Результаты контрольных мероприятий
На основании распоряжения контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 11.04.2014 №27-01-01 и удостоверения на право проведения проверки от 11.04.2014 №13-01-31, выданного председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов», аудитором Юровой Е.Л. с 14.04.2014 по 23.05.2014 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №21 им. П.А. Столыпина» Кировского района муниципального образования «Город Саратов».
Период проверки: 2013-2014 годы.
Цель проверки: финансово-хозяйственная деятельность, в том числе исполнение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №21 им. П.А. Столыпина» Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – МОУ «СОШ №21», Учреждение, Школа).
Проверка проведена с ведома директора МОУ «СОШ №21» и директора муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Кировского района города Саратова».
При проверке использовались: устав Учреждения, план финансово-хозяйственной деятельности, муниципальные контракты и договоры, первичные учетные документы, другие нормативные правовые документы.
Ведение бухгалтерского учета МОУ «СОШ №21» осуществляет муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Кировского района города Саратова» (далее – Централизованная бухгалтерия)
МОУ «СОШ №21» является некоммерческой организацией. Тип Учреждения – бюджетное учреждение. Тип образовательного Учреждения – общеобразовательное учреждение. Вид Учреждения – средняя общеобразовательная школа.
В проверяемом периоде Учреждение действовало на основании Устава, утвержденного администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и комитетом по управлению имуществом города Саратова.
Запись о МОУ «СОШ №21» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 13.02.2009 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1026402677729.
Запись неоднократно корректировалась в связи с регистрацией изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
Учреждение поставлено на учет в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Саратовской области с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) 6452061680 и кодом причины постановки на учет (КПП) 645201001.
Согласно Уставу, Учреждение создано с целью реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и воспитания обучающихся.
Юридический адрес и фактическое месторасположение Учреждения: 410005, г. Саратов, ул. им. Посадского И.Н., 193.
Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».
Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет ее территориальное подразделение – администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», в пределах делегированных полномочий.
Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом Учреждения от имени муниципального образования «Город Саратов» осуществляет уполномоченный представитель собственника – комитет по управлению имуществом города Саратова в соответствии с действующим законодательством.
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, в соответствии с законодательством Российской Федерации, вправе в установленном порядке открывать лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, в комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», имеет круглую печать установленного образца, содержащую его полное наименование на русском языке. Учреждение вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства индивидуализации.
Для достижения целей своей деятельности Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах.
Учреждение приобретает право на образовательную деятельность с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности. Лицензия серии А №235922 выдана 16.06.2010.
Государственная аккредитация Учреждения подтверждена свидетельством от 07.05.2010, регистрационный номер 205.
По состоянию на 01.09.2013 количество обучающихся составляло 1 055 человек.
Основным предметом деятельности Учреждения является реализация одной или нескольких образовательных программ (основных и дополнительных), в том числе:
– разработка и реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования с учетом федеральных государственных образовательных стандартов;
– разработка образовательных планов, годового календарного графика и расписания занятий, программ, учебных пособий, научной, методической, справочной литературы;
– свободный выбор формы, средств и методов обучения, воспитания в пределах, определенных законодательством РФ в области образования;
– реализация программ профессиональной подготовки (при наличии лицензии);
– оказание дополнительных образовательных услуг (в том числе платных), при наличии лицензии.
В соответствии со ст. 45 и 50 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на получение дополнительных (в т.ч. платных) образовательных услуг, а государственное (муниципальное) образовательное учреждение вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги).
Согласно Уставу, к платным образовательным услугам, предоставляемым Учреждением, относятся:
– курсы подготовки к итоговой аттестации;
– курсы «Адаптация к школьным условиям» (подготовка детей к школе);
– репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;
– курсы подготовки к конкурсным экзаменам в вузы, колледжи;
– кружки и секции, направленные на художественно-эстетическое развитие обучающихся и укрепление их здоровья;
– спортивные секции;
– кружки иностранных языков;
– театральный кружок;
– хореография и танцы;
– организация дополнительного обучения в компьютерном классе;
– оказание услуг психолога для жителей микрорайона школы, осуществляемые сверх финансируемых за счет бюджетных средств заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся и другие услуги.
Тарифы на платные дополнительные образовательные услуги Учреждением применялись на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.11.2009 №1325 «О тарифах на дополнительные образовательные услуги, оказываемые МОУ «Средняя общеобразовательная школа №21» (далее – Тарифы).
Оказание платных дополнительных образовательных услуг в Учреждении осуществляется на основании договоров. Проверкой порядка оформления и содержания договора о предоставлении платных образовательных услуг гражданам на соответствие общим требованиям ст. 779–783 Гражданского кодекса РФ, постановлений Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» от 05.07.2001 №505 (действовавшего до15.08.2013) и от 15.08.2013 №706 нарушений не установлено.
Поступление денежных средств от оказания платных дополнительных образовательных услуг МОУ «СОШ №21» составило:
– в 2013 году – 893,2 тыс. рублей;
– за первый квартал 2014 года – 250,1 тыс. рублей.
Выборочной проверкой оказания МОУ «СОШ №21» платных образовательных услуг установлено, что наименования дополнительных образовательных услуг, оказываемых МОУ «СОШ №21» по Тарифам либо не соответствуют наименованиям услуг, предусмотренных Уставом Школы, либо отсутствуют в Уставе.
Например, в Уставе к платным образовательным услугам, предоставляемым Учреждением, отнесены «курсы «Адаптация к школьным условиям» (подготовка детей к школе)», тогда как Тариф утвержден на «преподавание курса «Школа будущего первоклассника».
Уставом в составе платных образовательных услуг, предоставляемым Школой не предусмотрено «преподавание курса правоведения» и проведение занятий в кружках: «Трудные вопросы физики», «Решение нестандартных задач по математике», «Трудные вопросы русской орфографии», «Прикладная химия», «Прикладная физика» и т.д.
Следует отметить, что в связи с изменением типа Учреждения новая редакция Устава была утверждена в августе 2012 года, тогда как Тарифы, действующие с ноября 2009 года по настоящее время, планируется пересмотреть в августе 2014 года.
Ведение бухгалтерского учета МОУ «СОШ №21» осуществляет Централизованная бухгалтерия, согласно договорам на оказание услуг от 28.03.2013 №1, от 24.06.2013 №2, от 09.08.2013 №3, от 14.10.2013 №4, от 18.03.2014 №1 на сумму 45,5 тыс. рублей., от 18.03.2014 №1 на сумму 45,5 тыс. рублей.
В соответствии с условиями данных договоров ведение бухгалтерского учета МОУ «СОШ №21» Централизованная бухгалтерия осуществляет на возмездной основе. Стоимость услуг, оказанных Централизованной бухгалтерией, в 2013 году составила 284,6 тыс. рублей, за 2014 год аналогичные услуги оценены в размере 45,5 тыс. рублей.
В проверяемом периоде исполнение договоров с Централизованной бухгалтерией МОУ «СОШ №21» осуществляло за счет субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания, то есть за счет средств выделенных, Школе бюджетом города. Так как Централизованная бухгалтерия является казенным учреждением, то доходы, полученные им от оказания услуг образовательным учреждениям Кировского района, возвращаются в бюджет муниципального образования «Город Саратов», при этом, не являясь источником его пополнения. Таким образом, исключается целесообразность в оплате услуг Централизованной бухгалтерии за счет субсидий.
