостью признается сумма фактических вложений в их приобретение, сооружение или изготовление (создание) с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками и (или) подрядчиками.

В соответствии с п. 38 Инструкции № 157н объекты недвижимости принимаются к учету в качестве основных средств. Объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями, или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы (п. 41 Инструкции № 157н).

В соответствии с Письмом Минфина России от 30.03.2012 № 02-06-07/1061 бюджетное учреждение, в отношении которого принято решение о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления, в течение времени оформления его государственной регистрации осуществляет учет объектов недвижимого имущества на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование». В соответствии с п. 32 Инструкции № 157н указанное имущество должно отражаться учреждением на забалансовом счете по стоимости, указанной собственником (балансодержателем) имущества, а в случаях неуказания собственником (балансодержателем) стоимости – в условной оценке «один объект – 1 рубль.». Поступление объекта имущества от балансодержателя (собственника) имущества на забалансовый счет 01 должно осуществляться на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и права пользования им) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником).

Указанный объект недвижимости создавался самим Учреждением путем заключения договора с подрядной организацией.

В 2012 году Учреждением был заключен контракт строительного подряда от 30.07.2012 № 89-12 на выполнение работ по реконструкции пристройки здания МОУ СОШ № 6 с ООО «Проектно-строительное управление» на сумму 34 397,0 тыс. рублей.

Согласно Акту приемки законченного строительством объекта от 22.10.2014 № 1 (пристройка – спортивный зал), ООО «Проектно-строительное управление» сдан, а Учреждением принят объект общей площадью 2 656,7 кв. м. стоимостью 37 677,0 тыс. рублей. Согласно данным бухгалтерского учета Учреждения, дебиторская и кредиторская задолженность перед ООО «Проектно-строительное управление» отсутствовала.

В ходе проверки представлены следующие документы:

1. «Отчет по строительному контролю, обследованию и оценке технического состояния несущих конструкций спортивного зала МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирцева, д. 34», утвержденного директором ООО «Соната+». Согласно данному отчету сделан вывод о том, что указанный объект строительства соответствует проектным решениям, строительным нормам и правилам.
2. Акт проверки от 19.12.2014 № 1462-р и Заключение от 24.12.2014 № 165/14 министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в соответствии с которым строительно-монтажные работы выполнены согласно утвержденной проектной документации, действующим строительным нормам и правилам.

Однако, согласно письмам ООО Научно-исследовательского и проектного института «САРАТОВЗАПСИБНИИПРОЕКТ» от 03.02.2015 № 089 и Государственного автономного учреждения «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» от 04.02.2015 № 104-Э, согласованы уточненные технические характеристики данного объекта капитального строительства «Реконструкция пристройки здания МОУ СОШ № 6» (спортивного зала), а именно: общая площадь пристройки (спортивного зала) после реконструкции составила 1 227,6 кв. м.

Таким образом, имеет место несоответствие (более чем в 2 раза) между размерами спортивного зала, указанными в Акте приемки законченного строительством объекта от 22.10.2014 № 1 (пристройка – спортивный зал общей площадью 2 656,7 кв. м), и размерами, указанными в уточненных технических характеристиках объекта (1 227,6 кв. м., что меньше на 1429,1 кв. м).

Согласно объяснительной директора Школы П.А., несоответствие вызвано тем, что «ранее выданные разрешения на строительство имели запись ошибочного объема площади застройки (ошибка расчета архитектора)».

Кроме того, согласно данным, указанным в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № RU 64304000-16 от 20.03.2015, общая площадь объекта составила 4 739,3 кв. м, фактически общая площадь объекта составила 4 706,6 кв. м., о чем было выдано Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 30.03.2015, серия 64-АД, № 596937, кадастровый (условный) номер: 64:48:000000:44666.

