Результаты контрольных мероприятий

Информация о результатах проверки порядка ведения реестра муниципального имущества казны, полноты и своевременности поступлений в бюджет города доходов от предоставления в аренду нежилых помещений, приватизации имущества, от продажи и сдачи в аренду земельных участков в комитете по управлению имуществом города Саратова

В соответствии с пунктом 8 раздела I плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» на 2016 год, утвержденного распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 22.12.2015 № 53-01-01, на основании распоряжения контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 24.06.2016 № 49-01-01 и удостоверений на право проведения проверки от 24.06.2016 № 30-01-32, от 08.02.2016 № 34-01-32, выданных и. о. председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов», специалистами контрольно-счетной палаты: аудитором Курушиной М.В. (руководитель), инспекторами Константиновой О.В., Ломакиной О.В., Чамышевым А.А., Горбуновым В.В., ведущим специалистом Генеральской Т.Ю. с 30.06.2016 по 26.08.2016 проведена проверка порядка ведения реестра муниципального имущества казны, полноты и своевременности поступлений в бюджет города доходов от предоставления в аренду нежилых помещений, приватизации имущества, от продажи и сдачи в аренду земельных участков за 2015-2016 годы.

Объект проверки: комитет по управлению имуществом города Саратова (далее – комитет по управлению имуществом, Комитет).

Цель контрольного мероприятия: проверка полноты и своевременности поступлений в бюджет города доходов от предоставления в аренду нежилых помещений, приватизации имущества, от продажи и сдачи в аренду земельных участков за 2015-2016 годы.

Проверка проведена с ведома председателя комитета по управлению имуществом города Саратова К.Т. и начальника финансового отдела Г.Г.

При проверке использовались: регистры бухгалтерского учета, финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций с муниципальным имуществом, Сводный реестр имущественной части муниципальной казны, реестры держателей имущественной части муниципальной казны, договоры аренды и продажи объектов нежилого фонда и земельных участков, нормативно-правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции с муниципальным имуществом.

Комитет по управлению имуществом зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области, ИНН/КПП 6450003860/645001001.

Комитет является структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества, имеет статус юридического лица, функции и порядок деятельности которого определяются Положениями, утвержденными решениями Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-243, от 29.09.2011 № 7-71.

Комитет по управлению имуществом в соответствии с Положением осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города. Имеет подведомственное муниципальное казенное учреждение «Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства».

Основными задачами Комитета являются:

– владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени и в интересах муниципального образования «Город Саратов»;

– участие в формировании, исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» и контроле его исполнения;

– участие в процессе резервирования земель и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования «Город Саратов» для муниципальных нужд.

2. Проверка состояния бухгалтерского учета и изучение состава структуры доходов и расходов.

Согласно Учетной политике Комитета по управлению имуществом г. Саратова, утвержденной приказом от 06.09.2013 № 35 (с изменениями от 10.06.2014 № 38, от 20.04.2015 № 9, от 01.09.2015 № 29, от 31.03.2016 № 13, от 02.06.2016 № 20), бухгалтерский учет в Комитете осуществляет финансово-экономический отдел в количестве 10 штатных единиц.

Согласно Положению, в соответствии с возложенными на него задачами финансово-экономический отдел обладает следующими полномочиями:

– обеспечивает рациональную организацию учета и отчетности;

– осуществляет учет доходов муниципального образования «Город Саратов» по кодам бюджетной классификации, главным администратором которых является Комитет;

– с 01.06.2016 ведет учет начисления и поступления доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов (за исключением земельных участков) по каждому договору аренды в электронной базе, проводит выверку перечисления арендной платы и пеней с арендаторами.

Начисление доходов отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 20500 «Расчеты по доходам» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 40110 «Доходы текущего финансового года». Отражение операций по начислению доходов осуществляет финансово-экономический отдел ежемесячно одной записью в последний день месяца на основании Справок о начислении доходов и аналитических данных (реестров, расчетов), которые формируют и представляют отдел приватизации и организации торгов, отдел по распоряжению земельными участками, отдел договорных отношений, отдел по управлению имуществом, отдел закупок для муниципальных нужд.

Согласно Учетной политике Комитета:

– отдел приватизации и организации торгов осуществляет аналитический учет начисления и поступления доходов от реализации имущества, доходов от продажи свободных земельных участков, а также права на заключение аренды таких земельных участков (по результатам торгов) в разрезе заключенных договоров, формирует Справки о начислении доходов от реализации имущества, доходов от продажи земельных участков и реестры расчета задолженности в разрезе договоров;

– отдел по распоряжению земельными участками осуществляет аналитический учет начисления и поступления доходов от реализации земельных участков (без проведения торгов), доходов от продажи права на размещение рекламных конструкций, формирует Справку о начислении доходов и реестры начисления доходов в разрезе договоров;

– отдел договорных отношений до 01.06.2016 осуществлял аналитический учет доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов, формировал Справку о начислении доходов от сдачи в аренду имущества и сводный анализ поступления доходов в разрезе договоров;

– отдел по управлению имуществом муниципальных учреждений и предприятий осуществляет аналитический учет начисления и поступления доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов на основании бухгалтерской отчетности, предоставляемой муниципальными унитарными предприятиями, формирует Справку о начислении доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и представляет реестры начислений и поступлений по каждому муниципальному предприятию;

– отдел закупок для муниципальных нужд осуществляет аналитический учет начисления и поступления доходов от претензионной работы по исполнению заключенных договоров и муниципальных контрактов на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности Комитета, формирует Справку о начислении денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и реестры по начислению доходов.

Аналитический учет начисления и поступления доходов от сдачи в аренду земельных участков в разрезе каждого договора аренды осуществляет отдел аренды земельных участков. Справка о начислении доходов от сдачи в аренду земельных участков в финансово-экономический отдел не представляется, согласно Учетной политике Комитета, в связи с отсутствием технической возможности программного продукта формирования итоговых данных о начислении доходов. Начисление доходов от сдачи в аренду земельных участков, а также доходов от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, доходов от прочих поступлений производится финансово-экономическим отделом по факту их поступления на основании Справки о перечислении поступлений в бюджеты (ф. № 0531468).

Таким образом, принятая учетная политика противоречит п. 2 ст. 8 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) в части неотражения задолженности по договорам аренды земельных участков в регистрах бухгалтерского учета.

В соответствии с решениями Саратовской городской Думы № 42-473 от 18.12.2014, № 54-587 от 17.12.2015 Комитет осуществлял в 2015 и в 2016 годах следующие виды доходов:

тыс. рублей

В 2015 году наиболее значимыми в структуре администрируемых доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» являлись доходы, полученные в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (их доля в структуре администрируемых доходов составила 56,5%). В городской бюджет в 2015 году поступило 378 206,1 тыс. рублей (84% от плана). Причиной неисполнения плановых показателей является уменьшение кадастровой стоимости земельных участков, установленное решениями судебных органов и комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков, ввиду чего происходит снижение арендной платы и неисполнение плановых показателей доходной части бюджета.

Кроме того, в 2015 году не исполнен план по доходам от продажи права на размещение рекламных конструкций на 30,8 % по причине расторжения ранее заключенных договоров.

В I полугодии 2016 года наиболее значимыми в структуре администрируемых доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» являлись доходы, полученные в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (их доля в структуре администрируемых доходов составила 56,5%). В I полугодии 2016 года поступило 139 087,9 тыс. рублей (80,4% от плана I полугодия). Причиной неисполнения плановых показателей является уменьшение кадастровой стоимости земельных участков, установленное решениями судебных органов и комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков, ввиду чего происходит снижение арендной платы и неисполнение плановых показателей доходной части бюджета.

В I полугодии 2016 года также не исполнен план:

– на 16,6 % – по доходам от продажи права на размещение рекламных конструкций по причине расторжения ранее заключенных договоров, заключения соглашений об изменении сроков платежей, несвоевременного внесения оплаты по договорам;

– на 4,6 % – по доходам, получаемым в виде арендной платы, а также средствам от продажи права на заключение договоров аренды на земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений) в связи с уменьшением кадастровой стоимости земельных участков, установленное комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков;

– на 9,4 % – по доходам от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) по причине несвоевременного внесения платежей покупателями, которые приобрели имущество в рассрочку.

3. Проверка порядка ведения реестра муниципального имущества казны.

Согласно Положению о комитете по управлению имуществом города Саратова, Комитет в части мероприятий по учету муниципальной казны, обладает следующими полномочиями:

– организует учет муниципального имущества в сводных реестрах города (п. 3.5.);

– совершает действия, направленные на государственную регистрацию прав на недвижимое муниципальное имущество (п. 3.6.);

– обеспечивает проведение инвентаризации муниципального имущества и его оценку в установленном порядке (п. 3.7.);

– осуществляет принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, признанного по решению суда муниципальной собственностью, осуществляет передачу муниципального имущества в государственную собственность Саратовской области и федеральную собственность, а также прием в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной, государственной собственности Саратовской области и частной собственности (п. 3.8.);

– передает от имени города муниципальное имущество в аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах (п. 3.19.).

Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-246 «О муниципальной казне муниципального образования «Город Саратов» (далее – Решение № 25-246) на Комитет возложены функции по ведению Сводного реестра объектов муниципальной казны (п. 8.5.).Во исполнение Решения № 25-246 (п. 8.6.) постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.10.2008 № 1293 «Об утверждении Положения о формировании и ведении Сводного реестра объектов муниципальной казны» (далее – Положение о Сводном реестре казны) определен порядок формирования и ведения Сводного реестра казны. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241 утверждено Положение о держателях объектов муниципальной казны, в котором определяются:

– перечень держателей муниципальной казны;

– порядок формирования и ведения держателями реестров объектов имущественной части муниципальной казны;

– порядок содержания, использования и контроля за сохранностью имущества казны.

Распоряжением 748-р от 18.07.2011 утвержден Порядок и формы представления держателями объектов имущественной части муниципальной казны сведений об объектах учета в комитет по управлению имуществом г. Саратова.

Ведение сводного реестра муниципальной казны в комитете по управлению имуществом осуществляет отдел учета муниципального имущества. Для осуществления данной задачи отдел осуществляет следующие полномочия:

– учет объектов Сводного реестра муниципальной казны в электронной форме;

– включение в реестр, исключение объектов муниципальной казны из реестра, внесение соответствующих уточнений при изменении площади, формы собственности и других параметров;

– взаимодействие с держателями объектов муниципальной казны по вопросам формирования и ведения держателями соответствующих реестров, а также по вопросам предоставления необходимых сведений и отчетов по имуществу казны;

– подготовка оперативной информации и отчетности по вопросам количественного и качественного состава Сводного реестра муниципальной казны.

В ходе проверки установлено.

В соответствии со структурой, утвержденной Положением о Сводном реестре объектов муниципальной казны, Комитетом должны быть сгруппированы базовые данные по следующим разделам:

– раздел учета объектов муниципального нежилого фонда;

– раздел учета объектов муниципального жилищного фонда;

– раздел учета земельных участков;

– раздел учета объектов инженерной (коммунальной) и транспортной инфраструктуры, дорог и иных объектов;

– раздел учета объектов социально-культурного и социально-бытового назначения;

– раздел учета объектов движимого имущества.

При ведении учета имущественных объектов муниципальной казны в реестр должны быть внесены сведения:

– об описании объекта, позволяющее его идентифицировать, о стоимостных характеристиках объекта;

– о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект, об обременениях объекта, о времени изготовления объекта;

– о предыдущем собственнике;

– об основании получения объекта в муниципальную собственность.