Следует отметить, что Школа оказывает услуги, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе. Централизованная бухгалтерия ведет учет финансовых операций по данным услугам (арендная плата за пользование имуществом), а также по средствам, поступившим от оказания платных дополнительных образовательных услуг (за подготовку детей к школе, за кружки и т.д.). Однако оплата услуг по бухгалтерскому учету за счет данных средств МОУ «СОШ №21» в проверяемом периоде не производилась. Тогда как, финансовые операции по средствам за счет внебюджетных источников:
– в 2013 году составили 1 051,8 тыс. рублей, или 2,6% от общей суммы средств, поступивших в распоряжение Школы (40 962,2 тыс. рублей);
– за первый квартал 2014 года – 329,4 тыс. рублей, или 4% от общей суммы средств, поступивших в распоряжение Школы (8 258,8 тыс. рублей).
То есть, Школа должна была оплатить Централизованной бухгалтерии за услуги по учету операций по приносящей доход деятельности за счет данных средств:
– за 2013 год – 7,4 тыс. рублей из 284,6 тыс. рублей, перечисленных за счет субсидии на выполнение муниципального задания;
– за первый квартал 2014 года – 0,4 тыс. рублей из 10,5 тыс. рублей, перечисленных за счет субсидии на выполнение муниципального задания.
Таким образом, расходы Школы на оплату услуг Централизованной бухгалтерии за счет субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания:
– в 2013 году в сумме 277,2 тыс. рублей не могут быть признаны, как эффективные, а в сумме 7,4 тыс. рублей являются необоснованными;
– в 2014 году составили 10,5 тыс. рублей, из которых расходы в сумме 10,1 тыс. рублей не могут быть признаны эффективными, а в сумме 0,4 тыс. рублей являются необоснованными.
Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (далее – приказ Минфина РФ №81н) установлены общие требования к формированию плана финансово-хозяйственной деятельности. В соответствии с приказом Минфина РФ №81н, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.01.2011 №29 определен Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений (далее – Порядок составления и утверждения плана ФХД).
На 2013 год Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим лицам и субсидий на иные цели от 09.01.2013 №1/21 администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» доведены МОУ «СОШ №21» субсидии:
– на выполнение муниципального задания в общей сумме 39 326,6 тыс. рублей;
– на иные цели в общей сумме 1 390,0 тыс. рублей.
Согласно п. 2.2 Порядка составления и утверждения плана ФХД, после согласования с комитетом по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов» План ФХД утвержден директором Учреждения 17.01.2013 в разрезе показателей:
по остаткам средств на начало года на общую сумму 33,3 тыс. рублей (сложившихся за счет средств по оказанию платных услуг и от приносящей доход деятельности)
- по поступлениям на общую сумму 41 473,2 тыс. рублей, в том числе:
– субсидии на выполнение муниципального задания – 39 326,6 тыс. рублей;
– субсидии на иные цели – 1 390,0 рублей;
– поступления по приносящей доход и иной деятельности – 756,6 тыс. рублей;
- по выплатам на общую сумму 41 506,6 тыс. рублей, в том числе:
– субсидии на выполнение муниципального задания – 39 326,6 тыс. рублей;
– субсидии на иные цели – 1 390,0 тыс. рублей;
– поступления по приносящей доход и иной деятельности – 790,0 тыс. рублей.
Плановые объемы выплат, связанные с выполнением Учреждением муниципального задания, формируются в соответствии с нормативными затратами, установленными для муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.11.2010 №2781 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансового обеспечения выполнения этого задания».
Муниципальное задание МОУ «СОШ №21» на 2012, 2013 годы (и на плановый период 2014 и 2015 годов) утверждено 09.01.2013.
Согласно муниципальному заданию, Учреждение оказывает муниципальную услугу «Предоставление общего образования (начального, основного, среднего (полного) с выполнением требований государственного образовательного стандарта».
В соответствии с п. 1.6. Порядка составления и утверждения Плана ФХД при предоставлении муниципальному учреждению целевой субсидии муниципальное учреждение дополнительно предоставляет учредителю и в комитет по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов» сведения об операциях с целевыми субсидиями (далее – Сведения), предоставленными муниципальному учреждению по форме, утверждённой приказом Минфина РФ №81н.
В 2013 году МОУ «СОШ №21» предоставлены субсидии на иные цели всего на общую сумму 1 476,0 тыс. рублей, а именно:
– на предоставление питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования за счет средств бюджета города – в размере 21,5 тыс. рублей;
– на повышение квалификации, профессиональной подготовки руководителей общеобразовательных учреждений и учителей – в размере 93,6 тыс. рублей;
– на пополнение фондов школьных библиотек – в размере 228,6 тыс. рублей;
– на реализацию основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в размере 631,0 тыс. рублей;
– на предоставление питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования – в размере 451,3 тыс. рублей;
– на выполнение мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы «Доступная среда» на 2013 - 2015 годы – в размере 50,0 тыс. рублей.
В 2014 году МОУ «СОШ №21» предоставлены субсидии на иные цели всего на общую сумму 1 414,2 тыс. рублей, а именно:
– на предоставление питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования за счет средств бюджета города – в размере 64,3 тыс. рублей;
– на предоставление питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования – в размере 642,6 тыс. рублей;
– на выполнение мероприятий в рамках муниципальной программы «Повышение энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании «Город Саратов» на период до 2020 года, подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы» – в размере 561,7 тыс. рублей;
– на погашение кредиторской задолженности прошлых лет – в размере 145,6 тыс. рублей.
Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными муниципальному учреждению на 2013 год, Учреждением не составлялись.
Проверка полноты, своевременности и правильности отражения совершенных финансовых и хозяйственных операций в бюджетном учете проведена по данным бюджетной отчетности: баланса государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730); отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф.0503737); отчета о финансовых результатах деятельности (ф.0503721), отчета об обязательствах, принятых учреждением (ф.0503738).
Проверкой установлено, что использование бюджетных средств в проверяемом периоде производилось в соответствии с кодами КОСГУ по каждому виду расходов (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов).
Согласно Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф.0503737), доходы Учреждения в 2013 году утверждены всего в сумме 40 881,5 тыс. рублей, в том числе: по субсидии на выполнение муниципального задания – 38 448,9 тыс. рублей; по субсидии на иные цели – 1 476,0 тыс. рублей; по приносящей доход деятельности (по собственным доходам учреждения) – 956,6 тыс. рублей.
Исполнено плановых назначений по доходам всего в сумме 40 962,2 тыс. рублей, или на 100,2% от утвержденных, в том числе: по субсидии на выполнение муниципального задания – 38 434,4 тыс. рублей, или на 99,96%; по субсидии на иные цели – 1 476,0 тыс. рублей, или на 100%; по приносящей доход деятельности (по собственным доходам учреждения) – 1 051,8 тыс. рублей, или на 109,9%.
Согласно Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф.0503737) исполнено плановых назначений по расходам Учреждения в 2013 году всего в сумме 40 881,5 тыс. рублей, в том числе: по субсидии на выполнение муниципального задания – 38 434,4 тыс. рублей; по субсидии на иные цели – 1 476,0 тыс. рублей; по приносящей доход деятельности (по собственным доходам учреждения) – 836,7 тыс. рублей.