Согласно дополнительному соглашению от 31.03.2015 № 2 к контракту от № 1443 от 18.01.2005, заключенному Учреждением с Комитетом по управлению имуществом города Саратова, в оперативное управление под размещение МОУ СОШ № 6 передано нежилое здание площадью 4 70,6 кв. м.

Площадь нежилого здания в количестве 4 706,6 кв. м. возникла в результате реконструкции основного здания Школы (3 511,7 кв. м) и данной пристройки (1 227,6 кв. м).

В соответствии с п. 9 Инструкции № 174н расходы учреждения по увеличению первоначальной (балансовой) стоимости объекта основных средств в результате работ по достройке, реконструкции зданий (сооружений) отражаются на основании первичного учетного документа – Акта о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств (ф. 0306002). При этом сведения о произведенных изменениях отражаются в Инвентарной карточке (ф. 0504031, 0504032) по соответствующему объекту основных средств.

В ходе проверки не были представлены Акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств по ф. 0306002, а также не отражены сведения о произведенных изменениях в инвентарной карточке по объекту «здание Школы», что противоречит требованиям п. 9 Инструкции № 174н.

Таким образом, в нарушение п. 36 Инструкции № 157н Учреждением при отсутствии первичных учетных документов и документов, подтверждающих государственную регистрацию права, в 2014 году принят к учету объект недвижимого имущества (пристройка – спортивный зал) стоимостью 33 933,4 тыс. рублей, что привело к недостоверности бухгалтерской отчетности за 2014 год (по строке 010 «Основные средства») на сумму 33 933,4 тыс. рублей и повлекло за собой искажение валюты баланса (по строке 020 «Амортизация основных средств») на сумму начисленной амортизации 673,3 тыс. рублей.

Проверка соблюдения законодательства при передаче Учреждением муниципального имущества в аренду (безвозмездное пользование).

В проверяемом периоде заключались следующие договора по передаче Учреждением муниципального имущества в аренду:

– от 01.04.2013 № 1, заключенный Учреждением с Саратовской городской благотворительной общественной организацией «Лучик»;

– от 01.03.2013 № 2, заключенный Учреждением с ИП В.;

– от 01.08.2014 № 1, заключенный Учреждением с ИП В. с целью организации питания обучающихся.

1). Согласно договору аренды объекта нежилого фонда от 01.04.2013 № 1, заключенному Учреждением с Саратовской городской благотворительной общественной организацией «Лучик» (далее – Организация «Лучик»), последней было передано помещение общей площадью 93,5 кв. м. расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Симбирцева, 34 на 1 этаже, для организации питания учащихся Школы. Сумма договора составила 16 599,9 рублей в год, ежемесячная арендная плата – 1 632,3 рублей, или 17,5 рублей за 1 кв. м (16 599,9 рублей/93,5 кв.м).

Договор заключен на 11 месяцев до 01.03.2014.

Помещения общей площадью 93,5 кв. м, общей стоимостью 230,5 тыс. рублей переданы Организации «Лучик» по акту приема-передачи от 01.04.2013. Учет переданного помещения под столовую Учреждением не осуществлялся по состоянию 01.01.2014.

Таким образом, в нарушение п. 381 Инструкции № 157н:

– на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» не осуществлялся учет имущества стоимостью 230,5 тыс. рублей, переданного Учреждением в возмездное пользование (по договору аренды), в целях обеспечения надлежащего контроля за его сохранностью и целевым использованием.

Согласно акту приема-передачи объектов нежилого помещения от 28.02.2014 № 1/1 Арендатором (Организацией «Лучик») были сданы помещения общей площадью 93,5 кв. м Арендодателю (Школе).

2) Согласно договору аренды объекта нежилого фонда от 01.03.2013 № 2, заключенному Школой с ИП В., последнему было передано помещение общей площадью 20 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Симбирцева, 34 на 1 этаже, для организации питания учащихся Школы.

Кроме того, согласно указанному договору было передано оборудование пищеблока для организации питания учащихся Школы – всего 12 позиций (шкафы холодильные, мармиты, плиты электрические и др.) стоимостью 434,9 тыс. рублей.

