Результаты контрольных мероприятий
Информация о результатах проверки использования бюджетных средств, направленных на благоустройство Новой набережной г.Саратова
Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2021 году и истекшем периоде 2022 года на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы в части выполнения задач федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» по благоустройству общественной территории – Новая набережная г. Саратова от ул. Вольской до ул.2-й Садовой. Объектом проверки являлся комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - комитет по строительству).
При проведении мероприятия были выявлены следующие нарушения и недостатки.
По результатам электронного аукциона комитетом по строительству 11.12.2020 был заключен муниципальный контракт на проведение работ по благоустройству территории Новой набережной на сумму 173 000,0 тыс. рублей. Согласно условиям контракта выполнение работ должно было быть начато не позднее 15.02.2021, а завершиться не позднее 01.10.2021.
В связи с неисполнением в установленный срок подрядной организацией обязательств по контракту в полном объеме в октябре 2021 года комитетом по строительству принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком исполнены работы на общую сумму 36 892,8 тыс. рублей, не выполнено и не предъявлено к приемке работ на общую сумму 135 108,2 тыс. рублей. До истечения десятидневного срока подрядчиком дополнительно были представлены акты о приемке выполненных работ на общую сумму 32 956,8 тыс. рублей. Таким образом, подрядчиком исполнены работы на общую сумму 69 849,6 тыс. рублей (или на 40,3%).
С целью завершения исполнения мероприятий по благоустройству территории Новой набережной г. Саратова комитетом по строительству 13.11.2021 был заключен муниципальный контракт на сумму 64 366,0 тыс. рублей, и 25.03.2022 - муниципальный контракты на сумму 63 564,3 тыс. рублей (с учетом дополнительного соглашения о расторжении контракта по фактическому исполнению).
В рамках вновь заключенных контрактов подрядными организациями выполнялись работы, предусмотренные проектом благоустройства территории Новой набережной г. Саратова, но фактически не завершенные первоначальным исполнителем, в том числе работы по установке малых архитектурных форм, по устройству наружного освещения и покрытий дорожек.
Так, в рамках первоначально заключенного муниципального контракта подрядчик должен был установить 20 наименований малых архитектурных форм, спортивных сооружений в общем количестве 247 шт. на общую сумму 16 533,4 тыс. рублей (с учетом понижающего аукционного коэффициента и НДС 20%). Данные работы исполнены не были. Установка аналогичных малых архитектурных форм и спортсооружений была произведена в рамках исполнения контракта, заключенного в ноябре 2021 года, при этом их стоимость возросла на 8 259,8 тыс. рублей (или на 50% до 24 793,2 тыс. рублей).
Увеличение затрат на закупку малых архитектурных форм в 2021 году обусловлено увеличением их цены в среднем на 22,8%, а также разницей применяемых подрядчиками понижающих коэффициентов при заключении контрактов (у первого подрядчика - 0,82, у второго – 0,96).
Кроме того, в рамках муниципального контракта от 11.12.2020 было предусмотрено выполнение работ по устройству наружного освещения на общую сумму 5 131,8 тыс. рублей, которые фактически были исполнены вторым подрядчиком по контракту от 13.11.2021 с увеличением их стоимости на 947,7 тыс. рублей до 6 079,6 тыс. рублей (рост на 18,5 %).
В рамках муниципального контракта от 11.12.2020 работы по устройству плиточного покрытия территории Новой набережной были исполнены не в полном объеме. Затраты на завершение устройства покрытия из плитки, принятые комитетом по строительству в рамках муниципального контракта от 25.03.2022, превысили первоначальную стоимость на 557,7 тыс. рублей (или на 28,6%). Увеличение стоимости было обусловлено увеличением цены 1 кв. м плитки приметно на 8%, а также разницей применяемых подрядчиками понижающих коэффициентов при заключении контрактов (у первого подрядчика - 0,82, у второго – 0).
Таким образом, при заключении и исполнении контрактов, направленных на завершение не выполненных первым подрядчиком работ, то есть осуществление замещающих сделок, были осуществлены дополнительные расходы из средств бюджета на общую сумму 9 765,2 тыс. рублей. Данные расходы могут быть возмещены за счет первоначального подрядчика, ненадлежащим образом исполнявшим контракт, однако возможность такого возмещения комитетом по строительству не рассматривалась.
По результатам проведенной комитетом по строительству претензионной работы за неисполнение (ненадлежащее) исполнение обязательств по контракту на лицевой счет заказчика на момент проведения контрольного мероприятия поступили денежные средства в виде пеней, штрафов на общую сумму 3 349,2 тыс. рублей.