Не исполнено плановых назначений по расходам всего в сумме 167,7 тыс. рублей, в том числе: 14,4 тыс. рублей – субсидия на выполнение муниципального задания; 153,3 тыс. рублей – собственные доходы учреждения.
Проверкой использования субсидий на цели, предусмотренные условиям их получения, нарушений не установлено.
Фактические расходы МОУ «СОШ №21», согласно Отчету о финансовых результатах деятельности учреждения (ф.0503721), составили всего в сумме 42 962,8 тыс. рублей, что больше кассовых расходов на 2 081,3 рублей (за счет начисленных заработной платы и налога на землю).
Согласно Сведениям об остатках денежных средств учреждения (ф.0503779), по состоянию на 01.01.2013 остаток средств, полученных по приносящей доход деятельности, составил 33,4 тыс. рублей, и по состоянию на 01.01.2014 составил 248,5 тыс. рублей, что соответствует данным бюджетного учета.
В проверяемом периоде денежные средства с лицевого счета перечислялись на основании первичных документов, по соответствующим кодам экономической классификации. Операции с безналичными денежными средствами отражены в регистре бухгалтерского учета Журнал операций №2 и соответствуют выпискам из лицевого счета, предоставленным кредитным учреждением. Оплаченные материальные ценности получены и приняты к бухгалтерскому учету полностью. Учет средств, поступающих в оплату услуг, оказанных МОУ «СОШ №21», ведется на счете 2 201 11 000 «Денежные средства учреждения на банковских счетах».
Проверка кассовых операций проведена в соответствии с Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации от 12.10.2011 №373-П (далее по тексту – Положение).
Лимит остатка денежной наличности в кассе, установлен Учреждением на 2013 и 2014 годы в размере 0,0 рублей.
Получение наличных денежных средств из банка в кассу Учреждением не осуществлялось. Согласно записям в кассовой книге, операции по приходу и списанию денежных средств по кассе в проверяемом периоде не проводились.
Имущество Учреждения закреплено комитетом по управлению имуществом города Саратова на праве оперативного управления. Состав и стоимость муниципального имущества, закрепленного за Учреждением, определяются в договоре о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.07.1996 №224.
Дополнительным соглашением от 15.04.2014 к договору от 01.07.1996 №224 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», заключённым с комитетом по управлению имуществом города Саратова, Учреждению передано муниципальное имущество первоначальной стоимостью 111 337,1 тыс. рублей; остаточной стоимостью – 81 686,8 тыс. рублей, в том числе:
– недвижимое имущество первоначальной стоимостью – 97 045,1 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 80 115,8 тыс. рублей;
– особо ценное движимое имущество первоначальной стоимостью – 11 858,4 тыс. рублей, остаточной стоимостью – 1 571,0 тыс. рублей;
– прочее движимое имущество первоначальной стоимостью – 2 433,6 тыс., остаточной стоимостью – 0,0 тыс. рублей.
Школа имеет в постоянном бессрочном пользовании земельный участок площадью 25 028 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Посадского И.Н., 193 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2014, серия 64-АД, №260851). Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 01.03.2013 №64/201/2013-59296, кадастровая стоимость земельного участка составляет 21 793,4 тыс. рублей.
На забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» Учреждением стоимость данного земельного участка отражена в сумме 252 405,0 тыс. рублей, то есть в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 10.06.2008 №С48/08-6537. Аналогичная сумма указана и в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к балансу по состоянию на 01.01.2013 и на 01.01.2014.
Между тем, стоимость земельного участка с 2008 года по 2014 была изменена дважды в том числе:
– в 2009 году – стоимость понизилась с 252 405,0 тыс. рублей до 251 110,7 тыс. рублей, из-за уменьшения площади с 25 157 кв. м до 25 028 кв. м, что подтверждено кадастровой выпиской о земельном участке от 10.02.2009 №В48/09-2277;
– в 2013 году – стоимость понизилась с 251 110,7 тыс. рублей до 21 793,4 тыс. рублей, из-за изменения законодательства в части расчета кадастровой стоимости, что подтверждено кадастровой выпиской о земельном участке от 01.03.2013 №64/201/2013-59296.
Таким образом, учетные данные, отраженные в регистрах бухгалтерского учета, и показатели бухгалтерской отчётности, указанные в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу формы 0503130 по счету 01 «Имущество, полученное в пользование», не могут считаться достоверными:
– на начало 2013 года – на сумму 1 294,3 тыс. рублей (252 405,0 тыс. рублей – 251 110,7 тыс. рублей);
– на конец 2013 года – на сумму 229 317,3 тыс. рублей (251 110,7 тыс. рублей – 21 793,4 тыс. рублей).
Недвижимое имущество зарегистрировано Учреждением в установленном действующим законодательством порядке.
Проверкой соблюдения порядка сдачи имущества в аренду, установлено, что, согласно договорам аренды объекта муниципального нежилого фонда от 25.10.2007 №434/3 (действовавшего до 01.10.2013, заключенного комитетом по управлению имуществом города Саратова) с годовой арендной платой в сумме 372,5 тыс. рублей и от 01.10.2013 №1 (действующего до настоящего времени) с годовой арендной платой в сумме 475,9 тыс. рублей, Учреждением для организации питания обучающихся школы передано в аренду ООО «Люция-2007» имущество, находящееся в оперативном управлении, в том числе:
– помещения общей площадью 269,67 кв. м;
– технологическое оборудование пищеблока, относящееся к особо ценному имуществу, в количестве 36 единиц первоначальной стоимостью 467,1 тыс. рублей.
Право сдачи Учреждением недвижимого или особо ценного имущества в аренду предусмотрено нормой п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», где установлено, что указанные объекты основных средств сдаются в аренду с согласия собственника.
В нарушение п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отсутствует согласие собственника на сдачу в аренду объектов основных средств в виде технологического оборудования пищеблока, относящихся к особо ценному имуществу на общую сумму 467,1 тыс. рублей.
По помещению общей площадью 269,67 кв. м в качестве согласования с собственником имущества представлен утвержденный комитетом по управлению имуществом города Саратова 01.10.2013 акт приема-передачи объекта муниципального нежилого фонда в аренду, подписанный Школой и ООО «Люция-2007».
В нарушение п. 381 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н (далее – Инструкция №157н):
– в первичном учетном документе (Акте приема-передачи) не указана стоимость недвижимого имущества;
– на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» не осуществляется учет имущества, переданного Учреждением в возмездное пользование (по договору аренды) в целях обеспечения надлежащего контроля за его сохранностью, целевым использованием и движением.
На основании права, предоставленного пп. 3.2., п. 3, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в 2013 году заключение договора аренды муниципального имущества с ООО «Люция-2007», являющимся организацией общественного питания, осуществлено Учреждением без проведения конкурса или аукциона.
Пунктом 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 №124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что заключению договора аренды муниципального имущества закрепленного за муниципальным учреждением, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей, должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей.
В нарушение данного требования отсутствует экспертная оценка последствий заключения договора аренды с ООО «Люция-2007», проведенная учредителем – администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов».
Деятельность Школы по сдаче объектов основных средств в аренду отнесена к приносящей доход. Соответственно, полученные в виде арендной платы доходы учитываются как собственные средства Учреждения, нарушений не установлено.
Всего Учреждению от сдачи имущества в аренду по заключенному договору аренды недвижимого имущества поступило доходов:
– в 2013 году – на общую сумму 158,6 тыс. рублей;
– в 2014 году – на общую сумму 79,3 тыс. рублей.