По условиям договора арендная плата составила 4 189,9 рублей в год (с НДС), ежемесячная арендная плата составила 349,2 рублей (с НДС), или 17,5 рублей за 1 кв. м (349,2 рублей/20 кв. м);

Договор заключен на 11 месяцев до 01.02.2014.

Помещения общей площадью 20,0 кв. м стоимостью 49,3 тыс. рублей и технологическое оборудование в количестве 12 единиц на общую сумму 434,9 тыс. рублей переданы ИП В. по акту приема-передачи от 01.03.2013.

Таким образом, в нарушение п. 381 Инструкции № 157н на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» не осуществлялся учет имущества на общую сумму 484,2 тыс. рублей по состоянию 01.01.2014, переданного Учреждением в возмездное пользование (по договору аренды), в целях обеспечения надлежащего контроля за его сохранностью и целевым использованием.

Согласно акту приема-передачи объектов нежилого помещения от 31.01.2014 № 1/1 Арендатором (ИП В.) были сданы помещения общей площадью 20 кв. м. Арендодателю (Школе).

Однако фактически объекты нежилого помещения (столовая) общей площадью 20,0 кв. м стоимостью 49,3 тыс. рублей с технологическим оборудованием стоимостью 434,9 тыс. рублей и помещения общей площадью 93,5 кв. м стоимостью 230,5 тыс. рублей использовались соответственно ИП В. и Организацией «Лучик» в период с 01.02.2014 по 1.08.2014, то есть после действия указанных договоров аренды.

Данные факты подтверждаются тем, что за указанный период ИП В. и благотворительная общественная организация «Лучик» производили на лицевой счет Школы арендную плату и возмещали коммунальные услуги (платежные поручения от 24.04.2014 № 26 на сумму 16,3 тыс. рублей, № 78 на сумму 3,4 тыс. рублей, от 01.07.2014 № 39 на сумму 5,9 тыс. рублей).

За период с 01.02.2014 по 1.08.2014.Учреждением не заключались какие-либо договора с ИП В. и Организацией «Лучик» на передачу в аренду основных средств, относящихся к особо ценному имуществу.

Согласно объяснительной директора Школы П.А., данные факты произошли по причине длительного согласования ходатайств комитетом по управлению имуществом города Саратова.

Согласно п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. В нарушение указанной нормы отсутствует согласие собственника на передачу особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества на общую сумму 714,7 тыс. рублей.

Кроме того, в нарушение ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждением были переданы ИП без соблюдения простой письменной формы (договора) данные основные средства, относящиеся к особо ценному имуществу, в том числе:

– нежилое помещение (столовая) общей площадью 113,5 кв. м, стоимостью 279,8 тыс. рублей;

– технологическое оборудование пищеблока на сумму 434,9 тыс. рублей.

3) Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда от 01.08.2014 № 1, заключенному Учреждением для организации питания обучающихся, ИП В. было передано помещение общей площадью 113,5 кв. м, балансовой стоимостью 279,9 тыс. рублей, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Симбирцева, 34 на 1 этаже, а также оборудование пищеблока балансовой стоимостью 439,9 тыс. рублей. Договор заключен на 11 месяцев до 01.07.2015.

По условиям договора годовая арендная плата с оборудованием пищеблока составила 23 778 рублей (ежемесячная арендная плата – 1 981,5 рублей, или 17,5 рублей за 1 кв. м (1 981,5 тыс. рублей/113,5 кв. м).

Однако стоимость арендной платы за 1 кв. м (с учетом переданного оборудования) составила 17,5 рублей, то есть аналогична стоимости 1 кв. м (без оборудования пищеблока) по договору аренды объекта нежилого фонда от 01.03.2013 № 2.