Представленный к проверке Сводный реестр объектов муниципальной казны сгруппирован по следующим разделам:

– раздел учета объектов муниципального нежилого фонда по состоянию на 01.01.2015 содержал 668 объектов стоимостью 638 437,5 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 653 объекта стоимостью 488 384,6 тыс. рублей, на 01.07.2016 – 652 объекта стоимостью 482 786,4 тыс. рублей;

– раздел учета объектов муниципального жилищного фонда по состоянию на 01.01.2015 содержал 34 105 квартир и комнат стоимостью 31 368 147 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 28 535 квартир и комнат стоимостью 26 460 397,5 тыс. рублей, на 01.07.2016 – 27 489 квартир и комнат стоимостью 25 666 580,2 тыс. рублей;

– раздел учета объектов инженерной инфраструктуры по состоянию на 01.01.2015 содержал 15 430 объектов стоимостью 33 350 338,4 тыс. рублей, на 01.01.2016 –16 631 объект стоимостью 32 378 524,2 тыс. рублей, на 01.07.2016 – 18 817 объекта стоимостью 32 419 207,6 тыс. рублей;

– раздел учета объектов иного (движимого) имущества по состоянию на 01.01.2015 содержал 2 083 объекта стоимостью 56 511,5 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 2 138 объектов стоимостью 64 314,5 тыс. рублей, на 01.07.2016 – объекты перенесены в раздел инженерной инфраструктуры.

Всего объектов в муниципальной казне, согласно предоставленному реестру:

– по состоянию на 01.01.2015 – 52 286 единиц общей стоимостью 65 413 434,4 тыс. рублей;

– по состоянию на 01.01.2016 – 47 957 единиц общей стоимостью 59 391 620,9 тыс. рублей;

– по состоянию на 01.07.2016 – 46 958 единиц общей стоимостью 58 568 574,2 тыс. рублей.

Раздел учета земельных участков в Сводном реестре объектов муниципальной казны отсутствует, сведения по земельным участкам отражены в разделе инженерной инфраструктуры. Однако, комитетом по управлению имуществом, как держателем объектов муниципальной казны, учет земельных участков ведется в отдельном разделе. При этом стоимостная оценка земельных участков в реестре держателей не соответствует данным сводного реестра объектов муниципальной казны. Так:

– стоимость земельного участка по адресу: ул. 1 Садовая, 2 в сводном реестре – 55 506,5 тыс. рублей, а в реестре держателя – комитета по управлению имуществом города Саратова – 4 871 тыс. рублей (расхождение – 50 635,5 тыс. рублей);

– стоимость земельного участка по адресу: Новосоколовогорский ж/р, 2 микрорайон, б/н в сводном реестре – 196 604,0 тыс. рублей, а в реестре держателя – комитета по управлению имуществом города Саратова – 17 987,3 тыс. рублей (расхождение – 178 616,7 тыс. рублей);

– стоимость земельного участка по адресу: ул. Федоровская, поселок Юбилейный в сводном реестре – 92 253,6 тыс. рублей, а в реестре держателя – комитета по управлению имуществом города Саратова – 8 440,3 тыс. рублей (расхождение – 83 813,3 тыс. рублей);

– стоимость земельного участка по адресу: ул. Вознесенская, 31 в сводном реестре – 49 304 тыс. рублей, а в реестре держателя – комитета по управлению имуществом города Саратова – 4 325,9 тыс. рублей (расхождение – 44 978,1 тыс. рублей);

– стоимость земельного участка по адресу: ул. Чернышевского Н.Г., 297 в сводном реестре – 97 740,3 тыс. рублей, а в реестре держателя – комитета по управлению имуществом города Саратова – 67 758 тыс. рублей (расхождение – 29 982,3 тыс. рублей);

– стоимость земельного участка по адресу: Соколовая гора (канализационная насосная станция) в сводном реестре – 487 095,9 тыс. рублей, а в реестре держателя – комитета по управлению имуществом города Саратова – 181 144 тыс. рублей (расхождение – 305 951,9 тыс. рублей);

– стоимость земельного участка по адресу: ул. Соборная, 67/69 в сводном реестре – 53 154 тыс. рублей, а в реестре держателя – комитета по управлению имуществом города Саратова – 4 642,9 тыс. рублей (расхождение – 48 511,1 тыс. рублей);

– стоимость земельного участка по адресу: ул. Челюскинцев, 12 в сводном реестре – 26 289,4 тыс. рублей, а в реестре держателя – комитета по управлению имуществом города Саратова – 2 321,4 тыс. рублей (расхождение – 23 968 тыс. рублей);

– стоимость земельного участка по адресу: ул. Рогожина В.А., 24/32 в сводном реестре – 104 889,9 тыс. рублей, а в реестре держателя – комитета по управлению имуществом города Саратова – 9 276,2 тыс. рублей (расхождение – 95 613,7 тыс. рублей);

– стоимость земельного участка по адресу: ул. Огородная, 166 в сводном реестре – 41 575,4 тыс. рублей, а в реестре держателя-комитета по управлению имуществом города Саратова – 3 908,8 тыс. рублей (расхождение – 37 666,6 тыс. рублей);

– стоимость земельного участка по адресу: Новосоколовогорский ж/р, б/н в сводном реестре – 285 155,9 тыс. рублей, а в реестре держателя – комитета по управлению имуществом города Саратова –26 287,4 тыс. рублей (расхождение – 258 868,5 тыс. рублей).

Кроме того, раздел объектов инженерной инфраструктуры сводного реестра объектов муниципальной казны не содержит сведений о стоимости 8 500 объектов, или более 50%, также отсутствуют данные о годах постройки, об обременении, о предыдущем собственнике. Под реестровым номером № 17173 в разделе инженерных сооружений числится объект муниципальной собственности – рулонный газон стоимостью 1 661,3 тыс. рублей (4 290 кв. м) без указания держателя, без адреса местонахождения. В реестре жилищного фонда также отсутствуют сведения об обременении, о предыдущем собственнике, о годах постройки, о государственной регистрации, о стоимости объектов. Так, в сводном реестре жилищного фонда отсутствуют сведения о стоимости 300 объектов. Кроме того, в сводном реестре имеются объекты жилого фонда с указанием только улицы и номера дома, номера квартир отсутствуют, при этом по некоторым объектам указана стоимость:

– ул. Динамовская, д 8, номер квартиры неизвестен, однако стоимость указана – 881,6 тыс. рублей;

– ул. Огородная, 164, номер квартиры неизвестен, стоимость – 1 531,2 тыс. рублей;

– ул. Огородная, 165, номер квартиры неизвестен, стоимость – 603,2 тыс. рублей;

– пос. Новый Увек, 5-й проезд, д 2/1, номер квартиры неизвестен, стоимость – 928 тыс. рублей;

– ул. Веселая, 10, номер квартиры неизвестен, стоимость – 605,5 тыс. рублей;

– ул. Васильковская, 19А, номер квартиры неизвестен, стоимость отсутствует;

– ул. 3-я Выселочная, 4, номер квартиры неизвестен, стоимость отсутствует;

– ул. Вольская, 125, номер квартиры неизвестен, стоимость отсутствует;

– ул. Вольская, 78, номера 4 квартир неизвестны, стоимость отсутствует;

– ул. Гоголя, 46, номера 3 квартир неизвестны, стоимость отсутствует;

– ул. Навашина, 24, номера 5 квартир неизвестны, стоимость отсутствует.

В соответствии с п. 1.4 Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны формирование сводного реестра и внесение в него изменений осуществляется на основе переданных держателями в Комитет сведений об объектах казны. Однако представленный в результате контрольного мероприятия Сводный реестр объектов муниципальной казны по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 и на 01.07.2016 не соответствует реестрам объектов имущественной части муниципальной казны на эти же отчетные даты, представленным держателями. Так:

– в Сводном реестре в разделе муниципального жилищного фонда по состоянию на 01.01.2015 числится 34 105 объектов стоимостью 31 368 147 тыс. рублей, а согласно реестрам, представленным держателями, в муниципальной казне числится 33 341 объект жилищного фонда стоимостью 30 894 384,7 тыс. рублей. Расхождение составляет 764 объекта на сумму 473 762,3 тыс. рублей. Аналогично по состоянию на 01.01.2016 в Сводном реестре в разделе муниципального жилищного фонда числится 28 535 объектов стоимостью 26 460 397,5 тыс. рублей, а согласно реестрам, представленным держателями, в муниципальной казне числится 27 279 объектов жилищного фонда стоимостью 25 440 004,0 тыс. рублей. Расхождение составляет 1 256 объектов на сумму 1 020 393,5 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.2016 расхождений не установлено (27 489 объектов стоимостью 25 666 580,2 тыс. рублей);

– в Сводном реестре объектов муниципальной казны, представленном к проверке, в разделе нежилого фонда по состоянию на 01.01.2015 числится 668 объектов стоимостью 638 437,5 тыс. рублей, а, согласно реестрам, представленным держателями, в муниципальной казне числится 1 389 объектов нежилого фонда стоимостью 844 909,8 тыс. рублей. Расхождение составляет 721 объект на сумму 206 472,3 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2016 в Сводном реестре объектов муниципальной казны в разделе нежилого фонда числится 653 объекта стоимостью 488 384,6 тыс. рублей, а, согласно реестрам, представленным держателями, в муниципальной казне числится 1 372 объекта нежилого фонда стоимостью 753 065,6 тыс. рублей. Расхождение составляет 719 объектов на сумму 264 681,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.2016 в Сводном реестре объектов муниципальной казны в разделе нежилого фонда числится 652 объекта стоимостью 482 786,4 тыс. рублей, а, согласно реестрам, представленным держателями, в муниципальной казне числится 1 333 объекта нежилого фонда стоимостью 736 374,2 тыс. рублей. Расхождение составляет 681 объект на сумму 253 587,9 тыс. рублей;

– в Сводном реестре объектов инженерной инфраструктуры и иного муниципального имущества по состоянию на 01.01.2015 числится 17 513 объектов стоимостью 33 406 849,9 тыс. рублей, а в реестрах, представленных держателями, 45 761 объект стоимостью 18 945 672,5 тыс. рублей. Расхождение 28 248 объектов на сумму 14 461 177,4 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2016 в Сводном реестре объектов числится 18 769 объектов стоимостью 32 442 838,8 тыс. рублей, а в реестрах, представленных держателями, 52 378 объектов стоимостью 18 423 683,4 тыс. рублей. Расхождение 33 609 объектов на сумму 14 019 155,4 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.2016 в Сводном реестре объектов числится 18 817 объектов стоимостью 32 419 207,6 тыс. рублей, а в реестрах, представленных держателями, 70 930 объектов стоимостью 18 507 225,8 тыс. рублей. Расхождение 52 113 объектов на сумму 13 911 981,9 тыс. рублей

Общее расхождение Сводного реестра имущественной части муниципальной казны с реестрами, представленными держателями объектов имущественной части казны, составляет по состоянию на 01.01.2015 – 28 205 объектов на сумму 14 728 467,4 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 33 072 объекта на сумму 14 774 867,9 тыс. рублей, на 01.07.2016 – 52 794 объекта на сумму 13 658 394,0 тыс. рублей. Следовательно, в комитете по управлению имуществом города Саратова отсутствует полная и достоверная информация о состоянии и движении имущества в составе казны, нарушены основные требования к ведению учета имущества в составе казны, путем допущения и неустранения расхождений данных Сводного реестра имущественной части муниципальной казны и реестров держателей.