Задолженности по арендной плате в проверяемом периоде не числится.
Размер платы за аренду недвижимого имущества, указанный в договорах, установлен на основании экспертной оценки МУП «Городское бюро технической инвентаризации».
Наличия фактов сдачи в аренду муниципального имущества без заключения договоров не установлено.
В проверяемом периоде Учреждением были заключены договора на предоставление коммунальных услуг в помещениях арендуемых ООО «Люция-2007», в том числе:
– договор от 15.01.2013 №3 с ориентировочной суммой платы в месяц в размере 31,7 тыс. рублей и сроком действия с 14.01.2013 по 31.12.2013;
– договор от 15.01.2014 №3 с ориентировочной суммой платы в месяц в размере 34,1 тыс. рублей и сроком действия с 01.01.2014 по 31.08.2014.
В соответствии с п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Таким образом, деятельность МОУ «СОШ №21», не предусмотренная Уставом, в части предоставления услуг по электро-, водо- и теплоснабжению сторонней организации, противоречит требованиям п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того по условиям данных договоров определение размера оплаты за электроэнергию производится Школой по показаниям электросчетчика, установленного в арендованном помещении.
По условиям муниципальных контрактов от 01.01.2013 и от 27.12.2013 №612К Школа (потребитель) обязуется не присоединять без согласования с ООО СПГЭС (самовольно) к своим энергопринимающим устройствам дополнительные мощности или субабонентов (п. 3.1.12). В ходе проверки данного согласования не предоставлено.
По условиям договора от 26.03.2013 №3807 Школа была обязана сообщать МУПП «Саратовводоканал» о наличии субабонентов и арендаторов, которым передавала воду (сточные воды) (п. 3.2.5). В ходе проверки передача данной информации не подтверждена.
Пунктом 2.5.3. договоров от 19.03.2013 и от 01.04.2014 №52104т заключенных с Территориальным управлением по теплоснабжению в г. Саратов Саратовского филиала ОАО «Волжская ТГК» предусмотрено, что Школа вправе подключать к своим сетям субабонентов только с письменного разрешения теплоснабжающей организации и внесения сторонами договора соответствующих изменений в настоящий договор. В ходе проверки разрешения не предоставлено, изменения в договор не внесены.
Ежемесячно коммунальные услуги оплачиваются Школой и лишь затем арендатор (ООО «Люция-2007») перечисляет на лицевой счет Учреждения средства за потребленные энергоресурсы и воду. Следовательно, ООО «Люция-2007» возмещает понесенные Школой расходы.
Так как, ни разъяснения уполномоченных органов, ни судебная практика не дают возможности однозначно квалифицировать суммы компенсации расходов по коммунальным услугам, полученные Учреждением – балансодержателем помещений от сторонней организации – арендатора этих помещений, как в целях ведения бюджетного учета, так и в целях налогового учета, то в учетной политике Школы должен быть зафиксирован способ отнесения данных сумм:
– либо к доходам Учреждения и отражению денежных средств на лицевом счете по приносящей доход деятельности;
– либо на восстановление затрат понесенных балансодержателем.
Ни один из способов в учетной политике Школы не отражен.
Фактически средства, поступившие Школе от ООО «Люция-2007» за коммунальные услуги, зачисляются в доход.
В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 26.03.2009 №38-428 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих передаче в безвозмездное пользование» и на основании пп. 3.2., п. 3, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения конкурса Школой с муниципальным учреждением здравоохранения «Детская городская поликлиника №2» был заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, находящимся в собственности муниципального образования «Город Саратов» от 01.09.2009 №1. Договор заключен на срок 5 лет, то есть до 01.09.2014. Помещение общей площадью 58,3 кв. м (далее – медицинский кабинет) предоставлено Школой с целью медицинского обслуживания обучающихся образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. По месту нахождения медицинского кабинета муниципальному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника №2» лицензией министерства здравоохранения Саратовской области от 14.10.2009 №0001295 Серия ЛО-01 разрешено осуществление доврачебной медицинской и первичной медико-санитарной помощи в педиатрии.
В нарушение п. 383 Инструкция №157н:
– в первичном учетном документе (Акте приема-передачи) не указана стоимость недвижимого имущества;
– на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» не осуществляется учет помещения, переданного Учреждением муниципальному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника №2» под медицинский кабинет.
Медицинский кабинет оснащен медицинским оборудованием и инструментарием, принадлежащим Школе, в том числе объектами основных средств, отнесенными к особо ценному имуществу.
В нарушение п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отсутствует согласие собственника на передачу в безвозмездное пользование объектов основных средств, относящихся к особо ценному имуществу, на общую сумму 52,1 тыс. рублей.
В соответствии с п. 22 Инструкции №157н, имущество, находящееся в собственности муниципальных образований и относящееся к основным средствам, материальным запасам, учитывается Учреждением на соответствующих счетах раздела «Нефинансовые активы» Единого плана счетов.
Согласно пп. 33, 383 Инструкции №157н, операции по передаче материального объекта нефинансовых активов в безвозмездное пользование отражаются на основании первичного учетного документа (акта) на соответствующих счетах учета нефинансовых активов путем внутреннего перемещения объекта нефинансовых активов с одновременным отражением переданного объекта по его балансовой стоимости на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование».
В нарушение положений пп. 33, 383 Инструкции №157н стоимость объектов нефинансовых активов в сумме 52,1 тыс. рублей, переданных муниципальному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника №2» в безвозмездное пользование, не отражена на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование», что привело к недостоверности бухгалтерской отчетности, повлекшей искажение валюты баланса из-за завышения показателей нефинансовых активов:
– по состоянию на 01.01.2013, на сумму 52,1 тыс. рублей;
– по состоянию на 01.01.2014, на сумму 52,1 тыс. рублей.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.01.2014 на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» учитываются материальные ценности Учреждения на общую сумму 2 751,2 тыс. рублей.
Пунктом 335 Инструкции №157н, определено, что данный забалансовый счет предназначен для учета материальных ценностей, принятых учреждением на хранение, в переработку, материальных ценностей, полученных (принятых к учету) учреждением до момента обращения их в собственность государства и (или) передачи указанного имущества органу, осуществляющему в отношении указанного имущества полномочия собственника (имущество, полученное в качестве дара, бесхозяйное имущество и т.п.), материальных ценностей, изъятых в возмещение причиненного ущерба, за исключением материальных ценностей, являющихся, согласно законодательству Российской Федерации, вещественными доказательствами и учитываемых обособленно, материальных ценностей, изъятых (задержанных) таможенными органами и не помещенных на склад временного хранения таможенного органа.
Материальные ценности, полученные (принятые) учреждением, должны учитываться на забалансовом счете на основании первичного документа, подтверждающего их принятие на хранение (в переработку), в разрезе владельцев (заказчиков), по видам, сортам и местам хранения (нахождения).
В нарушение п. 335 Инструкции №157н данные материальные ценности, являются имуществом Школы и находятся в ее эксплуатации, а не на хранении. Соответственно не учитываются в разрезе владельцев (заказчиков), по видам, сортам и местам хранения (нахождения).
Таким образом, в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу (ф. 0503730) за 2013 год, показатели, отраженные по строке 020 «Материальные ценности, принятые на хранение» завышены на начало года на сумму 2 961,6 тыс. рублей, на конец года на сумму 2 751,2 тыс. рублей.