Необходимо отметить, что цена 1 кв. м, согласно заключенному договору, составила 17,5 рублей, что более чем в 7-10 раз ниже, чем цена 1 кв. м в арендуемых помещений в других школах Октябрьского района города Саратова. Так, согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда от 01.09.2014 № 01, заключенному между муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Лицей № 3 им. А.С. Пушкина Октябрьского района г. Саратова» и ИП В., арендная плата за 1 кв. м в месяц составляла 226,5 рублей. Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда от 01.09.2014 № 1, заключенному между муниципальным общеобразовательным учреждением Лицей № 2 и ИП Т., арендная плата за 1 кв. м в месяц составляла 143,2 рубля.

Помещения общей площадью 113,5 кв. м балансовой стоимостью 279,9 тыс. рублей переданы ИП В. по акту приема-передачи от 01.08.2014.

Технологическое оборудование в количестве 12 единиц на общую сумму 434,9 тыс. рублей передано по акту приема-передачи от 01.08.2014.

В нарушение п. 381 Инструкции № 157н стоимость объектов основных средств, переданных ИП В., не отражена на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», что привело к недостоверности бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.01.2014 в общей сумме 714,8 тыс. рублей, выразившейся в занижении показателей Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма 0503730) по счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)».

Кроме того, в ходе осмотра помещения столовой Школы, арендуемой ИП В., установлено, что технологическое оборудование передано в количестве не 12 единиц на общую сумму 434,9 тыс. рублей, а в количестве 20 единиц на общую сумму 501,0 тыс. рублей.

Согласно объяснительной директора Школы П.А., данный факт произошел в результате ошибочного невключения в акт передачи к договору аренды от 01.08.2014.№ 1 следующего оборудования на общую сумму 66,1 тыс. рублей:

– электросковорода в количестве 1 шт. стоимостью 39,1 тыс. рублей;

– машина моечная в количестве 1 шт. стоимостью 4,6тыс. рублей;

– водонагреватель электрический в количестве 1 шт. стоимостью 7,9тыс. рублей;

– тележка в количестве 1 шт. стоимостью 13,7тыс. рублей;

– стеллаж в количестве 2 шт. стоимостью 0,4тыс. рублей;

– стол разделочный в количестве 2 шт. стоимостью 0,4тыс. рублей;

Согласно п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. В нарушение указанной нормы отсутствует согласие собственника на передачу особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества на общую сумму 66,1 тыс. рублей.

В соответствии с действующим законодательством передача нежилых помещений учреждения должна осуществляться по согласованию с комитетом по управлению имуществом города Саратова.

Передача Школой нежилых помещений в соответствии с договором аренды объекта муниципального нежилого фонда от 01.08.2014 № 1 согласована с комитетом по управлению имуществом города Саратова письмом от 18.07.2014 № 09-12/18817 и письмом от 18.07.2014 № 04-08/18985 (в части передачи в аренду технологического оборудования).

Следует отметить, что письмо комитета по управлению имуществом города Саратова, разрешающее передачу в аренду 113,5 кв. м площади нежилого помещения, не содержит величину арендной платы.

Статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что если муниципальное учреждение распоряжается имуществом самостоятельно с согласия собственника данного имущества, то оно обязано осуществить оценку передаваемого в аренду имущества.

Статьей 9 Федерального закона «Об оценочной деятельности» определено, что «основанием для проведения оценки является договор на проведение оценки, заключенный заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор».

Указанный договор в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об оценочной деятельности» должен быть составлен в простой письменной форме.

В ходе проверки факт проведения оценки передаваемых Учреждением помещений документально не подтвержден, что противоречит требованиям ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В проверяемом периоде Учреждением были заключены договоры на возмещение коммунальных услуг в арендуемых помещениях.

Учреждением с ИП В. был заключен договор от 01.03.2013 № 1 о возмещении коммунальных услуг. Согласно условиям договора, срок его действия ограничен 01.02.2014.