В нарушение постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241 учет имущества казны, держателем которого являлся комитет по управлению имуществом, осуществлялся МКУ «Городской центр механизации ЖКХ» (далее – МКУ «ГЦМ ЖКХ», Учреждение), который, согласно данному Положению, держателем казны не является. Так, за МКУ «Городской центр механизации ЖКХ» числилось:

– по состоянию на 01.01.2015 – 5 119 объектов имущества казны на сумму 619 621,1 тыс. рублей, из них: 1 473 объектов недвижимого имущества на сумму 113 990,0 тыс. рублей, 3 646 объектов иного имущества на сумму 505 631,1 тыс. рублей;

– по состоянию на 01.01.2016 – 4 696 объектов имущества казны на сумму 623 282,8 тыс. рублей, из них: 709 объектов недвижимого имущества на сумму 194 100,6 тыс. рублей, 3 987 объектов иного имущества на сумму 429 182,2 тыс. рублей.

Согласно п. 4.2 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241, в целях осуществления контроля за состоянием, сохранностью и использованием имущества казны, держатели не реже одного раза в год осуществляют проверку фактического наличия и состояния объектов имущественной части муниципальной казны. Комиссией, назначенной приказом председателя Комитета № 34 от 12.10.2015, следовало провести инвентаризацию нефинансовых активов имущества казны, держателем которых является Комитет по управлению имуществом. К проверке представлены три инвентаризационные описи, согласно которым комиссией в период с 05.11.2015 по 27.11.2015 проведена инвентаризация 2 058 объектов имущества казны на общую сумму 11 000 819,5 тыс. рублей, отраженных только в данных бухгалтерского учета Комитета, из них: 559 объектов движимого и недвижимого имущества казны на сумму 427 016,4 тыс. рублей, 1 499 земельных участков на сумму 10 573 803,1 тыс. рублей.

В нарушение п. 4.2 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241 Комитетом не проводилась инвентаризация 4 696 объектов имущества казны на сумму 623 282,8 тыс. рублей, числящихся на балансе МКУ «ГЦМ ЖКХ», держателем которых также являлся Комитет. Кроме того, по результатам проведенного контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» контрольного мероприятия за устранением нарушений, выявленных при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности МКУ «Городской центр механизации ЖКХ» за 2014-2015 годы (акт от 03.03.2016), установлено, что по состоянию на 01.01.2016 на балансе МКУ «Городской центр механизации ЖКХ» числились 25 единиц объектов муниципальной казны на общую сумму 21 653,1 тыс. рублей, переданных по договорам в безвозмездное пользование и в аренду 11 ликвидированным или находящимся в стадии ликвидации предприятиям (учреждениям). Имущество не возращено МКУ «ГЦМ ЖКХ», работа по выявлению фактического местонахождения муниципального имущества, переданного ликвидированным предприятиям (учреждениям), и его обратной передаче не проводилась. Отсутствие информации о местонахождении указанного имущества фактически является его недостачей на сумму 21 653,1 тыс. рублей. Следовательно, в Сводном Балансе (ф. 0503130) за 2015 год, формируемом Комитетом, показатели по строке 110 «Нефинансовые активы имущества казны» не могут считаться достоверными ввиду непроведения инвентаризации данного имущества на сумму 623 282,8 тыс. рублей.

Таким образом, отсутствует достоверный учет и контроль за сохранностью объектов имущества казны, держателем которых является комитет по управлению имуществом.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 2.1 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241 Комитетом не осуществлялся контроль за исполнением своих распоряжений, переданных для исполнения в МКУ «ГЦМ ЖКХ».

Так, к проверке представлено распоряжение Комитета от 29.12.2011 № 1618-р (с изменениями внесенными распоряжениями от 23.04.2012 № 398-р, от 25.06.2012 № 592-р, 593-р), согласно которому следовало передать из МКУ «ГЦМ ЖКХ» в комитет по управлению имуществом для ведения бухгалтерского учета 1 637 объектов иного имущества казны (кабельные линии, панели на тепловых пунктах, силовые трансформаторы, линии электропередач, паропроводы, узел учета тепловой энергии) на общую сумму 123 520,6 тыс. рублей в срок до 01.08.2012.

Однако по состоянию на 01.01.2016 распоряжение не было исполнено, бухгалтерский учет данных объектов осуществлял МКУ «ГЦМ ЖКХ». В реестрах объектов имущества казны, представляемых Учреждением в Комитет, все 1 637 объектов на общую сумму 123 520,6 тыс. рублей числились на все отчетные даты. Распоряжением от 22.03.2016 № 562-р в вышеуказанные распоряжения (от 29.12.2011 № 1618-р (с изменениями от 23.04.2012 № 398-р, от 25.06.2012 № 592-р, 593-р) были внесены изменения – исключены сроки передачи имущества (до 01.08.2012), в результате чего срок передачи имущества из МКУ «ГЦМ ЖКХ» в Комитет не ограничен. Кроме того, распоряжением Комитета от 05.05.2016 № 975-р внесены изменения в распоряжение от 25.06.2012 №593-р в части передачи 18 объектов на сумму 11 633,9 тыс. рублей в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет по ЖКХ).

Фактически, согласно данным бухгалтерского учета и реестрам казны, во исполнение вышеуказанных распоряжений от 25.06.2012 № 592-р, 593-р в I полугодии Комитетом принято от МКУ «ГЦМ ЖКХ» из 1 619 объектов на сумму 111 886,7 тыс. рублей только 636 объектов (39%) на сумму 36 432,0 тыс. рублей.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.01.2016 № 1 принято решение о ликвидации МКУ «ГЦМ ЖКХ» и назначении ликвидационной комиссии. Председателем ликвидационной комиссии назначен заместитель председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова по вопросам управления муниципальным имуществом, должность которого на момент проведения проверки исполняет В.С.

Согласно перечню мероприятий по проведению ликвидации МКУ «ГЦМ ЖКХ», ликвидационной комиссии следовало:

– после окончания срока предъявления требований кредиторами, но не менее двух месяцев со дня публикации о начале ликвидации Учреждения составить промежуточный ликвидационный баланс и представить его на утверждение комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитету по управлению имуществом (п. 3);

– в течение 10 рабочих дней после утверждения промежуточного ликвидационного баланса представить комитету по управлению имуществом перечень имущества, высвобождаемого в процессе ликвидации учреждения и остающегося в собственности муниципального образования «Город Саратов» после расчетов с кредиторами (п. 4).

Информация о начале ликвидации МКУ «ГЦМ ЖКХ» была опубликована в журнале «Вестник государственной регистрации» 10.02.2016. Однако, несмотря на то, что уже прошло более 6 месяцев со дня публикации, по состоянию на 18.08.2016 промежуточный ликвидационный баланс не составлялся. Как следует из пояснительной В.С., в настоящее время составить промежуточный ликвидационный баланс не представляется возможным в связи с большим количеством имущества, находящегося на балансе Учреждения. Также, согласно пояснениям, в целях получения достоверных данных, необходимых для составления промежуточного ликвидационного баланса МКУ «ГЦМ ЖКХ», в настоящее время ликвидационной комиссией осуществляются мероприятия по инвентаризации и идентификации имущества, розыску имущества, нахождение которого не известно. Направлены запросы: в МУП «Городское бюро технической инвентаризации» – о предоставлении технической документации, в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» – о предоставлении проектной документации на нежилые помещения, в управляющие компании – о фактическом наличии и пользователях объектов, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним – о предоставлении выписок на имущество.

За период с 01.01.2016 по 01.07.2016 Комитетом подготовлены 62 распоряжения об исключении из Сводного реестра муниципальной казны и снятии с бухгалтерского учета МКУ «ГЦМ ЖКХ» 70 объектов нежилого фонда на общую сумму 21 006,2 тыс. рублей. Ранее все эти объекты (в период с 1998 по 2012 год) были либо проданы, либо переданы в федеральную собственность, либо исключены из реестра объектов муниципального нежилого фонда, так как являлись общей долевой собственностью собственников имущества в многоквартирных домах. Об исключении их из реестра объектов нежилого фонда г. Саратова Комитетом были подготовлены соответствующие распоряжения (в период с 1999 по 2012 годы), которые не были исполнены до 01.01.2016. Все 70 объектов числились в реестрах объектов нежилого фонда имущества казны, представляемых МКУ «ГЦМ ЖКХ» в Комитет на все отчетные даты – по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016. Таким образом, со стороны Комитета отсутствовал контроль за достоверностью информации, представляемой Учреждением.

Кроме того, к проверке представлены 2 распоряжения:

– от 10.12.2013 № 4238-р о снятии с бухгалтерского учета МКУ «ГЦМ ЖКХ» и исключении из реестра муниципальной собственности и Сводного реестра объектов муниципальной казны 1 объекта нежилого фонда на сумму 41,1 тыс. рублей в связи с продажей;

– от 23.06.2011 № 675-р о снятии с бухгалтерского учета МКУ «ГЦМ ЖКХ» и передаче другому держателю – администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» 1 объекта нежилого фонда на сумму 29,7 тыс. рублей в связи с исключением из реестра объектов муниципального нежилого фонда и включением его в реестр объектов муниципального жилищного фонда.

Вышеуказанные два распоряжения также не были исполнены.

Ввиду того, что МКУ «ГЦМ ЖКХ» своевременно не исполнил распоряжения, все 72 объекта необоснованно числились на балансе Учреждения, что привело к искажению бухгалтерской отчетности по стр. 110 «Нефинансовые активы имущества казны» сводного Баланса Комитета (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 в сторону увеличения на сумму 21 077,0 тыс. рублей.

Как следует из реестра объектов имущества казны и отчета о движении имущества казны, в I полугодии 2016 года МКУ «ГЦМ ЖКХ» по этим распоряжениям исключил с бухгалтерского учета только 28 объектов на общую сумму 8 359,5 тыс. рублей. По данным реестра объектов имущества казны (нежилого фонда) по состоянию на 01.07.2016 на балансе у МКУ «ГЦМ ЖКХ» продолжают числиться фактически отсутствующие 44 объекта на общую сумму 12 717,5 тыс. рублей.

Также, в I полугодии 2016 года Комитетом были подготовлены:

– 33 распоряжения о передаче 67 объектов имущества казны (36 нежилых помещений, 31 объекта оборудования котельной) на общую сумму 11 388,7 тыс. рублей с баланса МКУ «ГЦМ ЖКХ» на баланс комитета по управлению имуществом. Однако в I полугодии Комитет принял только 42 объекта на общую сумму 6 498,4 тыс. рублей;

– 6 распоряжений о передаче 227 объектов имущества казны (1 нежилого здания котельной, 17 объектов оборудования, 209 теплотрасс) на общую сумму 70 096,0 тыс. рублей с баланса МКУ «ГЦМ ЖКХ» на баланс комитета по ЖКХ. Однако в I полугодии МКУ «ГЦМ ЖКХ» передал только 196 объектов на общую сумму 55 711,5 тыс. рублей;

– 1 распоряжение о передаче 1 объекта (дорога) на сумму 397,0 тыс. рублей с баланса МКУ «ГЦМ ЖКХ» на баланс комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (исполнено);

– 1 распоряжение о передаче 1 объекта недвижимого имущества (бомбоубежище) на сумму 36,5 тыс. рублей с баланса МКУ «ГЦМ ЖКХ» на баланс управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» (не исполнено).

Всего в I полугодии 2016 года Комитетом и подведомственным ему МКУ «ГЦМ ЖКХ» не исполнено 72 распоряжения по передаче и списанию 1 084 объектов имущества казны на сумму 107 484,0 тыс. рублей. Таким образом, Комитетом не исполняются свои распоряжения и отсутствует контроль за исполнением распоряжений по передаче и списанию объектов в МКУ «ГЦМ ЖКХ».