В ходе контрольного мероприятия проведен выборочный осмотр результатов выполненных работ по благоустройству территории Новой набережной, по результатам которого установлено отсутствие отдельных пород деревьев и кустарников в количестве 214 ед. (22% от общего количества) на общую сумму 2 184,4 тыс. рублей (с учетом затрат на посадку). Согласно пояснениям представителей комитета по строительству и эксплуатирующей организации зеленые насаждения в общем количестве 195 ед. уничтожены в результате действий неустановленных лиц, а также животных, 19 ед. клена остролистного не прижились (в адрес подрядчика была направлена претензия и взыскан штрафа за счет средств банковской гарантии). Документы, свидетельствующие об обращении балансодержателей в правоохранительные органы по факту уничтожения неустановленными лицами зеленых насаждений в ходе контрольного мероприятия не были представлены.
Вместе с тем отсутствие на момент проведения контрольного мероприятия части зеленых насаждений свидетельствует о недостижении запланированного результата, установленного проектной документацией, муниципальными контрактами на выполнение работ по озеленению территории в рамках благоустройства Новой набережной и о неэффективном использовании бюджетных средств на общую сумму 2 184,4 тыс. рублей.
Кроме того, при осмотре выполненных работ на территории Новой набережной установлено, что часть смонтированного детского игрового оборудования находится в непригодном для использования состоянии (сломаны, имеют трещины из-за дефектов деревянного основания). При этом комитетом по строительству не принимались меры, в том числе в рамках гарантийных обязательств, по устранению недостатков детского игрового оборудования стоимостью 784,6 тыс. рублей и приведению его в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» в том числе к его безопасности, удобству эксплуатации, эстетической привлекательности. Одна карусель была демонтирована балансодержателем для ремонта.
Два спортивных тренажера: «Тренажер уличный жим лежа», «Тренажер уличный жим сидя М маломобильная группа» в своей комплектации должны быть укомплектованы штангами, фактически штанги отсутствуют (согласно пояснениям представителей комитета штанги убраны для предотвращения их хищения). Невозможность использования данных тренажеров свидетельствует о неэффективность затрат на их приобретение.
Комитетом по строительству в целях выполнение работ по устройству наружных сетей водоснабжения (устройство колодцев, прокладка наружных трубопроводов хозяйственно-питьевого водопровода) был заключен договор от 02.07.2021 на сумму 599,1 тыс. рублей. Исполнение договора произведено в установленный срок и подтверждено актами о приемке выполненных работ от 05.07.2021. Вместе с тем гарантийный срок на работы, предусмотренный договором, составил 12 месяцев, что не соответствует требованиям муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024» о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на выполненные работы. Данное нарушение в дальнейшем может повлечь дополнительное расходование средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на проведение работ по ремонту указанных конструктивных элементов благоустройства в связи с невозможностью их осуществления за счет подрядчика.
Возврат к списку
Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2021 году и истекшем периоде 2022 года на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы в части выполнения задач федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» по благоустройству общественной территории – Новая набережная г. Саратова от ул. Вольской до ул.2-й Садовой. Объектом проверки являлся комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - комитет по строительству).
При проведении мероприятия были выявлены следующие нарушения и недостатки.
По результатам электронного аукциона комитетом по строительству 11.12.2020 был заключен муниципальный контракт на проведение работ по благоустройству территории Новой набережной на сумму 173 000,0 тыс. рублей. Согласно условиям контракта выполнение работ должно было быть начато не позднее 15.02.2021, а завершиться не позднее 01.10.2021.
В связи с неисполнением в установленный срок подрядной организацией обязательств по контракту в полном объеме в октябре 2021 года комитетом по строительству принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком исполнены работы на общую сумму 36 892,8 тыс. рублей, не выполнено и не предъявлено к приемке работ на общую сумму 135 108,2 тыс. рублей. До истечения десятидневного срока подрядчиком дополнительно были представлены акты о приемке выполненных работ на общую сумму 32 956,8 тыс. рублей. Таким образом, подрядчиком исполнены работы на общую сумму 69 849,6 тыс. рублей (или на 40,3%).
С целью завершения исполнения мероприятий по благоустройству территории Новой набережной г. Саратова комитетом по строительству 13.11.2021 был заключен муниципальный контракт на сумму 64 366,0 тыс. рублей, и 25.03.2022 - муниципальный контракты на сумму 63 564,3 тыс. рублей (с учетом дополнительного соглашения о расторжении контракта по фактическому исполнению).
В рамках вновь заключенных контрактов подрядными организациями выполнялись работы, предусмотренные проектом благоустройства территории Новой набережной г. Саратова, но фактически не завершенные первоначальным исполнителем, в том числе работы по установке малых архитектурных форм, по устройству наружного освещения и покрытий дорожек.
Так, в рамках первоначально заключенного муниципального контракта подрядчик должен был установить 20 наименований малых архитектурных форм, спортивных сооружений в общем количестве 247 шт. на общую сумму 16 533,4 тыс. рублей (с учетом понижающего аукционного коэффициента и НДС 20%). Данные работы исполнены не были. Установка аналогичных малых архитектурных форм и спортсооружений была произведена в рамках исполнения контракта, заключенного в ноябре 2021 года, при этом их стоимость возросла на 8 259,8 тыс. рублей (или на 50% до 24 793,2 тыс. рублей).