Принцип возмещения Арендатором (ИП В.) затрат Школе, связанных с эксплуатацией его технических сетей, основывался на следующем: Арендатор возмещает Школе понесенные затраты в соответствии с данными измерительных приборов, позволяющих определить точное количество непосредственно потребленных Арендатором услуг, а в случае отсутствия соответствующих измерительных приборов Арендатор уплачивает Школе сумму возмещения, соответствующую доле Арендатора в общей сумме по оплате коммунальных услуг помещений в соотношении площади Арендатора к площади Учреждения.

В связи с тем, что измерительные приборы отсутствовали, Арендатор оплачивал стоимость потребленных ресурсов (электроэнергии, теплоснабжения и водоснабжения) в процентном соотношении между общей площадью задания (3 511,7 кв. м) и занимаемой арендатором (20,0 кв. м).

Учреждением в 2014 году заключен аналогичный договор о возмещении коммунальных услуг от 01.08.2014 № 6.

Задолженность ИП В. перед Учреждением по состоянию на 01.01.2015. отсутствовала.

Уставом Учреждения предусмотрено, что медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается медицинским персоналом, закрепленным органом здравоохранения за Учреждением.

На основании договора об оказании медицинских услуг от 03.06.2013 № 17/13, заключенному с МУЗ «Детская городская поликлиника № 1», Учреждение предоставляет в безвозмездное временное пользование часть нежилого помещения площадью 19,3 кв. м для медицинского обслуживания обучающихся Школы и прохождения ими медицинского обследования.

Обоснованность осуществления медицинской деятельности МУЗ «Детская городская поликлиника № 1» по месту нахождения медицинского кабинета подтверждена лицензиями министерства здравоохранения Саратовской области от 23.09.2009 № ЛО-64-01-000631, Серия ЛО-01, № 0001237 и от 27.01.2015 № ЛО-64-01-0002806, Серия ЛО-64, № 0002657.

Согласно решению Саратовской городской Думы от 26.03.2009 № 38-428 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих передаче в безвозмездное пользование», Учреждением с МУЗ «Детская городская поликлиника № 1» заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, находящимся в собственности муниципального образования «Город Саратов», от 03.06.2013 № 17/13.

В соответствии с условиями указанного договора Учреждение передает в безвозмездное пользование нежилое помещение площадью 19,3 кв. м для медицинского обслуживания обучающихся Школы и прохождения ими медицинского обследования.

Помещения общей площадью 19,3 кв. м балансовой стоимостью 47,6 тыс. рублей переданы МУЗ «Детская городская поликлиника № 1» по акту приема-передачи от 03.06.2013 № 2.

В нарушение п. 383 Инструкции № 157н на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» не осуществлялся учет помещения, переданного под медицинский кабинет по состоянию на 01.01.2014.

Медицинский кабинет оснащен медицинским оборудованием и инструментарием, принадлежащим Школе, в том числе объектами основных средств, отнесенными к особо ценному имуществу (спирограф стоимостью 36,4 тыс. рублей, холодильник «Саратов» – 9,6 тыс. рублей).

В нарушение п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» у Учреждения отсутствует согласие собственника на передачу объектов основных средств, относящихся к особо ценному имуществу, общей балансовой стоимостью 46,0 тыс. рублей.

В результате директором Учреждения превышены должностные полномочия, в части передачи МУЗ «Детская городская поликлиника № 1» в безвозмездное пользование объектов основных средств, относящихся к особо ценному имуществу общей балансовой стоимостью 46,0 тыс. рублей при отсутствии согласия собственника (комитета по управлению имуществом города Саратова).

В ходе проверки установлено, что в помещении Учреждения по адресу г. Саратов ул. Симбирцева, 34 размещается общественная организация Октябрьского района г. Саратова «Попечительский совет школы № 6» (далее – Общественная организация).

В соответствии с п. 1.8. Устава Общественной организации, местонахождение и юридический адрес Попечительского совета: г. Саратов ул. Симбирцева, 34.

Указанное местонахождение Общественной организации подтверждается данными, размещенными на сайте Школы (https://ecopim.wordpress.com/).