Как следует из письменной информации, представленной председателем ликвидационной комиссии В.С., основными причинами неисполнения распоряжений Комитета по списанию и передаче объектов в МКУ «ГЦМ ЖКХ» является то, что не представляется возможным идентифицировать принадлежность имущества ввиду отсутствия информации о его фактическом местонахождении, технической документации и доступа к объектам. Также в связи с сокращением всех сотрудников Учреждения отсутствуют подготовленные акты на списание и прием-передачу имущества.

Таким образом, непроведение Комитетом инвентаризации объектов имущества казны, числящихся на балансе МКУ «ГЦМ ЖКХ», держателем которых являлся Комитет, неисполнение своих распоряжений и отсутствие контроля за исполнением распоряжений по передаче и списанию объектов с баланса МКУ «ГЦМ ЖКХ», привело к отсутствию контроля за сохранностью муниципального имущества. Так, в МКУ «Городской центр механизации ЖКХ», находящимся в стадии ликвидации с 13.01.2016, при отсутствии штатных сотрудников по состоянию на 01.07.2016 продолжают числиться 3 792 объекта имущества казны на сумму 515 884,5 тыс. рублей, в том числе: 669 объектов недвижимого имущества на сумму 181 778,9 тыс. рублей, 3123 объекта иного имущества на сумму 334 105,6 тыс. рублей.

Кроме того, по состоянию на 01.07.2016 на балансе МКУ «ГЦМ ЖКХ», которое не ведет деятельность, числятся на праве оперативного управления 602 единицы основных средств на общую сумму 64 249,3 тыс. рублей.

Таким образом, ведение Комитетом Сводного реестра имущественной части муниципальной казны не отвечает задачам формирования муниципальной казны города, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-246, в части обеспечения пообъектного и сводного учета имущества муниципальной казны: формирования и поддержания в актуализированном состоянии информационной базы данных, содержащей достоверные сведения о составе движимого и недвижимого имущества муниципальной казны, техническом состоянии, стоимостных и иных характеристиках.

В результате контрольного мероприятия также установлено, что при наличии расхождений (по состоянию на 01.01.2015 в сумме 14 728 467,4 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 14 774 867,9 тыс. рублей) между Сводным реестром имущественной части муниципальной казны и реестрами держателей все акты сверки стоимости объектов имущественной части муниципальной казны между держателями объектов имущества муниципальной казны и Комитетом по управлению имуществом города Саратова по состоянию на 01.01.2015 и на 01.01.2016 подписаны без разногласий. Кроме того, подписанные без разногласий акты сверки между Комитетом и держателями документально не подтверждены – данные реестров объектов имущественной части муниципальной казны, представленные держателями, не соответствуют данным актов сверок. Так:

– по акту сверки по состоянию на 01.01.2015, представленному комитетом по ЖКХ, стоимость имущественной части муниципальной казны, держателем которой он является, составляет 660 329,5 тыс. рублей, а согласно реестрам, представленным тем же комитетом – 973 457,4 тыс. рублей. Расхождение – 313 127,9 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2016 между комитетом по управлению имуществом и комитетом по ЖКХ акт сверки отсутствует. Согласно пояснениям должностных лиц Комитета, представленный комитетом по ЖКХ акт сверки стоимости объектов имущественной части муниципальной казны содержал искаженные сведения о стоимости объектов. На этом основании акт сверки был возвращен в комитет по ЖКХ и направлен на подписание протокол разногласий, который в комитет по управлению имуществом не был возвращен;

– по акту сверки по состоянию на 01.01.2015, представленному администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», стоимость имущественной части муниципальной казны, держателем которой она является, составляет 2 309 089,6 тыс. рублей, а согласно предоставленным реестрам, стоимость имущественной части муниципальной казны составляет 2 309 442,9 тыс. рублей, расхождение оставляет 353,6 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2016 расхождение между данными акта сверки (2 005 146,6 тыс. рублей) и данными имущественной части муниципальной казны (2 005 468,1 тыс. рублей), держателем которой является администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», составляет 321.5 тыс. рублей;

– по акту сверки, предоставленному администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», стоимость имущественной части муниципальной казны, держателем которой она является, составляет 12 222 518,5 тыс. рублей, а согласно реестрам – 11 877 169,9 тыс. рублей, расхождение оставляет 345 348,6 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2016 расхождение между данными акта сверки (9 453 353,8 тыс. рублей) и данными имущественной части муниципальной казны (8 855 221,1 тыс. рублей), держателем которой является администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», составляет 598 132,7 тыс. рублей.

Согласно актам сверок, представленным держателями и подписанных Комитетом без разногласий, стоимость имущественной части муниципальной казны по состоянию на 01.01.2015 составляет 50 716 834,3 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 43 589 455,7 тыс. рублей, тогда как стоимость муниципального имущества в Сводном реестре имущественной части муниципальной казны, представленном к проверке, по состоянию на 01.01.2015 составляет 65 413 434,4 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 59 391 620,9 тыс. рублей. Расхождение составляет по состоянию:

– на 01.01.2015 – 14 696 600,1 тыс. рублей;

– на 01.01.2016 – 15 802 165,2 тыс. рублей.

В соответствии с Положением (п. 1.5) о держателях объектов имущественной части муниципальной казны, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241, и распоряжением комитета по управлению имуществом от 18.07.2011 № 748 держателями два раза в год (по состоянию на 01 января и 01 июля) представляются в Комитет реестры объектов имущественной части муниципальной казны и отчеты о движении объектов казны по формам, разработанным Комитетом. Так отчеты о движении объектов имущества казны должны содержать сведения о поступивших и выбывших объектах с указанием инвентарных номеров и наименований с техническими характеристиками, о стоимости объектов, об основании для включения в сводный реестр и исключения из сводного реестра. Все изменения, вносимые держателями в реестры, должны быть отражены в отчете о движении объектов казны. Однако на момент проверки в комитете по управлению имуществом отсутствует отчет о движении объектов жилищного фонда по Октябрьскому району г. Саратова за II полугодие 2015 года. Отчет о движении объектов жилищного фонда по Волжскому району г. Саратова за I полугодие 2015 года составлен без разбивки по объектам, следовательно, отсутствует возможность сопоставления изменений реестров по количеству по состоянию на 01.01.2015 и на 01.07.2015 с отчетом. Кроме того, в соответствии с представленными администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» реестрами по состоянию на 01.01.2015 и на 01.01.2016 произошло уменьшение на 2 936 объектов на сумму 3 008 152,5 тыс. рублей, а по отчету о движении объектов муниципального жилищного фонда за этот же период (с 01.01.2015 по 01.01.2016), представленному в Комитет тем же держателем, произошло уменьшение на 2 987 объектов на сумму 2 847 634,2 тыс. рублей. Расхождение составило 51 объект на сумму 160 518,3 тыс. рублей.

Аналогично по администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с представленными реестрами по состоянию на 01.01.2015 и на 01.01.2016 произошло уменьшение на 1 995 объектов на сумму 1 778 577,3 тыс. рублей, а по отчету о движении объектов муниципального жилищного фонда за этот же период (с 01.01.2015 по 01.01.2016), представленному в Комитет тем же держателем, произошло уменьшение на 1 968 объектов на сумму 1 868 385,9 тыс. рублей. Расхождение составило 27 объектов на сумму 89 808,6 тыс. рублей.

В соответствии с представленными комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» реестрами по состоянию на 01.01.2015 и на 01.01.2016 произошло увеличение на 1 787 объектов на сумму 28 368,3 тыс. рублей, а по отчету о движении объектов за этот же период (с 01.01.2015 по 01.01.2016), представленному в Комитет тем же держателем, произошло уменьшение на 118 объектов на сумму 63 151,5 тыс. рублей. Расхождение составило 1 905 объектов на сумму 91 519,8 тыс. рублей.

Аналогично по администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с представленными реестрами по состоянию на 01.01.2015 и на 01.01.2016 произошло уменьшение на 234 объекта на сумму 170 844,7 тыс. рублей, а по отчету о движении объектов муниципального жилищного фонда за этот же период (с 01.01.2015 по 01.01.2016), представленному в Комитет тем же держателем, произошло уменьшение на 234 объекта на сумму 170 499 тыс. рублей. Расхождение составило 345,7 тыс. рублей.

По администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с представленными реестрами по состоянию на 01.01.2015 и на 01.01.2016 произошло уменьшение на 319 объектов на сумму 294 169,4 тыс. рублей, а по отчету о движении объектов муниципального жилищного фонда за этот же период (с 01.01.2015 по 01.01.2016), представленному в Комитет тем же держателем, произошло уменьшение стоимости объектов жилищного фонда на сумму 349 477,3 тыс. рублей (количество исключенных и включенных объектов в реестр жилищного фонда отсутствует). Расхождение составило 55 307,9 тыс. рублей.

Аналогично по администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с представленными реестрами иного имущества по состоянию на 01.01.2016 и на 01.07.2016 произошло увеличение на 18 136 объектов, а по отчету о движении объектов иного имущества за этот же период (с 01.01.2016 по 01.07.2016), представленному в Комитет тем же держателем, произошло увеличение на 34 объекта. Расхождение составило 18 102 объекта.

Следовательно, со стороны Комитета отсутствует контроль за соблюдением требований держателями имущественной части муниципальной казны к порядку ведения реестра объектов казны, отчетов по движению муниципального имущества.

В нарушение своего же распоряжения № 748-р от 18.07.2011 Комитетом принимаются реестры от держателей казны, не соответствующие требованиям данного распорядительного акта. Так, в реестре объектов иного имущества по состоянию на 01.01.16 администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» без указания основания для включения в сводный реестр муниципальной казны числятся объекты нежилого фонда:

– нежилое здание (ул. Киевская, 1) площадью 746,1 кв. м стоимостью 14 140 тыс. рублей;

– нежилое здание (ОПХ Саратовское) площадью 1 417,4 кв. м стоимостью 546,8 тыс. рублей.

Однако, согласно отчету о движении объектов казны за II полугодие 2015 года, представленному в комитет администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов», данные объекты нежилого фонда были и включены, и исключены из реестра муниципальной казны. Причем основания для включения и исключения отсутствуют.

Таким образом, держателями казны осуществляется включение и исключение объектов муниципальной казны без соответствующих распоряжений Комитета, что противоречит п. 2.1 Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241, а Комитетом в свою очередь не осуществляется контроль исполнения своих распоряжений и движения имущественной части муниципальной казны, а также за сохранности и эффективности использования объектов муниципальной казны и достоверности реестра.

4. Проверка соблюдения условий договоров аренды муниципального имущества, правильности начисления арендной платы, обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности.

Отражение операций в бухгалтерском учете по начислению доходов от сдачи в аренду муниципального имущества осуществляется ежемесячно (последним днем месяца) на основании Справки о начислении доходов (КБК 04611105074040000120). Формирование справки о ежемесячном начислении доходов от сдачи в аренду муниципального имущества с приложением к ней реестра начислений и поступлений арендной платы и платы пени в разрезе договоров в период с 01.01.2015 по 01.06.2016 производилось отделом договорных отношений на основании заключенных договоров аренды. Данная справка представлялась в финансово-экономический отдел не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным. Данные функции с 01.06.2016 переданы в финансово-экономический отдел.

Аналитический учет начисления и поступления доходов от сдачи в аренду муниципального имущества в период с 01.01.2015 по 01.06.2016 осуществлялся отделом договорных отношений, с 01.06.2016 – финансово-экономическим отделом.

Проверкой заключения договоров аренды объектов нежилого фонда установлено.