В ходе проверки, на основании приказа по МОУ «СОШ №21» от 13.05.2014 №163 была проведена внеочередная инвентаризация основных средств и материальных запасов. По результатам инвентаризации установлены излишки основных средств на общую сумму 102,2 тыс. рублей, в том числе:
– ограждение (в количестве 326 звеньев, весом 14 741,040 кг) стоимостью 87,0 тыс. рублей;
– входные ворота в количестве 2 шт. (состоящие из 2 звеньев каждые весом 107,500 кг) общей стоимостью 1,3 тыс. рублей;
– калитка в количестве 2 шт. общей стоимостью 0,9 тыс. рублей (состоящая из звеньев общим весом 76,640 кг);
– система автоматической пожарной сигнализации в количестве 1 шт. стоимостью 13,0 тыс. рублей.
В ходе проверки данные объекты основных средств поставлены на баланс Учреждения, с присвоением каждому из них уникального инвентарного порядкового номера. На оприходованные объекты начислена амортизация, остаточная стоимость составляет – 0 рублей.
Отсутствие в бухгалтерском учете данных основных средств указывает на недостоверность сведений о составе и стоимости муниципального имущества и показателей нефинансовых активов (в части основных средств и амортизации на них), не повлекшую искажение валюты Баланса по состоянию на 01.01.2013 и на 01.01.2014 на сумму 102,2 тыс. рублей.
Кроме того, отсутствие пожарной сигнализации в оперативном управлении Учреждения привело к другому финансовому нарушению, а именно к осуществлению расходов на содержание оборудования, не числящегося на балансе.
Проверкой расчетов с поставщиками и подрядчиками установлено, что Учреждением на оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации были заключены договоры:
– с ООО «Интеллектуальные системы безопасности» от 14.02.2013 №71-ПТО на сумму 7,7 тыс. рублей и от 10.01.2014 №11-П на сумму 21,6 тыс. рублей;
– с ООО «Паритет» от 17.04.2013 №18 на сумму 14,0 тыс. рублей.
Приказами Министерства финансов РФ от 21.12.2012 №171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (утратившим силу с 01.01.2014) и от 01.07.2013 №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (действующего с 01.01.2014) определено, что на подстатью КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» относят расходы, связанные с содержанием, обслуживанием и ремонтом нефинансовых активов, переданных в аренду, безвозмездное пользование, а также находящихся в оперативном управлении Учреждения.
Оплата по указанным договорам произведена Учреждением за счет субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания с подстатьи КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на общую сумму 27,1 тыс. рублей в том числе:
– в 2013 году – на сумму 21,7 тыс. рублей;
– в 2014 году – на сумму 5,4 тыс. рублей.
В результате Учреждением в 2013 году на обслуживание системы пожарной сигнализации, не числящейся в составе его имущества, произведены необоснованные расходы в сумме 21,7 тыс. рублей.
Перед проведением внеочередной инвентаризации материально ответственным лицом представлены акты приема-передачи материальных ценностей во временное пользование от ООО «Люция-2007» и ООО «РТ-ПМ» в МОУ «СОШ №21». Во временное пользование были переданы: шкафы для одежды – 3 шт., холодильные прилавки и лари – 3 шт., холодильники – 2 шт., столы компьютерные и письменные – 4 шт., компьютеры – 2 шт., принтеры – 2 шт., стеллажи – 5 шт., весы почтовые – 1 шт., мукопросеиватель – 1 шт., тестомесительная машина – 1 шт., печи – 2 шт., ванна металлическая эмалированная – 1 шт., расстойка кондитерская – 1 шт., полка книжная – 1 шт., тумба – 1 шт., телефонный аппарат – 1 шт., кухонный инвентарь (кастрюли, баки, ножи, сковороды, лотки продуктовые и т.д.) без указания количества. Стоимость материальных ценностей в актах отсутствует. В соответствии с пп. 32, 332, 333 Инструкции №157н имущество, переданное в безвозмездное пользование муниципальному учреждению, учитывается им на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» по стоимости, указанной собственником (балансодержателем) имущества, а в случаях не указания собственником (балансодержателем) стоимости – в условной оценке: один объект, один рубль.
В нарушение пп. 32, 332, 333 Инструкции №157н переданные Школе материальные ценности не отражены на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование». В связи с отсутствием общего количества кухонного инвентаря провести стоимостную оценку данного нарушения не представляется возможным.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, организации обязаны проводить инвентаризацию активов и обязательств.
В МОУ «СОШ №21» на основании приказа от 01.10.2013 №244 проведена инвентаризация основных средств, материальных запасов и средств, находящихся на забалансовых счетах. Данным приказом назначена инвентаризационная комиссия и определен срок проведения инвентаризации.
Согласно данным инвентаризационной описи по объектам нефинансовых активов от 01.10.2013 №1, инвентаризация производилась в срок с 07.11.2013 по 08.11.2013.
При этом опись составлена по состоянию на 01.10.2013, и в ней не отражены данные о поступлении, списании, внутреннем перемещении объектов нефинансовых активов за период с 01.10.2013 по 07.11.2013.
Таким образом, в нарушение пп. 2.6, 2.7 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 №49, инвентаризационной комиссией не обеспечена полнота и точность внесения в описи данных о фактических остатках основных средств и материальных запасов, обязательный подсчет имущества при проведении инвентаризации не производился.
То есть, данные проведенной инвентаризации являются недостоверными и не обеспечивают полноту информации о наличии имущества.
Согласно п. 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (далее – Инструкция №191н), проведение инвентаризации обязательств организации осуществляется перед составлением бухгалтерской отчетности. Поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской отчетности (отчетным годом) является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно, инвентаризация обязательств должна проводиться по состоянию на 31 декабря включительно.
Инвентаризация финансовых обязательств МОУ «СОШ №21» перед составлением годовой бухгалтерской отчетности не проводилась.
Таким образом, перед составлением годовой бюджетной отчетности Школой не в полном объеме проведена инвентаризация активов и обязательств, что не обеспечивает достоверность данных ее бухгалтерской отчетности, как получателя бюджетных средств и влечет за собой нарушение:
– (п. 1 ст. 11) 11 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
– (п. 7) Инструкции №191н.
Проверкой состояния расчетов с дебиторами и кредиторами установлено, что аналитический учет ведется в Журнале операций №4 (расчетов с поставщиками и подрядчиками).
По состоянию на 01.01.2013 по данным учета Учреждения числилась:
– дебиторская задолженность, всего в сумме 0,7 тыс. рублей, по работам и услугам, выполненным и оплаченным за счет средств, полученных на выполнение муниципального задания (услуги интернета);
– кредиторская задолженность, всего в сумме 1 390,0 тыс. рублей, образовавшаяся из-за начисления налогов (на землю и на имущество), срок уплаты которых наступает в январе и марте 2013 года соответственно.
По состоянию на 01.01.2014 по данным учета Учреждения числилась:
– дебиторская задолженность, всего в сумме 45,5 тыс. рублей, по работам и услугам, выполненным и оплаченным за счет средств, полученных на выполнение муниципального задания (за услуги интернета и теплоснабжение);
– кредиторская задолженность, всего в сумме 1 549,8 тыс. рублей, образовавшаяся из-за начисления налогов (на землю и на имущество), срок уплаты которых наступает в январе и марте 2014 года соответственно, и работ и услуг (электроснабжение, техобслуживание приборов учета, охрана и т.д.), выполненных в декабре 2013 года.