В ходе проверки Учреждением не представлены:

– согласие собственника на передачу в безвозмездное пользование объектов основных средств (недвижимого имущества), относящихся к особо ценному имуществу;

– документы, обосновывающие право размещения Общественной организации в помещении Учреждения в 2014-2015 годах;

– документы, подтверждающее возмещение данной организацией коммунальных услуг.

Кроме того, согласно Отчету о расходовании денежных средств Общественной организацией за 2013-2014 годы, размещенному на официальном сайте Школы (адрес – https://ecopim.files.wordpress.com/2012/11/.docx), израсходовано денежных средств – 1 085,2 тыс. рублей.

В том числе Общественной организацией, согласно отчету, приобретены материальные ценности (телевизор, швейные машины, мебель, спортивная форма) на общую сумму 373,9 тыс. рублей.

Согласно данным бухгалтерского учета Учреждения, в 2014 году принято от Общественной организации материальных ценностей лишь на сумму 75,1 тыс. рублей, что указывает на неполное оприходование материальных ценностей Школой на счета бухгалтерского учета на сумму 298,8 тыс. рублей.

Таким образом, Учреждением не обеспечен в полном объеме учет нефинансовых активов, полученных безвозмездно в рамках благотворительной деятельности в 2014 году, что привело к недостоверности данных о расходовании материальных ценностей за счет благотворительных взносов на общую сумму 298,8 тыс. рублей.

Кроме того, Общественной организацией производились ремонтные работы в здании Школы на общую сумму 143,6 тыс. рублей, в том числе текущий ремонт на сумму 92,5 тыс. рублей, ремонт школьной столовой на сумму 35,2 тыс. рублей, ремонт канализационной системы на сумму 15,9 тыс. рублей.

Между тем, Учреждением каких-либо договоров в простой письменной форме в проверяемом периоде с Общественной организацией не заключалось.

Данный факт является нарушением ст. 161 Гражданского кодекса РФ, согласно которому сделки между юридическими лицами должны совершаться в простой письменной форме.

В ходе контрольного мероприятия осуществлена проверка соблюдения порядка проведения инвентаризации нефинансовых активов, предусмотренного приказом Министерства финансов РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее – методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств).

Приказом Учреждения от 13.10.2014 № 94 назначена инвентаризационная комиссия и определены сроки проведения инвентаризации – по состоянию на 14.10.2014. В результате плановой годовой инвентаризации имущества излишков и недостач не установлено.

В ходе контрольного мероприятия на основании приказа по Учреждению от 24.03.2015 № 385 проведена выборочная инвентаризация нефинансовых активов у материально ответственного лица С.А. По результатам данной инвентаризации выявлены излишки на сумму 113,1 тыс. рублей, в том числе:

– забор металлический (серый) в количестве 1 шт. на сумму 50,0 тыс. рублей;

– ворота металлические (автоматические) в количестве 1 шт. на сумму 63,1 тыс. рублей;

Проверкой обоснованности списания молока установлено следующее.

В соответствии с Законом Саратовской области от 30.09.2009 № 138-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об образовании», Законом Саратовской области от 28.11.2013 № 215-ЗСО «Об образовании в Саратовской области», молоком должны быть обеспечены все воспитанники 1–4 классов за исключением тех детей, которые не могут принимать данный продукт по медицинским показаниям.

На основании приказа директора Учреждения от 16.01.2010 № 228 «Об организации дополнительного питания обучающихся» предоставление бесплатного молока обеспечение молоком осуществляется в дни обучения в объеме 200 мл на одного обучающегося.

В соответствии с п. 2.5 Порядка обеспечения дополнительным питанием обучающихся 1-4 классов муниципальных общеобразовательных учреждений Октябрьского района в части предоставления бесплатного молока, утвержденного распоряжением администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 12.01.2010 № 10-р, Учреждением предусмотрено ведение следующих журналов:

– журнал заказа молока по дням;

– журнал фактического распределения по дням, в котором указывается дата, приход, № накладной, количество присутствующих обучающихся 1-4 классов, количество выданного молока (шт.), количество оставшегося молока (шт.), отданного на хранение ответственному лицу.