В Комитете заключение договоров аренды муниципального имущества осуществляется отделом договорных отношений. Согласно положению об отделе договорных отношений, данный отдел оформляет правоустанавливающие документы по использованию муниципального имущества – договоры аренды на основании распоряжений Комитета и результатов аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды, ведет учет договоров аренды, осуществляет контроль за соблюдением условий договоров, подготавливает дополнительные соглашения к договорам, составляет расчет арендной платы в виде приложений к договору, проводит оперативную работу с должниками по арендной плате в порядке досудебного разбирательства, проводит претензионную работу с должниками, готовит материалы для обращения Комитета в суд с исками о взыскании задолженности по арендной плате и расторжению договоров аренды, осуществляет контроль за поступлением денежных средств по каждому договору аренды, осуществляет контроль за сохранностью муниципального имущества.

По состоянию на 01.01.2015 действовало 292 договора аренды муниципального имущества с ежемесячной арендной платой в сумме 6 687,6 тыс. рублей (годовая сумма – 80 251,2 тыс. рублей), площадь сдаваемого в аренду муниципального нежилого фонда по данным договорам составляет 20 260,0 кв. м. По состоянию на 01.01.2016 действовало 262 договора с ежемесячной арендной платой в сумме 5 822,9 тыс. рублей (годовая сумма – 69 874,8 тыс. рублей), общая площадь сдаваемого в аренду нежилого фонда – 16 800,0 кв. м. По состоянию на 01.07.2016 числится 258 действующих договоров, сумма арендной платы в месяц по договорам составляет 5 865,9 тыс. рублей, площадь сдаваемых в аренду помещений составляет 16 940,0 кв. м.

Пунктом 2.2.3 всех заключенных договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда предусмотрено, что затраты, понесенные Арендатором на проведение текущего и капитального ремонта переданного объекта, могут компенсироваться в счет освобождения от арендной платы при принятии соответствующего решения комиссией по рациональному использованию объектов нежилого фонда г. Саратова. Постановлением администрации города Саратова от 30.01.2009 № 32 «О комиссии по рациональному использованию объектов нежилого фонда г. Саратова» (с учетом изменений) утверждены Положение о комиссии по рациональному использованию объектов нежилого фонда г. Саратова и должностной состав комиссии по рациональному использованию объектов нежилого фонда г. Саратова.

В проверяемом периоде комиссией по рациональному использованию объектов нежилого фонда г. Саратова (далее – комиссия) было рассмотрено 2 заявления от арендаторов об освобождении от арендной платы на сумму проведенного ремонта по договорам:

– № 262/6 от 02.02.2015 с СРООПЦ «Доверие», помещение находится по адресу: г.Саратов, ул. им. Чапаева В.И., 68-70, площадь арендуемого помещения – 9,2 кв. м, годовая сумма арендной платы составляет 52,0 тыс. рублей;

– № 933/2 от 19.01.2012 с ИП Г.Д., помещение находится по адресу: г.Саратов, ОПХ Саратовское, 6, лит. А, площадь арендуемого помещения – 73,4 кв. м, годовая сумма арендной платы составляет 73,5 тыс. рублей.

Согласно решению комиссии, заявления, поданные арендаторами, были удовлетворены, сумма освобождения от арендной платы составила 60,9 тыс. рублей:

– по договору № 262/6 от 02.02.2015 с СРООПЦ «Доверие» – 13,0 тыс. рублей (произведены работы по замене оконных блоков и ремонту фасада) с освобождением на срок с 02.10.2015 по 02.01.2016;

– по договору № 933/2 от 19.01.2012 с ИП Г.Д. – 47,9 тыс. рублей (произведены работы по ремонту крыши) с освобождением на срок с 01.02.2016 по 25.09.2016.

Кроме вышеуказанных заявлений, в комиссию по рациональному использованию объектов нежилого фонда г. Саратова было направлено заявление об освобождении от арендной платы в счет проведения работ по улучшению технического состояния арендуемого объекта по договору № 106/7 от 13.03.2014 с ООО «Транспортная компания-ПОЛЮС».

Согласно вышеуказанному договору, ООО «Транспортная компания-ПОЛЮС» принимает во временное владение и пользование сооружение – причальная стенка протяженностью 642 п. м по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов от примыкания двухъярусной набережной городского участка до примыкания к Казанскому мосту через Глебучев овраг (далее – причальная стенка) для организации стоянки и обслуживания судов, используемых в целях обслуживания пассажиров. Величина арендной платы по договору составляет 2 580,0 тыс. рублей в год или 215,0 тыс. рублей в месяц. При осуществлении лицензионных видов деятельности имущество должно соответствовать техническому состоянию и лицензионным требованиям согласно действующему законодательству РФ. Для этого ООО «Транспортная компания-ПОЛЮС» выполнило работы по проведению диагностики технического состояния причальной стенки, по русловой съемке дна, по выставлению плавучих навигационных знаков, водолазные работы по обследованию причальной стенки, тральные работы жесткой рамой на акватории пассажирских причалов и путевые работы для габаритных судовых ходов. Комиссией по рациональному использованию объектов нежилого фонда г. Саратова, на основании заявлений ООО «Транспортная компания-ПОЛЮС»:

– 19.01.2015 было принято решение об освобождении от арендной платы на сумму 2 496,8 тыс. рублей за выполненные работы по проведению диагностики технического состояния причальной стенки;

– 25.03.2016 ООО «Транспортная компания-ПОЛЮС» было освобождено от арендной платы на сумму 600,0 тыс. рублей за выполненные работы по установке оборудования, входящего в систему мониторинга причальной стенки, и по мониторингу технического состояния надводной части сооружения;

– 22.04.2016 ООО «Транспортная компания-ПОЛЮС» было освобождено от арендной платы на сумму 212,7 тыс. рублей за проведение водолазных работ по обследованию стенки пассажирского причала г. Саратова.

Зачет затрат по выполнению работ по русловой съемке дна, по выставлению плавучих навигационных знаков, тральных работ жесткой рамой на акватории пассажирских причалов и путевых работ для габаритных судовых ходов на сумму 629,1 тыс. рублей комиссией был отклонен, в связи с тем, что данные работы не направлены на улучшение технического состояния объекта «причальная стенка». Арбитражным судом Саратовской области № А57-25713/2015 от 05.07.2016 принято решение признать за ООО «Транспортная компания-ПОЛЮС» право на компенсацию затрат в сумме 629,1 тыс. рублей в счет освобождения от арендной платы за период с апреля 2015 года по март 2016 года по договору № 106/7 от 13.03.2014. Комитетом по управлению имуществом 09.08.2016подана апелляционная жалоба.

Всего по данному договору сумма зачета затрат в счет освобождения от арендной платы составляет 3 938,6 тыс. рублей.

Общая сумма зачета в счет арендной платы в проверяемом периоде составила 3 999,5 тыс. рублей.

В ходе осмотра нежилых помещений комиссией на основании приказа от 22.08.2016 № 42 установлено:

– по адресу: г. Саратов, ОПХ Саратовское, 6 – арендатором произведены ремонт и замена кровли;

– по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, 68/70 – арендатором произведены ремонт фасада здания и замена оконных рам.

В ходе осмотра комиссией причальной стенки не представилось возможным определить выполнение работ в подводной части объекта. Кабельные сети связи системы мониторинга проложены под асфальтобетонным покрытием набережной. Канал, вырезанный для протяжения кабельных сетей, покрыт асфальтобетонной смесью.

Также в проверяемом периоде действовали договора, заключенные в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.05.2011 № 1092 «Об утверждении перечня объектов муниципального нежилого фонда, предназначенных для предоставления в долгосрочную аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (с учетом изменений – Постановления от 11.04.2014 № 1010). На основании данного постановления с субъектами малого и среднего предпринимательства заключено 10 договоров аренды муниципального нежилого фонда сроком на 5 лет по адресам, указанным в утвержденном Перечне:

– № 933/2 от 19.01.2012 с ИП Г.Д.: г. Саратов, ОПХ Саратовское, 6, лит. А, площадь помещения 73,4 кв. м;

– № 1025/2 от 05.11.2014 с ИП К.Е.: г. Саратов, ул. Лесная, 1, лит. А, площадь помещения 13,6 кв. м;

– № 1036/2 от 03.08.2015 с ИП З.М.: г. Саратов, ул. Заречная, 31, лит. Б, площадь помещения 72,9 кв. м;

– № 585/3 от 10.06.2013 с ИП Ф.В.: г. Саратов, ул. Московская, 185, лит. А, площадь помещения 32,7 кв. м;

– № 610/3 от 03.08.2015 с ИП З.М.: г. Саратов, ул. Мельничная, 65, лит.Б, площадь помещения 57,1 кв. м;

– № 604/3 от 28.01.2015 с ООО «Энергетик-92»: г. Саратов, ул. Вольская, 58, лит. В, площадь помещения 114,9 кв. м;

– № 600/3 от 05.11.2014 с ООО «Опора»: г. Саратов, Мурманский пр., 1, лит. А10, площадь помещения 20,3 кв. м;

– № 1069/4 от 24.10.2012 с ООО НПП «Ультразвук»: г. Саратов, ул. Тверская, 36, лит. А, площадь помещения 79,9 кв. м;

– № 454/5 от 05.11.2014 с ООО «Опора»: г. Саратов, ул. Рабочая, 29, лит. АА1, площадь помещения 55,5 кв. м;

– № 453/5 от 05.11.2014 с ООО НПКФ «ВАНДОР»: г. Саратов, Дома 8 Марта, б/н, корпус 1, лит. А, площадь помещения 79,7 кв. м.

Проверкой соблюдения условий договоров аренды муниципального имущества установлено.

В нарушение п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ (п.п. 2.2.14, 2.2.16 заключенных договоров) не зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области договора аренды объектов нежилого фонда, срок действия которых составляет более одного года. Так, договора:

– № 265/2 от 03.09.2004 с ООО «Саратовпродуктторг-01» заключен на 5лет (дополнительным соглашением № 13 от 30.03.2009 продлен срок действия договора на неопределенный срок);

– № 018/4 от 15.07.2004 с ООО «Магазин Молодёжный» заключен на 4 года (дополнительным соглашением № 10 от 14.04.2009 продлен срок действия договора на неопределенный срок);

– № 1049/2 от 27.05.2016 с ООО «Энергия-1» заключен на 3 года;

– № 1046/2 от 21.04.2016 с ИП А.Т. заключен на 3 года;

– № 1045/2 от 22.03.2016 с Частным профессиональным образовательным учреждением «Автошкола Курсант» заключен на 3 года;

– № 1041/2 от 27.01.2016 с ПАО «МобильныеТелеСистемы» заключен на 3 года;

– № 1042/2 от 01.02.2016 с ПАО «МобильныеТелеСистемы» заключен на 3 года;

– № 1043/2 от 01.02.2016 с ПАО «МобильныеТелеСистемы» заключен на 3 года;

– № 1025/2 от 05.11.2014 с ИП К.Е. заключен на 5 лет;

– № 1008/2 от 02.12.2013 с ОАО «МобильныеТелеСистемы» заключен на 3 года;

– № 883/2 от 01.11.2011 с ТСЖ «Энергия-1» заключен на 2 года;

– № 288/4 от 05.05.2004 с ООО «Шарм-92» заключен на 4 года 8 месяцев (дополнительным соглашением № 10 от 20.03.2009 продлен срок действия договора на неопределенный срок);

– № 267/6 от 22.03.2016 с Саратовской региональной общественной благотворительной организацией «Биосфера» заключен на 3 года;

– № 263/6 от 13.03.2015 с ООО «Саратовская земельная компания» заключен на 3года;

– № 462/5 от 27.07.2015 с ООО «Лифтремонт» заключен на 3 года;

– № 465/5 от 18.12.2015 с ИП М.С. заключен на 3 года;

– № 1146/4 от 13.06.2016 с ИП И.Э. заключен на 3 года.