Проверкой наличия авансовых платежей, не предусмотренных условиями договоров, в проверяемом периоде нарушений не установлено. Записи, отраженные в регистрах бухгалтерского учета, произведены на основании выставленных счетов-фактур за поставленные материальные ценности, оказанные услуги, накладных и актов выполненных работ. Списание дебиторской и кредиторской задолженности при отсутствии актов выполненных работ, заключенных договоров, без поступивших материальных ценностей и перечисления денежных средств при отсутствии оправдательных документов, в проверяемом периоде не производилось.
В проверяемом периоде оплата питания учащихся осуществлялась за счет средств их родителей.
В соответствии с законами Саратовской области от 30.09.2009 №138-ЗСО «О внесении в Закон Саратовской области «Об образовании» (действовавшим до 18.12.2013) и от 28.11.2013 №215-ЗСО «Об образовании в Саратовской области» в Школе организовано предоставление бесплатного молока обучающимся 1-4 классов. Обеспечение молоком для питания осуществляется в дни обучения в объеме 0,2 л на одного обучающегося.
Приказом директора Школы материальная ответственность за получение молока от поставщика и выдачу его обучающимся возложена на учителя Б. Учреждением ведется Журнал учета выданной продукции. Ежедневная потребность в количестве молока уточняется исходя из устного заявления учителей начальных классов.
Проведена выборочная проверка выдачи молока учащимся 1-4 классов за январь-февраль 2013 года и февраль-март 2014 года. Сверкой классных журналов посещаемости учащихся и отчётов о расходовании молока несоответствия между количеством детей, присутствующих на занятиях, и количеством выданного молока не установлено.
В 2013 году МОУ «СОШ №21» заключено 3 муниципальных контракта с ООО «Поволжский торговый дом – 1» на общую сумму 472,9 тыс. рублей. В 2014 году заключен 1 муниципальный контракт с этим же поставщиком на сумму 706,9 тыс. рублей.
В нарушение п. 37 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2010 №174н (далее – Инструкция №174н) списание продуктов питания (молоко) в проверяемом периоде проводилось на основании ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210) вместо меню-требования на выдачу продуктов питания (ф. 0504202). Всего с нарушением требований п. 37 Инструкции №174н списано продуктов питания (молока):
– в 2013 году – 66 315 индивидуальных упаковок молока на общую сумму 540,5 тыс. рублей.
– за 4 месяца 2014 года – 26 233 индивидуальных упаковок молока на общую сумму 283,1 тыс. рублей.
В проверяемом периоде Учреждением были заключены муниципальные контракты и договоры, имеющие признаки крупных сделок.
В соответствии с п. 13 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.
В проверяемом периоде балансовая стоимость активов Учреждения составляла:
– в 2013 году – 417,7 тыс. рублей, следовательно, 10 процентов от данной суммы – 41,7 тыс. рублей;
– в 2014 году – 528,1 тыс. рублей, следовательно, 10 процентов от данной суммы – 52,8 тыс. рублей.
В нарушение п. 13 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» без предварительного согласования с учредителем Школой совершены крупные сделки:
– в 2013 году – на общую сумму 280,9 тыс. рублей по 4 самостоятельно заключенным договорам;
– в 2014 году – на общую сумму 1 370,2 тыс. рублей по 1 самостоятельно заключенному договору и 2 договорам, заключенным с единственным поставщиком.
В 2013 году отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для бюджетных учреждений регулировались нормами Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №94-ФЗ).
В 2013 году для нужд МОУ «СОШ №21» было заключено 35 муниципальных контрактов и договоров на общую сумму 4 230,3 тыс. рублей, из них:
– до 100 тыс. рублей – 26 муниципальных контрактов и договоров на общую сумму 936,6 тыс. рублей;
– от 100 до 500 тыс. рублей – 8 муниципальных контрактов на общую сумму 1 508,5 тыс. рублей;
– от 500 тыс. рублей – 1 муниципальный контракт на общую сумму 1 785,2 тыс. рублей.
По требованиям Федерального закона №94-ФЗ в 2013 году на средства 2014 года Школой через проведение аукционов и котировок были заключены контракты на общую сумму 1 747,0 тыс. рублей.
Кроме того, Учреждением самостоятельно (то есть до 100 тыс. рублей) по требованиям пп. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ в 2013 году на средства 2014 года было заключено договоров на общую сумму 181,28 тыс. рублей, что по состоянию на 01.04.2014 года составило 2,75% от общего объема закупок (6 579,98 тыс. рублей).
С 01.01.2014 планирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг производится по требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).
В целях исполнения требований Федерального закона №44-ФЗ постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.12.2013 №3530 «О возложении полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных казенных и бюджетных учреждений» (далее – постановлением администрации №3530) утвержден Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными учреждениями при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг, где предусмотрены следующие способы взаимодействия:
– конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
– аукционы (аукцион в электронной форме (далее – электронный аукцион), закрытый аукцион);
– запрос котировок;
– запрос предложений или осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона №44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) создается комиссия по осуществлению закупок. Постановлением администрации №3530, Централизованная бухгалтерия (уполномоченное учреждение) наделяется полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для учреждений (заказчиков) Кировского района.
Приказом директора Централизованной бухгалтерии от 14.03.2014 №14 утверждены Положение об аукционной комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципальных образовательных учреждений Кировского района г. Саратова и состав аукционной комиссии. В состав комиссии включены 5 членов, которые являются работниками МОУ «СОШ №21», а не Централизованной бухгалтерии. Следует отметить, что Школа сотрудничает с Централизованной бухгалтерией лишь в рамках договорных отношений на ведение бухгалтерского учета.
Во время проведения проверки данным составом комиссии проводилась закупка способом электронного аукциона на выполнение работ по замене оконных блоков в МОУ «СОШ № 21» на сумму 561,7 тыс. рублей.
Приказом директора Школы от 11.01.2014 №7, контрактным управляющим назначена заместитель директора по учебно-воспитательной работе, в ее должностные инструкции внесены дополнительные функции и полномочия, что соответствует требованиям ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ.
По сведениям, представленным Централизованной бухгалтерией, общий годовой объем закупок МОУ «СОШ №21» на 2014 год:
– по состоянию на 01.01.2014 составлял 6 702,7 тыс. рублей;
– по состоянию на 01.04.2014 – 6 579,98 тыс. рублей.
По состоянию на 30.04.2014 в плане-графике запланировано 8 закупок на общую сумму 3 461,83 тыс. рублей, из них на осуществление закупки:
– у единственного поставщика по п. 5. ч. 1. ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ у (до 400 тыс. рублей) по КОСГУ 226 – на сумму 68,42 тыс. рублей, по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ, КОСГУ 225 – на сумму 1 290,19 тыс. рублей;
– способом электронного аукциона по ч. 1. ст. 59 – на сумму 2 103,22 тыс. рублей.
Планом-графиком предусмотрены закупки у единственного поставщика (по п. 8. ч. 1. ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ) «Отпуск питьевой воды и прием сточных вод» на сумму 94,0 тыс. рублей, «Снабжение тепловой энергией» на сумму 1 196,19 тыс. рублей. При заполнении показателей (графы 1) на официальном сайте Школой по данным услугам был указан КОСГУ 225. Тогда как, согласно приказу Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», оплата услуг холодного водоснабжения, в том числе оплата услуг канализации, а также оплата услуг отопления относятся к КОСГУ 223 «Коммунальные услуги».