Согласно приказу МОУ СОШ № 6 от 03.03.2014 «О назначении лиц, ответственных за осуществление приемки поставленных продуктов питания, проведение внутренней экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта», ответственность за осуществление приемки продуктов питания возложена на социального работника Школы Т.Л.

Выборочной проверкой за январь-май 2014 года установлено несоответствие количества учащихся, отмеченных в классных журналах 1-4 классов Школы, и количества молока, выданного по табелям посещаемости и журналу учета выдачи бесплатного молока.

Например:

В классном журнале 1 «В» класса 03.03.2014 отмечено присутствие 23 учеников, а в табеле посещаемости, приложенном к журналу операций по выбытию, отражено присутствие 27 учеников, то есть на 4 ученика больше, чем отражено в классных журналах. В Журнале выдачи молока учителю начальных классов Школы Ц.А. выдано для последующей раздачи ученикам 27 уп. молока (по 0,2 л).

Аналогично происходила выдача с 4 по 7, 13 и 19 марта 2014 года.

Согласно объяснительной учителя начальных классов Школы Ц.А., указанные несоответствия произошли по причине «загруженности работой с маленькими детьми, ошибочным и несвоевременным выставлением пропусков в школьный журнал».

Несоответствие данных классных журналов, подтверждающих присутствие учащихся на занятиях, и меню-требований на выдачу продуктов питания привело к необоснованному списанию молока в количестве в количестве 24 уп. на общую сумму 0,3 тыс. рублей.

В классном журнале 3 «В» класса 5, 6 и 7 февраля 2014 отмечено присутствие 26 учеников, а в табеле посещаемости, приложенном к журналу операций по выбытию, отражено присутствие 29 учеников, то есть на 3 ученика больше, чем отражено в классных журналах. В Журнале выдачи молока учителю начальных классов Школы С.Ю. выдано, для последующей раздачи ученикам 29 уп. молока (по 0,2л).

Несоответствие данных классных журналов, подтверждающих присутствие учащихся на занятиях, и меню-требований на выдачу продуктов питания привело к необоснованному списанию молока в количестве в количестве 9 уп. на общую сумму 0,1 тыс. рублей.

Согласно объяснительной учителя начальных классов Школы С.Ю., указанные несоответствия произошли по причине «загруженности работой с маленькими детьми, ошибочным и несвоевременным выставлением пропусков в школьный журнал».

Несоответствие данных классных журналов, подтверждающих присутствие учащихся на занятиях, и меню-требований на выдачу продуктов питания привело к необоснованному списанию молока в количестве 38 уп. на общую сумму 0,4 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено.

1.       Превышение должностных полномочий директором МОУ СОШ № 6, выразившееся в нарушении:

– (ст. 161) Гражданского кодекса Российской Федерации в части несоблюдения простой письменной формы заключения договора при передаче муниципального имущества;

– (п. 10 ст. 9.2) Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части отсутствия согласия собственника (комитета по управлению имуществом города Саратова) на передачу особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества;

2. Нарушение ст. 309 Гражданского кодекса РФ, в части неисполнения обязательств перед ОАО «Волжская ТГК».

3. Нарушение Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

– (ч. 8 ст. 30) в части установления контрактом неверного условия об оплате заказчиком поставленного товара и несвоевременной оплаты контракта;

– (ч. 4 ст. 64) в части отсутствия спецификации в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью документации к электронному аукциону;

– (ч. 7 ст. 94) в части неутверждения заказчиком приемки результатов оказанных услуг;

– (ч. 9, 10 ст. 94) в части неразмещения отчета и документа о поставке товара и выполненных работах;

– (пп. 1б ч. 1 ст. 95) в части изменения (увеличения) первоначальной стоимости цены контракта более чем на десять процентов (692,1%) по договору на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета с Централизованной бухгалтерией.