В соответствии п.п. 2.2.10, 2.2.11 договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда в течение одного месяца со дня подписания договора необходимо заключить в пользу Арендодателя договор страхования Объекта со страховой организацией, уполномоченной администрацией города, по страхованию муниципального нежилого фонда на весь срок действия договора с предоставлением копии договора страхования и правил страхования. Однако Комитетом не представлены договора страхования ко всем действующим договорам в проверяемом периоде.

Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 655 Гражданского кодекса РФ, п.п. 2.1.1 и 7.1заключенных договоров отсутствуют акты приема-передачи объектов муниципального имущества к следующим договорам аренды:

– № 808/4 от 12.04.2007 с ООО «Бизар», заключенному на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г.Саратова № 292-р от 01.03.2007 на 11 месяцев (дополнительным соглашением № 6 от 20.03.2009 продлен срок действия договора на неопределенный срок);

– № 421/4 от 14.07.2004 с ЧП Ш.И., заключенному на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г.Саратова № 378-р от 01.06.2004 на 11 месяцев (дополнительным соглашением № 10 от 24.03.2009 продлен срок действия договора на неопределенный срок);

– № 295/2 от 06.04.2004 с предпринимателем Б.Ю., заключенному на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова № 124-р от 26.02.2004 на 11 месяцев (дополнительным соглашением № 14 от 06.04.2009 продлен срок действия договора на неопределенный срок).

Аналогично, в нарушение п. 2 ст. 655 Гражданского кодекса РФ расторжения договоров аренды не оформлены актами приема-передачи объекта нежилого фонда по следующим договорам:

– № 1020/2 от 21.02.2014 с ООО «Континент 2011»;

– № 969/2 от 15.11.2012 с ИП И.Е.;

– № 309/2 от 07.04.2004 с ООО ПМП «Техлифтмонтаж»;

– № 262/6 от 02.02.2015 с Саратовской региональной общественной организацией правозащитный центр «Доверие»;

– № 511/1 от 01.01.2015 с ООО «АТА»;

– № 1122/4 от 21.02.2014 с ООО «Инквест Сервис», акт приема-передачи объекта нежилого фонда подписан только арендодателем – Комитетом.

В ходе проверки установлено, что сданные по договорам аренды объекты нежилого фонда отсутствуют в представленном к проверке сводном реестре имущественной части муниципальной казны. Так:

– помещение площадью 16,6 кв. м, по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, 84 предоставлено ООО «Бизар» по договору № 808/4 от 12.04.2007; постановлением мэра города Саратова № 426 от 04.06.2001 включено в реестр муниципального нежилого фонда;

– помещение площадью 13,1 кв. м, по адресу: г.Саратов, ул. Электронная, 6 п. 3, предоставлено ИП М.Н. по договору № 184/4 от 18.03.2004; постановлением мэра города Саратова № 426 от 04.06.2001 включено в реестр муниципального нежилого фонда;

– помещение площадью 14,0 кв. м, по адресу: г. Саратов, ул. Чехова,1 п. 3, предоставлено ИП А.М. по договору № 345/4 от 16.06.2004; решением Малого Совета Саратовского городского Совета народных депутатов № 233 от 29.01.1993 передано в муниципальную собственность;

– помещение площадью 61,8 кв. м, по адресу: г. Саратов, ул. Измайлова,13 литер «А», предоставлено ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по договору № 1120/4 от 21.02.2014; распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова № 1351-р от 30.11.2011 включено в Сводный реестр муниципальной казны, числится в реестре ГЦМ;

– помещение площадью 85,8 кв. м, по адресу: г. Саратов, пос. Комсомольский, ул. Прудная, 2/2, литер А2, предоставлено ИП Л.Ю. по договору № 289/2 от 06.04.2004; распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова № 1351-р от 30.11.2011 включено в Сводный реестр муниципальной казны, числится в реестре ГЦМ;

– помещение площадью 264,5 кв. м, по адресу: г. Саратов, пос. Крекинг, ул.Брянская,17, литер А, предоставлено ИП К.Н. по договору № 086/2 от 15.04.2004; распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова № 1351-р от 30.11.2011 включено в Сводный реестр муниципальной казны, числится в реестре ГЦМ;

– помещение площадью 327,0 кв. м, по адресу: г. Саратов, пос. Комсомольский, ул. Прудная,2/2, предоставлено ООО «Домашние пельмени» по договору № 078/2 от 24.02.2004; распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова № 1351-р от 30.11.2011 включено в Сводный реестр муниципальной казны, числится в реестре ГЦМ;

– помещение площадью 70,1 кв. м, по адресу: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 2 «В», предоставлено ООО «Адонис» по договору № 048/2 от 26.01.2004; распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова № 1570-р от 26.12.2011 включено в Сводный реестр муниципальной казны, числится в реестре ГЦМ;

– помещение площадью 58,9 кв. м, по адресу: г. Саратов, 5-й Динамовский пр., 11, предоставлено ОАО «Аптека № 193» по договору № 072/2 от 11.02.2004; постановлением администрации города Саратова № 37 от 22.01.1998 включено в реестр муниципального нежилого фонда.

Проверкой правильности начисления арендной платы за сдачу в аренду объектов муниципального нежилого фонда установлено.

Начисление арендной платы по договорам аренды объектов муниципального нежилого фонда производится на основании решений Саратовской городской Думы «Об установлении базовой ставки арендной платы за нежилые помещения муниципальной собственности» (на 2015 год – решение № 39-447 от 26.09.2014, на 2016 год – решение № 50-560 от 24.09.2015) и методики определения арендной платы за нежилые помещения муниципальной собственности, принятой решением Саратовской городской Думы № 39-361 от 04.11.2003. В 2015 году и I полугодии 2016 года в нарушение вышеуказанных решений по договору № 366/3 от 21.03.2006 с ЗАО «СПГЭС» на использование объектов нежилого фонда (10 объектов) общей площадью 392,9 кв. м (здания трансформаторных подстанций), начисление арендной платы за данные объекты производилось по ставке, действующей в 2010 году – 2 021 рубль за кв. м, то есть, на 202,1 рублей меньше установленной ставки на 2015 и 2016 годы – 2 223,1 рубль за кв. м. Таким образом, сумма начисленной арендной платы ЗАО «СПГЭС» по договору № 366/3 от 21.03.2006 занижена на 71,5 тыс. рублей (за 2015 год –  на 47,7 тыс. рублей, за I полугодие 2016 года – 23,8 тыс. рублей).

Проверкой полноты и своевременности поступлений в бюджет города доходов от сдачи в аренду муниципального имущества (КБК 04611105074040000120) установлено.

По состоянию на 01.01.2015 по платежам в бюджет от сдачи в аренду муниципального имущества по КБК 04611105074040000120 числилась задолженность в сумме 22 092,3 тыс. рублей. За 2015 год начислено доходов от сдачи в аренду муниципального имущества в сумме 72 263,8 тыс. рублей, поступило в доход бюджета города от аренды муниципального имущества 68 218,5 тыс. рублей, задолженность по платежам в бюджет по данному доходу составила 26 137,6 тыс. рублей (в том числе за 2015 год – 5 664,0 тыс. рублей, задолженность в сумме 20 473,6 тыс. рублей образовалась с 2010 по 2014 годы). За I полугодие 2016 года начислено доходов от сдачи в аренду муниципального имущества в сумме 34 583,8 тыс. рублей, поступило 33 744,4тыс. рублей.

По состоянию на 01.07.16 по договорам аренды объектов муниципального имущества у Комитета числится дебиторская задолженность за аренду муниципального имущества в сумме 26 977,0 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность по 148 договорам на сумму 21 125,3 тыс. рублей, или 78,3% от общей суммы задолженности. Согласно условиям договоров аренды муниципального нежилого фонда, арендная плата перечисляется за текущий месяц не позднее 10-го числа текущего месяца. По истечении указанного срока платежа арендной платы, невнесенная сумма считается просроченной задолженностью. Из общей суммы просроченной задолженности, действующие договора на сумму 2 001,7 тыс. рублей, из них с наиболее крупной задолженностью:

– № 1098/4 от 28.10.2013 с ТСЖ «Успех» – 210,7 тыс. рублей (арендная плата за 2015 – 2016 годы – 193,5 тыс. рублей, пени – 17,2 тыс. рублей); имеются решения Арбитражного суда № А57-16892/2015 от 21.09.2015, № А57-622/2016 от 06.05.2016 о взыскании задолженности, определение Арбитражного суда № А57-14644/2016 от 16.06.2016 о принятии искового заявления о взыскании задолженности;

– № 1021/2 от 21.02.2014 с ИП К.Е. – 129,1 тыс. рублей (арендная плата с ноября 2015 года по июнь 2016 года – 112,1 тыс. рублей, пени – 17,6 тыс. рублей); имеются решения Арбитражного суда № А57-7230/2015 от 01.06.2015, № А57-22831/2015 от 27.01.2016, № А57-10105/2016 от 15.07.2016 о взыскании задолженности;

– № 263/6 от 13.03.2015 с ООО «Саратовская земельная компания» – 174,8 тыс. рублей (арендная плата за 2015-2016 годы – 162,6 тыс. рублей, пени – 12,2 тыс. рублей); имеется решение Арбитражного суда № А57-20523/2015 от 24.02.2016 о взыскании задолженности;

– № 275/5 от 09.11.2006 с ООО «Жилремстрой-1» – 179,8 тыс. рублей (арендная плата за 2016 год – 153,9 тыс. рублей, пени с 2014 года – 25,9 тыс. рублей); имеется решение Арбитражного суда Саратовской области № А57-22687/2014 от 19.01.2015 о взыскании задолженности;

– № 494/1 от 03.06.2013 ООО «Саратовская ЖЭК» – 118,5 тыс. рублей (арендная плата с июня 2015 года по июнь 2016 года – 112,5 тыс. рублей, пени – 6,0 тыс. рублей); имеется определение Арбитражного суда № А57-8433/2016 от 14.07.2016 о назначении дела к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 11.08.2016, перенесено на 05.09.2016;

– № 108/7 от 27.08.2014 ЗАО «Теплосервис» – 232,6 тыс. рублей (арендная плата с марта 2015 года по июнь 2016 года – 211,3 тыс. рублей, пени – 21,3 тыс. рублей); имеется решение Арбитражного суда Саратовской области № А57-5342/2015 от 11.08.2015 о взыскании задолженности.