Планом-графиком предусмотрена закупка молока способом электронного аукциона. В нарушение ст. 96 Федерального закона №44-ФЗ, предусматривающей обязательность размера обеспечения исполнения контракта, в графе 10 (условия финансового обеспечения исполнения контракта (включая размер аванса) плана-графика не предусмотрен размер обеспечения исполнения поставщиком контракта.
Согласно пп. 4, 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ и ФК №544/18н информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:
– товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей;
– товары, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.
В нарушение пп. 4 п. 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ и ФК №544/18н, на сайте в плане-графике не отражена информация по каждому коду бюджетной классификации по закупкам, осуществляемым по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ.
Школой по состоянию на 01.04.2014 у единственного поставщика были заключены три контракта:
– (по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ) от 24.03.2014 №3807 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод для бюджетных организаций с МУПП «Саратовводоканал» на сумму 91,9 тыс. рублей и от 01.04.2014 №52104т на снабжение тепловой энергией в горячей воде с ОАО «Волжская ТГК» на сумму 1 196,2 тыс. рублей;
– (по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ) от 18.03.2014 №1 на услуги по ведению бухгалтерского учета с Централизованной бухгалтерией на сумму 45,53 тыс. рублей.
В нарушение ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ по контракту от 18.03.2014 №1, заключенному Школой с Централизованной бухгалтерией, обоснование цены на оказание услуг по обслуживанию бухгалтерского учета представлено без обозначения метода определения и фактического расчета начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В период проведения проверки (25.04.2014) обоснование цены тарифным методом представлено.
При расчете цены контракта применялся показатель трудоемкости выполнения услуги, приведенный в Методике расчета стоимости платной услуги по ведению бухгалтерского учета муниципальных бюджетных и автономных дошкольных образовательных учреждений, муниципальных бюджетных и автономных общеобразовательных учреждений, муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений дополнительного образования детей, предоставляемой муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Кировского района города Саратова», утвержденной приказом администрации Кировского района от 15.12.2011 №65ОУ/ОК с изменениями (далее – Методика). Согласно пояснению заместителя директора по экономическим вопросам Централизованной бухгалтерии:
– при разработке Методики показатель трудоемкости определялся в зависимости от группы учреждения;
– отнесение учреждения к определенной группе устанавливалось в зависимости от количества штатных единиц, необходимых для ведения определенного объема учетной работы в учреждении, исходя из сложившейся практики, так как утвержденные нормативы отсутствуют.
Изменение показателя трудоемкости с 2011 года было произведено приказом администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» только один раз – в 2013 году. Первоначально установленный показатель трудоемкости в 2011 году по первой группе составлял 1,25, тогда как в 2013 году был уменьшен до 0,2, то есть в 6,25 раз. Разъяснений причины непропорциональности уменьшения показателя не представлено. Фактически нормативы были подведены под требования п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, а также осуществление закупки муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей).
Показатель трудоемкости применялся при расчете количества часов оказания услуги. Учитывая, что данный показатель не является нормативным (так как не подкреплен никакими данными), обоснование невозможности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренное ч. 3 ст. 93 Федерального закона, не может являться аргументированным.
При заключении контрактов на ведение бухгалтерского учета муниципальных бюджетных учреждений нарушен принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный ст. 8 Федерального закона №44-ФЗ, то есть, не соблюдена добросовестность ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий оказания услуг.
В случае если Федеральным законом №44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), то в соответствии с п. 6 приказа Минэкономразвития РФ и ФК №544/18н внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за десять календарных дней до даты заключения контракта.
В нарушение п. 6 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ и ФК №544/18н изменение в план-график по контракту №1 на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета, заключенному 18.03.2014, внесено лишь 14.03.2014, то есть не за 10 дней, а за 3 дня до даты заключения контракта.
Федеральным законом №44-ФЗ предусмотрено:
– (ч. 4 ст. 34) обязательное включение в контракт условия об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;
– (ч. 6 ст. 34) направление заказчиком поставщику требования об уплате неустоек (штрафов и пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств.
Пеня и штрафы рассчитываются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063).
В нарушение требований ч. 5 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 контракты №3807 от 24.03.2014 с МУПП «Саратовводоканал» и №52104т от 01.04.2014 с Территориальным управлением по теплоснабжению в г. Саратове Саратовского филиала ОАО «Волжская ТГК» не содержат размеры пеней и штрафов в виде фиксированной суммы.
В ходе выборочной проверки порядка начисления и выплаты заработной платы установлено.
Оплата труда работников Школы производится на основании:
– решения Саратовской городской Думы от 30.10.2008 №32-354 «О новой системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений, за исключением педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, и руководящих работников общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего и (или) основного общего и (или) среднего (полного) общего образования в муниципальном образовании «Город Саратов» (с изменениями) (далее – решение Думы от 30.10.2008 №32-354);
– решения Саратовской городской Думы от 16.07.2008 №30-313 «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего и (или) основного общего и (или) среднего (полного) общего образования» (с изменениями);
– Коллективного договора на 2011-2014 годы, утвержденного директором и председателем профкома Учреждения и зарегистрированного управлением по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» 17.11.2011 за №620.
– «Положения о новой системе оплаты труда работников муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №21», утвержденного директором и согласованного с председателем профкома Учреждения.
В соответствии с приказами администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» от 03.09.2012 №45 ОУ/ОК и от 13.09.2013 №43/1 ОУ/ОК Учреждение отнесено к 1 группе по оплате труда руководителей образовательных учреждений.
Штатное расписание Учреждения утверждено приказами директора:
– от 09.01.2013 №6 с 01.01.2013 в количестве 139,19 штатных единиц и месячным фондом оплаты труда в размере 1 873,0 тыс. рублей;
– от 02.09.2013 №206 с 01.09.2013 в количестве 140,53 штатных единиц и месячным фондом оплаты труда в размере 1 895,4 тыс. рублей;
– от 12.10.2013 №268 с 01.10.2013 в количестве 140,53 штатных единиц и месячным фондом оплаты труда в размере 1 912,1 тыс. рублей;
– от 29.11.2013 №337 с 01.12.2013 в количестве 140,53 штатных единиц и месячным фондом оплаты труда в размере 1 912,1 тыс. рублей.
Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2013 год средства на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда были предусмотрены в объеме 31 127,3 тыс. рублей, в течение финансового года плановые назначения уменьшены до 30 279,6 тыс. рублей, или 74% от общей сумы плановых назначений.
Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год средства на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда были предусмотрены в объеме 32 164,5 тыс. рублей, в течение первого квартала плановые назначения уменьшены до 32 014,5 тыс. рублей, или 76,8% от общей сумы плановых назначений.
Укомплектованность штатов в разрезе категорий персонала в МОУ «СОШ №21»:
- по состоянию на 01.01.2013 составляла:
– по руководящему составу – 82,8%;
– по педагогическим работникам – 66,4%;
– по прочим должностям – 54,8%.
- по состоянию на 01.04.2014 составляла:
– по руководящему составу – 82,8%;
– по педагогическим работникам – 63,5%;
– по прочим должностям – 59,5% соответственно.