4. Нарушение п. 6 приложения к приказу Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» в части нарушения сроков внесения и невнесения изменений в план-график.

5. Нарушение п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, в части неразмещения отчета об исполнении муниципального контракта.

6. Нарушение Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н:

– (п. 36) в части принятия к учету объекта недвижимого имущества при отсутствии первичных учетных документов и документов, подтверждающих государственную регистрацию права;

– (п. 381) в части неосуществления учета имущества, переданного Учреждением в возмездное пользование (по договору аренды), на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)»;

– (п. 383) в части неосуществления учета имущества, переданного МОУ СОШ № 6 муниципальному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника № 1» под медицинский кабинет, на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование».

7. Нарушение требований пп. «з», п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706, «Об утверждении оказания платных образовательных услуг» в части отсутствия во всех договорах об оказании платных образовательных услуг полной стоимости.

8. Нарушение п. 5 Положения о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 16.07.2008 № 30-313, в части разработки и принятия локальных нормативных актов МОУ СОШ № 6, определяющих величину базовой и стимулирующей части ФОТ, а также соотношение размеров стимулирующих частей ФОТ между работниками Учреждения, без учета мнения представительного органа работников.

9. Нарушение п. 9 Положения о внутреннем финансовом контроле, утвержденного приказом от 09.01.2013 № 8 «Об учетной политике на 2013 год» в части неосуществления МОУ СОШ № 6 последующего внутреннего контроля путем проведения плановых и внеплановых проверок, которые должны проводиться с определенной периодичностью, утверждаемой приказом руководителя МОУ СОШ № 6, а также перед составлением бухгалтерской отчетности.

Кроме того, установлены нарушения, имеющие стоимостную оценку:

1. Недостоверность бухгалтерской отчетности, выразившаяся:

– в завышении в Балансе (ф. 0503730) по состоянию на 01.01.2014 и на 01.01.2015 показателей:

• по строке 010 «Основные средства» на сумму 33 933,4 тыс. рублей из-за принятия к учету объекта недвижимого имущества при отсутствии первичных учетных документов и документов, подтверждающих государственную регистрацию права.
• по строке 020 «Амортизация основных средств» на сумму 673,3 тыс. рублей из-за необоснованно начисленной амортизации;

– в занижении в Балансе (ф. 0503730) по состоянию на 01.01.2014 показателей по строке 010 «Основные средства» на сумму 41,3 тыс. рублей из-за отсутствия пожарной сигнализации в составе имущества МОУ СОШ № 6;

– в занижении показателей Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма 0503730) по счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» по состоянию на 01.01.2014 на общую сумму 714,7 тыс. рублей;

– в занижении показателей Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма 0503730) по счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» по состоянию на 01.01.2014 на сумму 47,6 тыс. рублей;

– в недостоверности сведений о составе и стоимости муниципального имущества.

2. Недостоверность бухгалтерского учета в части отражения безвозмездно полученных материальных ценностей в 2014 году на общую сумму 298,8 тыс. рублей.

3. Излишки основных средств, выявленные в ходе проведенной инвентаризации, на общую сумму 113,1 тыс. рублей.

4.Необоснованное списание молока на обеспечение дополнительного питания обучающихся в сумме 0,4 тыс. рублей.

5. Необоснованные доходы от оказания платных услуг на общую сумму 381,4 тыс. рублей.

6. Необоснованные расходы в общей сумме 57,1 тыс. рублей, в том числе:

– 7,5 тыс. рублей – расходы по несоответствующему коду бюджетной классификации;

– 49,6 тыс. рублей – излишне выплаченные Учреждением средства по договору с МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Октябрьского района города Саратова».

Аудитор контрольно-счетной палаты

муниципального образования «Город Саратов»

Е.Л. Юрова