Из общей суммы просроченной задолженности, задолженность по расторгнутым договорам составляет 3 998,6 тыс. рублей, из них договора с наиболее крупной задолженностью:

– № 373/5 от 01.12.2010 с Саратовской областной организацией общественной организацией-ВОИР – 159,0 тыс. рублей (арендная плата за 2013-2014 годы – 141,5 тыс. рублей, пени – 17,5 тыс. рублей), расторгнут в ноябре 2014 года; имеются решения Арбитражного суда № А57-10976/2014 от 14.10.2014, № А57-4201/2015 от 12.08.2015 о взыскании задолженности;

– № 449/3 от 05.02.2008 с ООО «Эскора-плюс» – 230,6 тыс. рублей (арендная плата за 2012-2015 годы – 196,4 тыс. рублей, пени – 34,2 тыс. рублей), расторгнут в марте 2015 года; имеются решения Арбитражного суда № 14-11093/2012 от 20.08.2012, № А14-15454/2012 от 16.10.2012, № А14-2133/2013 от 25.06.2013, № А14-9110/2013 от 18.10.2013, № А14-14513/2014 от 03.02.2015, № А14-4387/2015 от 27.05.2015 о взыскании задолженности и расторжении договора;

– № 660/4 от 30.11.2005 с ИП Е.А. – 162,1 тыс. рублей (арендная плата с октября 2014 по май 2016 года – 19,6 тыс. рублей, пени с 2010 по 2016 годы – 142,5 тыс. рублей), договор расторгнут на основании решения Арбитражного суда от 28.04.2016 года № А57-27553/2015, также решением данного суда определено взыскание задолженности;

– № 1118/4 от 03.02.2014 с ООО «Арбат» – 117,0 тыс. рублей (арендная плата за II полугодие 2015 года – 112,2 тыс. рублей, пени за 2014-2015 годы – 4,8 тыс. рублей); имеется решение Арбитражного суда № А57-22038/2015 от 06.11.2015 о взыскании задолженности, соглашение о расторжении договора аренды от 01.11.2015;

– № 1130/4 от 05.11.2014 с ООО «Бахус» – 175,5 тыс. рублей (арендная плата за 2015 год – 164,6 тыс. рублей, пени – 10,9 тыс. рублей); имеется решение Арбитражный суда Саратовской области от 14.09.2015 № А57-11104/2015 о взыскании задолженности и расторжении договора в январе 2016 года;

– № 997/2 от 10.09.2013 с НП «Спортивный клуб по боксу «Лидер-А» – 424,7 тыс. рублей (арендная плата за 2013-2014 годы – 404,1 тыс. рублей, пени – 20,6 тыс. рублей), расторгнут в августе 2014 года; имеются решения Арбитражного суда № А57-8230/2014 от 22.06.2014, № А57-15483/2014 от 22.09.2014 о взыскании задолженности;

– № 1020/2 от 21.02.2014 с ООО «Континент» – 77,4 тыс. рублей (арендная плата с февраля 2015 года по июнь 2016 года – 73,7 тыс. рублей, пени – 3,7 тыс. рублей); направлено уведомление о расторжении договора аренды 15.02.2016 № 09-14/3787;

– № 264/6 от 13.03.2015 СРООЗПП «Федерация Потребителей» – 70,1 тыс. рублей (арендная плата с мая 2015 года по февраль 2016 года – 67,7 тыс. рублей, пени – 2,4 тыс. рублей), расторгнут в феврале 2016 года; имеется решение Арбитражного суда Саратовской области № А57-22832/2015 от 24.11.2015 о взыскании задолженности;

– № 085/7 от 26.07.2013 ООО «Энергосбыт-Техстекло» – 99,2 тыс. рублей (пени за 2013-2014 годы), расторгнут в мае 2014; имеется решение Арбитражного суда № А57-10975/2014 от 15.10.2014 о взыскании задолженности;

– № 961/2 от 24.09.2012 с ООО «СиТи-Фильм» – 171,9 тыс. рублей (арендная плата за 2012 год), расторгнут в октябре 2012 года; имеется решение Арбитражного суда № А57-10496/2014 от 11.06.2014 о взыскании задолженности;

– № 966/2 от 12.11.2012 с ООО «СиТи-Фильм» – 484,9 тыс. рублей (арендная плата за 2012-2013 годы – 478,9 тыс. рублей, пени – 6,0 тыс. рублей), расторгнут в феврале 2013 года; имеется решение Арбитражного суда № А57-10495/2014 от 09.12.2014 о взыскании задолженности;

– № 994/2 от 15.07.2013 с НП «Спортивный клуб по боксу «Лидер-А» – 168,0 тыс. рублей (арендная плата за 2013 год – 166,9 тыс. рублей, пени – 1,1 тыс. рублей), расторгнут в сентябре 2013 года; имеется решение Арбитражного суда № А57-8231/2014 от 23.06.2014 о взыскании задолженности;

– № 420/3 от 31.10.2007 с ООО «Эскора-плюс» – 95,1 тыс. рублей (арендная плата за 2013 год – 91,2 тыс. рублей, пени – 3,9 тыс. рублей), расторгнут в ноябре 2013 года; имеются решения Арбитражного суда № А14-10034/2013 от 24.10.2013, № А14-10724/2014 от 20.10.2014 о взыскании задолженности и расторжении договора;

– № 074/7 от 03.06.2013 ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» – 272,3 тыс. рублей (арендная плата за 2011-2012 годы – 253,6 тыс. рублей, пени – 18,7 тыс. рублей), расторгнут в июне 2012 года; имеется решение Арбитражного суда № А57-4143/2014 от 10.09.2014 о взыскании задолженности;

– № 073/7 от 28.02.2011 ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» – 131,5 тыс. рублей (арендная плата за 2011-2012 годы – 122,5 тыс. рублей, пени – 9,0 тыс. рублей), расторгнут в июне 2012 года; имеется решение Арбитражного суда № А57-4148/2014 от 05.05.2014 о взыскании задолженности;

– № 076/7 от 28.02.2011 ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» – 210,7 тыс. рублей (арендная плата за 2011-2012 годы – 196,2 тыс. рублей, пени – 14,5 тыс. рублей), расторгнут в июне 2012 года; имеется решение Арбитражного суда № А57-4144/2014 от 10.09.2014 о взыскании задолженности;

– № 055/7 от 22.12.2010 ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» – 165,8 тыс. рублей (арендная плата за октябрь-ноябрь 2011 года – 164,1 тыс. рублей, пени – 1,7 тыс. рублей), расторгнут в декабре 2011 года; имеются решения Арбитражного суда № А57-11679/2011 от 11.10.2011, № А57-4146/2014 от 05.05.2014 о взыскании задолженности.

Также в сумме просроченной задолженности числится задолженность по расторгнутым договорам, нереальная к взысканию. Так, по 85 расторгнутым договорам имеется задолженность с истекшим сроком исковой давности на общую сумму 11 985,4 тыс. рублей; по 6 расторгнутым договорам на сумму 2 601,8 тыс. рублей – с арендаторами, деятельность которых прекращена; по 2 договорам на сумму 537,8 тыс. рублей – с арендаторами, признанными судом несостоятельными (банкротами). Из них договора по наиболее крупным должникам:

– № 371/1 от 26.03.2010 СРОБФ «Новое поколение» – 957,8 тыс. рублей (арендная плата за 2010-2011 годы – 862,5 тыс. рублей, пени – 95,3 тыс. рублей), расторгнут в январе 2012 года; имеются решения Арбитражного суда № А57-1131/2011 от 31.05.2011, № А57-16279/2011 от 09.12.2011, № А57-10460/2012 от 17.07.2012 о взыскании задолженности и расторжении договора (истек срок исковой давности);

– № 305/1 от 29.12.2009 ООО «Жильё-1» – 787,5 тыс. рублей (арендная плата за 2010 год – 287,7 тыс. рублей, пени – 499,8 тыс. рублей), расторгнут в декабре 2010 года; имеется решение Арбитражного суда № А57-8602/2010 от 02.11.2010 о взыскании задолженности и о расторжении договора (истек срок исковой давности);

– № 205/6 от 21.02.2014 с ООО «УК «Регион-питание» – 102,3 тыс. рублей (арендная плата за 2010 год – 101,1тыс. рублей, пени – 1,2 тыс. рублей), расторгнут в декабре 2010 года; имеется решение Арбитражного суда № 57-1770/2011 от 25.05.2011 о взыскании задолженности (истек срок исковой давности);

– № 207/6 от 01.09.2010 с ООО «УК «Регион-питание» – 144,4 тыс. рублей (арендная плата за 2010 год – 142,9 тыс. рублей, пени – 1,5 тыс. рублей), расторгнут в декабре 2010 года (истек срок исковой давности);

– № 072/6 от 15.04.2004 с ООО КСК «Юность» – 1 433,3 тыс. рублей (арендная плата за 2010 год – 861,4 тыс. рублей, пени – 571,9 тыс. рублей), расторгнут в мае 2010 года; имеется решение Арбитражного суда № 57-4460/2010 от 12.07.2010 о взыскании задолженности (истек срок исковой давности);

– № 189/6 от 01.09.2009 с ООО «Саратов-Питание» – 155,5 тыс. рублей (арендная плата за 2010 год – 150,5 тыс. рублей, пени – 5,0 тыс. рублей), расторгнут в августе 2010 года; имеется решение Арбитражного суда № 57-5409/2010 от 26.07.2010 о взыскании задолженности (истек срок исковой давности);

– № 053/6 от 13.02.2004 с ООО «Поволжская землеустроительная компания» – 1 476,5 тыс. рублей (арендная плата с июня 2010 года по декабрь 2011 года – 1 367,6 тыс. рублей, пени – 108,9 тыс. рублей), расторгнут в декабре 2011 года; имеются решения Арбитражного суда № А57-19644/2011 от 24.11.2011, № А57-17531/2012 от 22.02.2013 о взыскании задолженности (истек срок исковой давности);

– № 209/6 от 01.10.2010 с Благотворительным фондом развития Фрунзенского района – 101,8 тыс. рублей (арендная плата с октября 2010 года по июнь 2012 года – 93,5 тыс. рублей, пени – 8,3 тыс. рублей), расторгнут в июле 2012 года; имеются решения Арбитражного суда № А57-3768/2011 от 02.06.2011, № А57-20185/2011 от 10.01.2012 о взыскании задолженности; № А57-8399/2012 от 17.09.2012 о расторжении договора (истек срок исковой давности);

– № 381/5 от 10.12.2010 с ИП Б.Г. – 188,7 тыс. рублей (арендная плата за 2011 год – 133,3 тыс. рублей, пени – 55,4 тыс. рублей), расторгнут в августе 2011 года; имеется решение Саратовского районного суда № 2-7/12 от 28.02.2012 о взыскании задолженности (истек срок исковой давности);

– № 340/5 от 24.04.2008 с ИП П.С. – 102,5 тыс. рублей (пени за 2010 год), расторгнут в апреле 2010 года; имеется решение Арбитражного суда № А5-7378/2011 от 26.08.2011 о взыскании задолженности (истек срок исковой давности);

– № 928/4 от 14.09.2009 с ООО «Восхождение» – 253,2 тыс. рублей (арендная плата за 2010 год – 95,2 тыс. рублей, пени за 2009-2010 годы – 158,0 тыс. рублей), расторгнут в марте 2010 года; имеются решения Арбитражного суда № А57-5411/2010 от 08.07.2010, № А57-9561/2011 от 12.09.2011 о взыскании задолженности (истек срок исковой давности);

– № 938/4 от 01.09.10 с ООО «Восхождение» – 123,7 тыс. рублей (арендная плата за 2011 год – 119,5 тыс. рублей, пени – 4,2 тыс. рублей), расторгнут в августе 2011 года; имеется решение Арбитражного суда № А57-8401/2012 от 18.05.2012 о взыскании задолженности (истек срок исковой давности);

– № 420/3 от 31.10.2007 с ООО «Эскора-плюс» – 86,7 тыс. рублей (арендная плата за 2011-2012 годы – 74,6 тыс. рублей, пени – 12,1 тыс. рублей), расторгнут в ноябре 2013года; имеются решения Арбитражного суда № 14-11092-2012 от 28.08.2012, № А14-15474/2012 от 16.10.2012 о взыскании задолженности (истек срок исковой давности);

– № 814/2 от 20.09.2010 с ЧОУ «Диалог-Поволжье» – 335,8 тыс. рублей (арендная плата за 2011-2012 годы – 164,6 тыс. рублей, пени – 47,3 тыс. рублей), расторгнут в октябре 2012года; имеются решения Арбитражного суда № А57-20544/2011 от 19.12.2011, № А57-8400/2012 от 21.05.2012, № А57-18059/2012 от 28.11.2012 о взыскании задолженности, имеется постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей;

– № 318/5 от 17.08.2007 с ООО «Карпаты» – 168,4 тыс. рублей (арендная плата за 2011-2012 годы – 162,5 тыс. рублей, пени – 5,9 тыс. рублей), расторгнут в феврале 2012 года; решением Арбитражного суда Саратовской области № А57-18039/2012 от 15.11.2012 определено взыскать имеющуюся задолженность, в феврале 2016 года деятельность предприятия прекращена в связи с ликвидацией, запись в ЕГРЮЛ внесена межрайонной инспекцией ФНС № 19 по Саратовской области 08.02.2016;