Увеличение затрат на закупку малых архитектурных форм в 2021 году обусловлено увеличением их цены в среднем на 22,8%, а также разницей применяемых подрядчиками понижающих коэффициентов при заключении контрактов (у первого подрядчика - 0,82, у второго – 0,96).
Кроме того, в рамках муниципального контракта от 11.12.2020 было предусмотрено выполнение работ по устройству наружного освещения на общую сумму 5 131,8 тыс. рублей, которые фактически были исполнены вторым подрядчиком по контракту от 13.11.2021 с увеличением их стоимости на 947,7 тыс. рублей до 6 079,6 тыс. рублей (рост на 18,5 %).
В рамках муниципального контракта от 11.12.2020 работы по устройству плиточного покрытия территории Новой набережной были исполнены не в полном объеме. Затраты на завершение устройства покрытия из плитки, принятые комитетом по строительству в рамках муниципального контракта от 25.03.2022, превысили первоначальную стоимость на 557,7 тыс. рублей (или на 28,6%). Увеличение стоимости было обусловлено увеличением цены 1 кв. м плитки приметно на 8%, а также разницей применяемых подрядчиками понижающих коэффициентов при заключении контрактов (у первого подрядчика - 0,82, у второго – 0).
Таким образом, при заключении и исполнении контрактов, направленных на завершение не выполненных первым подрядчиком работ, то есть осуществление замещающих сделок, были осуществлены дополнительные расходы из средств бюджета на общую сумму 9 765,2 тыс. рублей. Данные расходы могут быть возмещены за счет первоначального подрядчика, ненадлежащим образом исполнявшим контракт, однако возможность такого возмещения комитетом по строительству не рассматривалась.
По результатам проведенной комитетом по строительству претензионной работы за неисполнение (ненадлежащее) исполнение обязательств по контракту на лицевой счет заказчика на момент проведения контрольного мероприятия поступили денежные средства в виде пеней, штрафов на общую сумму 3 349,2 тыс. рублей.
В ходе контрольного мероприятия проведен выборочный осмотр результатов выполненных работ по благоустройству территории Новой набережной, по результатам которого установлено отсутствие отдельных пород деревьев и кустарников в количестве 214 ед. (22% от общего количества) на общую сумму 2 184,4 тыс. рублей (с учетом затрат на посадку). Согласно пояснениям представителей комитета по строительству и эксплуатирующей организации зеленые насаждения в общем количестве 195 ед. уничтожены в результате действий неустановленных лиц, а также животных, 19 ед. клена остролистного не прижились (в адрес подрядчика была направлена претензия и взыскан штрафа за счет средств банковской гарантии). Документы, свидетельствующие об обращении балансодержателей в правоохранительные органы по факту уничтожения неустановленными лицами зеленых насаждений в ходе контрольного мероприятия не были представлены.
Вместе с тем отсутствие на момент проведения контрольного мероприятия части зеленых насаждений свидетельствует о недостижении запланированного результата, установленного проектной документацией, муниципальными контрактами на выполнение работ по озеленению территории в рамках благоустройства Новой набережной и о неэффективном использовании бюджетных средств на общую сумму 2 184,4 тыс. рублей.
Кроме того, при осмотре выполненных работ на территории Новой набережной установлено, что часть смонтированного детского игрового оборудования находится в непригодном для использования состоянии (сломаны, имеют трещины из-за дефектов деревянного основания). При этом комитетом по строительству не принимались меры, в том числе в рамках гарантийных обязательств, по устранению недостатков детского игрового оборудования стоимостью 784,6 тыс. рублей и приведению его в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» в том числе к его безопасности, удобству эксплуатации, эстетической привлекательности. Одна карусель была демонтирована балансодержателем для ремонта.
Два спортивных тренажера: «Тренажер уличный жим лежа», «Тренажер уличный жим сидя М маломобильная группа» в своей комплектации должны быть укомплектованы штангами, фактически штанги отсутствуют (согласно пояснениям представителей комитета штанги убраны для предотвращения их хищения). Невозможность использования данных тренажеров свидетельствует о неэффективность затрат на их приобретение.
Комитетом по строительству в целях выполнение работ по устройству наружных сетей водоснабжения (устройство колодцев, прокладка наружных трубопроводов хозяйственно-питьевого водопровода) был заключен договор от 02.07.2021 на сумму 599,1 тыс. рублей. Исполнение договора произведено в установленный срок и подтверждено актами о приемке выполненных работ от 05.07.2021. Вместе с тем гарантийный срок на работы, предусмотренный договором, составил 12 месяцев, что не соответствует требованиям муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024» о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на выполненные работы. Данное нарушение в дальнейшем может повлечь дополнительное расходование средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на проведение работ по ремонту указанных конструктивных элементов благоустройства в связи с невозможностью их осуществления за счет подрядчика.