Средняя заработная плата составила:
– по состоянию на 01.01.2013 – 29,6 тыс. рублей;
– по состоянию на 01.01.2014 – 31,1 тыс. рублей.
В нарушение раздела 2 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 15.12.2010 №173н в проверяемом периоде в Учреждении не велась Записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях (код формы 0504425).
Наименования общеотраслевых профессий рабочих, утвержденных в штатных расписаниях Школы, не соответствуют наименованиям должностей, предусмотренных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих и в приложении 3 к Решению Саратовской городской Думы от 30.10.2008 №32-353 «Об установлении должностных окладов общеотраслевых должностей работников муниципальных учреждений». Например, в штатных расписаниях Учреждения утверждены такие наименования профессий рабочих как «рабочий по текущему ремонту» и «рабочий по комплексному обслуживанию здания», тогда как в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (параграфы 280а-280в) и в приложении 3 к Решению Саратовской городской Думы от 30.10.2008 №32-353 «Об установлении должностных окладов общеотраслевых должностей работников муниципальных учреждений» предусмотрен «рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий». Вместо наименования «рабочего по комплексной уборке территории» должно быть «дворник».
При выборочной проверке порядка начисления и выплаты заработной платы работникам Школы нарушений не установлено.
В ходе проверки установлено.
1. Нарушение ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:
– (п. 6) в части отсутствия согласия собственника на сдачу в аренду объектов основных средств, относящихся к особо ценному имуществу, в виде технологического оборудования пищеблока, на общую сумму 467,1 тыс. рублей;
– (п. 10) в части отсутствия согласия собственника на передачу в безвозмездное пользование объектов основных средств, относящихся к особо ценному имуществу, на общую сумму 52,1 тыс. рублей.
– (п. 13) в части отсутствия предварительного согласования с учредителем Школой совершения крупных сделок (в 2013 году – на общую сумму 280,9 тыс. рублей, в 2014 году – на общую сумму 1 370,2 тыс. рублей).
2. Нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части отсутствия экспертной оценки последствий заключения договора аренды с ООО «Люция - 2007», проведенной учредителем – администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов».
3. Нарушение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
– (ст. 8) в части несоблюдения при заключении контрактов на ведение бухгалтерского учета муниципальных бюджетных учреждений принципа обеспечения конкуренции;
– (ч. 5 ст. 34) и постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» в части отсутствия в контрактах от 24.03.2014 №3807 с МУПП «Саратовводоканал» и от 01.04.2014 №52104т с Территориальным управлением по теплоснабжению в г. Саратове Саратовского филиала ОАО «Волжская ТГК» размеров пеней и штрафов в виде фиксированной суммы;
– (ст. 96) в части отсутствия размера обеспечения исполнения поставщиком контракта на закупку молока способом электронного аукциона в графе 10 «условия финансового обеспечения исполнения контракта (включая размер аванса» плана-графика.
4. Нарушение Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 20.09.2013 №544/18н:
– (пп. 4, 5) в части неотражения на официальном сайте в плане-графике информации по каждому коду бюджетной классификации по закупкам, осуществляемым по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
– (п. 6) в части несоблюдения сроков внесения изменения в план-график, размещенный на официальном сайте, по контракту от 18.03.2014 №1 на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета (изменение внесено 14.03.2014, то есть не за 10 дней, а за 3 дня до даты заключения контракта).
5. Нарушение п. 6 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011 №761/20н «Об утверждении порядка планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» – у заказчика (МОУ «СОШ №21») отсутствуют утвержденные руководителем изменения в планы-графики, в связи с этим подтвердить или опровергнуть соблюдение сроков размещения изменений на официальном сайте не представляется возможным.
6. Нарушение Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н:
– (п. 333) в части неотражения на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» материальных ценностей, полученных Учреждением во временное безвозмездное пользование;
– (п. 335) в части необоснованного отражения на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» собственного имущества (принадлежащего Школе);
– (п. 381) в части отсутствия стоимости недвижимого имущества в первичном учетном документе (акте приема-передачи) и, как следствие, неосуществления учета имущества, переданного Учреждением в возмездное пользование (по договору аренды) на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)»;
– (п. 383) в части отсутствия стоимости недвижимого имущества в первичном учетном документе (акте приема-передачи) и, как следствие, неосуществления учета имущества, переданного Учреждением муниципальному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника №2» под медицинский кабинет, на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование».
7. Нарушение п. 37 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2010 №174н в части списания продуктов питания (молока) на основании ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210) вместо меню-требования на выдачу продуктов питания (ф. 0504202).
8. Нарушение п. 1.6 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.01.2011 №29 в части отсутствия Сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными муниципальному учреждению на 2013 год, по форме, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».
9. Выборочной проверкой оказания платных образовательных услуг установлено, что наименования дополнительных образовательных услуг, оказываемых МОУ «СОШ №21» по тарифам, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.11.2009 №1325 либо не соответствуют наименованиям услуг предусмотренных Уставом, либо отсутствуют в Уставе.
10. Учреждением были заключены договоры на предоставление коммунальных услуг в помещениях, арендуемых ООО «Люция - 2007». Деятельность МОУ «СОШ №21» в части предоставления услуг по электро-, водо- и теплоснабжению сторонней организации, не предусмотрена Уставом, следовательно, противоречит требованиям п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.
11. МОУ «СОШ №21» превысило свои полномочия, приняв на себя функции уполномоченного учреждения по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для учреждений (заказчиков) Кировского района, закрепленные за Централизованной бухгалтерией постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.12.2013 №3530 «О возложении полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных казенных и бюджетных учреждений». Следует отметить, что Школа сотрудничает с Централизованной бухгалтерией лишь в рамках договорных отношений на ведение бухгалтерского учета.
Кроме того установлены нарушения, имеющие стоимостную оценку.
1. Искажение валюты Баланса государственного (муниципального) учреждения из-за завышения показателей нефинансовых активов:
– по состоянию на 01.01.2013 – на сумму 52,1 тыс. рублей;
– по состоянию на 01.01.2014 – на сумму 52,1 тыс. рублей.
2. Недостоверность показателей в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу государственного (муниципального) учреждения, указанных:
– по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» – в части завышения на начало 2013 года на сумму 1 294,3 тыс. рублей, на конец года – 229 317,3 тыс. рублей;
– по счету 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» – в части завышения на начало года на сумму 2 961,6 тыс. рублей, на конец года – 2 751,2 тыс. рублей.
3. Излишки материальных ценностей, установленные по результатам инвентаризации, что повлекло недостоверность сведений о составе и стоимости муниципального имущества и занижение показателей нефинансовых активов (в части основных средств и амортизации на них), не повлекшее искажение валюты Баланса государственного (муниципального) учреждения:
– по состоянию на 01.01.2013 – на сумму 102,2 тыс. рублей;
– по состоянию на 01.01.2014 – на сумму 102,2 тыс. рублей.
4. Неэффективные расходы:
– в 2013 году – в сумме 277,2 тыс. рублей;
– в 2014 году – в сумме 10,1 тыс. рублей.
5. Необоснованные расходы:
– в 2013 году – в сумме 29,1 тыс. рублей;
– в 2014 году – в сумме 0,4 тыс. рублей.
Аудитор контрольно-счетной палатымуниципального образования «Город Саратов»Е.Л. Юрова