– № 739/4 от 03.08.2006 с НС ТСЖ «Елшанка» – 494,9 тыс. рублей (арендная плата за 2010-2011 годы – 131,9 тыс. рублей, пени – 363,0 тыс. рублей), расторгнут в июне 2011 года; решением Арбитражного суда № А57-23909/2011 от 19.03.2012 определено взыскать задолженность с НС ТСЖ «Елшанка»; деятельность прекращена в связи с ликвидацией предприятия, запись в ЕГРЮЛ внесена межрайонной инспекцией ФНС № 19 по Саратовской области 25.09.2015;

– № 740/4 от 03.08.2006 с НС ТСЖ «Елшанка» – 158,2 тыс. руб. (арендная плата за 2010-2011 годы – 47,6 тыс. рублей, пени – 110,6 тыс. рублей), расторгнут в июне 2011 года; решением Арбитражного суда № А57-5410/2010 от 06.07.2010 определено взыскать задолженность с НС ТСЖ «Елшанка», деятельность прекращена в связи с ликвидацией предприятия, запись в ЕГРЮЛ внесена межрайонной инспекцией ФНС № 19 по Саратовской области 25.09.2015;

– № 741/4 от 03.08.2006 с ООО НС ТСЖ «Елшанка» – 908,4 тыс. руб. (арендная плата за 2010-2011 годы – 242,1 тыс. рублей, пени – 666,3 тыс. рублей), расторгнут в июне 2011 года; решением Арбитражного суда № А57-5097/2010 от 26.06.2010 определено взыскать задолженность с НС ТСЖ «Елшанка», деятельность прекращена в связи с ликвидацией предприятия;

– № 948/2 от 18.06.2012 с ИП Р. – 536,1 тыс. рублей (арендная плата за 2012-2013 годы – 504,1 тыс. рублей, пени – 32,0 тыс. рублей), расторгнут в мае 2013 года; имеются решения Арбитражного суда № А57-20330/2012 от 19.12.2012, № А57-408/2013 от 20.03.2013, № А57-2112/2013 от 12.04.2013, № А57-6032/2013 от 18.06.2013, № А57-14479/2013 от 18.10.2013 о взыскании задолженности. Деятельность прекращена в связи с ликвидацией предприятия;

– № 309/2 от 22.12.2009 с ООО ПМП «Техлифтмонтаж» – 111,6 тыс. рублей (арендная плата за 2012-2014 годы – 98,4 тыс. рублей, пени – 13,2 тыс. рублей); имеется решение Арбитражного суда № А57-18747/2014 от 08.12.2014 о взыскании задолженности и расторжении договора аренды. Также в данном решении указано, что определением Арбитражного суда от 24.10.2012 по делу № А57-21072/2012 в отношении ООО «Саратовский лифтостроительный завод» принято заявление о признании должника несостоятельным (банкротом);

– № 166/1 от 26.04.2004 ЗАО «Саратовгражданремстрой» – 426,2 тыс. рублей (арендная плата с 2012 года по 2014 год – 371,4 тыс. рублей, пени – 54,8 тыс. рублей), расторгнут в июне 2014 года; имеются решения Арбитражного суда № А57-11417/2012 от 23.07.2012, № А57-16436/2012 от 03.10.2012, № А57-18060/2012 от 07.12.2012, № А57-9123/2013 от 12.12.2013, № А57-4681/2013 от 27.05.2013, № А57-15939/2013 от 20.01.2014, № А57-11417/2012 от 23.07.2012, № А57-12121/2014 от 06.08.2014 о взыскании задолженности, однако решением Арбитражного суда Саратовской области № А57-5606/2013 от 18.03.2014 ЗАО «Саратовгражданремстрой» признано несостоятельным (банкротом).

Таким образом, общая сумма задолженности, фактически нереальная к взысканию, по состоянию на 01.07.2016 составляет 15 125,0 тыс. рублей.

Кроме того, проверкой установлено, что в составе просроченной задолженности по 7 договорам аренды числится необоснованная задолженность на общую сумму 2 622,3 тыс. рублей, что привело к искажению баланса по строке 230 «Расчеты по доходам» по состоянию на 01.01.2015 – на сумму 1 272,0 тыс. рублей, на 01.01.2016 – на сумму 1 905,0 тыс. рублей, на 01.07.2016 отчетности (ф.0503169) на 2 622,3 тыс. рублей, а именно по договорам:

– № 784/2 от 10.11.2009 с ЗАО «Независимая электросетевая компания» числится задолженность в сумме 23,9 тыс. рублей (пени за 2010 год); имеется решение Арбитражного суда № А57-35/2011 от 11.04.2011 о взыскании задолженности, а также об уменьшении размера неустойки с 23,9 тыс. рублей до 3,0 тыс. рублей. Пени за просрочку платежей арендной платы, установленные решением суда в сумме 3,0 тыс. рублей, оплачены 27.12.2011. Исправительные операции по данному договору в соответствии с решением суда не проведены, таким образом сумма долга завышена на 20,9 тыс. рублей и продолжает числиться, договор расторгнут в октябре 2010 года;

– № 678/2 от 02.05.2007 с ИП Б.Н. числится задолженность в сумме 630,4 тыс. рублей (пени с 2010 года по октябрь 2015 года); имеется решение Арбитражного суда № А57-10109/2011 от 19.09.2011 об уменьшении размера неустойки с 612,3 тыс. рублей до 14,8 тыс. рублей, № А57-25403/2011 от 10.02.2012 об уменьшении размера неустойки с 9,2 тыс. рублей до 5,0 тыс. рублей. Всего по решениям Арбитражного суда сумма неустойки уменьшена на 601,7 тыс. рублей. Исправительные операции по данному договору в соответствии с решениями суда не проведены, завышенная на 601,7 тыс. рублей сумма задолженности по оплате неустойки продолжает числиться, договор расторгнут в марте 2016 года;

– № 314/4 от 22.05.2007 с ООО «Саратовская жилищно-эксплуатационная компания» – 717,3 тыс. рублей (арендная плата за 2014 год – 35,8 тыс. рублей, пени с 2010 года – 681,5 тыс. рублей); имеются решения Арбитражного суда № А57-5025/2015 от 04.03.2016 об отказе взыскания задолженности, данным решением договор расторгнут с февраля 2015 года, в соответствии с решениями суда исправительные операции по данному договору не проведены, задолженность в сумме 717,3 тыс. рублей продолжает числиться. Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.11.2013 по делу № А57-2258/13 ООО «Саратовская жилищно-эксплуатационная компания» признано банкротом;

– № 192/6 от 14.09.2009 с ООО «Владар» – 359,7 тыс. рублей (арендная плата за 2010 год – 172,8 тыс. рублей, пени – 186,9 тыс. рублей), расторгнут в августе 2010; имеются решения Арбитражного суда № А57-5413/2010 от 04.08.2010 об уменьшении размера неустойки с 120,7 тыс. рублей до 12,1 тыс. рублей, № А57-33/2011 от 22.04.2011 об уменьшении неустойки с 59,2 тыс. рублей до 7,5 тыс. рублей. Всего по решениям Арбитражного суда сумма неустойки уменьшена на 160,4 тыс. рублей. Исправительные операции по данному договору в соответствии с решениями суда не проведены, завышенная на 160,4 тыс. рублей сумма задолженности по оплате неустойки продолжает числиться, договор расторгнут в марте 2016 года;

– № 301/2 от 25.12.2009 с ООО «Арсенал-А» – 597,2 тыс. рублей (арендная плата за 2010-2011 годы – 194,4 тыс. рублей, пени – 402,8 тыс. рублей); имеются решения Арбитражного суда № А57-5412/2010 от 04.08.2010 об уменьшении размера неустойки с 111,6 тыс. рублей до 11,2 тыс. рублей, № А57-11035/2010 от 29.10.2010 об уменьшении неустойки с 41,7 тыс. рублей до 4,2 тыс. рублей, № А57-9748/2011 от 13.09.2011 об уменьшении неустойки с 95,9,7 тыс. рублей до 20,0 тыс. рублей. Всего по решениям Арбитражного суда сумма неустойки уменьшена на 213,8 тыс. рублей. Исправительные операции по данному договору в соответствии с решениями суда не проведены, завышенная на 213,8 тыс. рублей сумма задолженности по оплате неустойки продолжает числиться, договор расторгнут в марте 2011 года;

– № 883/4 от 20.03.2008 с ООО «Лазурит Драфт» – 275,2 тыс. рублей (арендная плата за 2010 год – 197,3 тыс. рублей, пени – 77,9 тыс. рублей), расторгнут в марте 2010 года; имеется решение Арбитражного суда № А57-10220/09 от 23.11.2009 о прекращении производства по делу в части взыскания задолженности по арендной плате. Исправительные операции по данному договору в соответствии с решениями суда не проведены, завышенная задолженность в сумме 275,2 тыс. рублей продолжает числиться;

– № 391/1 от 22.10.2010 ООО «УК «Первая Волжская ЖЭК» – 633,0 тыс. рублей (арендная плата за 2010-2011 годы – 599,4 тыс. рублей, пени – 33,6 тыс. рублей), расторгнут в ноябре 2011 года; имеются решения Арбитражного суда № А57-16052/2013 от 12.03.2014, А57-16052/2013 от 20.01.2015 об отказе взыскания задолженности в связи с отсутствием договорных отношений между арендатором и арендодателем;

Согласно ст. 619 Гражданского кодекса РФ и условиям договоров, по требованию арендодателя договор аренды может быть расторгнут в одностороннем порядке в случаях возникновения задолженности по внесению предусмотренной договором арендной платы за объект в течение 2-х месяцев подряд. Согласно пояснительной записке начальника отдела договорных отношений Ж.А., расторгнуто:

– в 2015 году – 6 договоров (26% от 23-х договоров, действующих в 2015 году и имеющих просроченную задолженность), из них 4 договора – в одностороннем порядке, 2 договора – по решению суда;

– в 2016 году – 5 договоров (23% от 21-го договора, действующего в 2016 году и имеющего просроченную задолженность), из них 2 договора – в одностороннем порядке, 3 договора– по решению суда.

Таким образом, отделом договорных отношений Комитета должным образом не осуществляется контроль за соблюдением условий договоров, за сохранностью муниципального имущества. Кроме того, несвоевременное проведение претензионной работы с должниками и работы по взысканию задолженности по арендной плате привело к увеличению дебиторской задолженности, к неэффективному использованию объектов муниципального имущества, переданного в возмездное пользование (аренду), а также к недопоступлению в доход бюджета города денежных средств в сумме 17 747,3 тыс. рублей.

5. Проверка соблюдения условий договоров аренды земельных участков, правильности начисления арендной платы, обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом города Саратова Комитет обладает следующими полномочиями:

– осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

– осуществляет функции организатора торгов по продаже земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков.

Согласно Положению об отделе аренды земельных участков, утвержденным Председателем комитета по управлению имуществом города Саратова 03.09.2015, вышеуказанный отдел осуществляет функции по учету договоров аренды и поступлений арендной платы за земельные участки, в том числе:

– производит расчет начисления арендной платы за земельные участки;

– ведет базу данных арендаторов земельных участков;

– работает с архивом договоров аренды земельных участков;

– подготавливает акты сверки расчетов по договорам аренды земельных участков и выявляет должников по арендной плате;

– идентифицирует поступления по арендной плате, получаемые из УФК по Саратовской области по арендаторам земельных участков;

– осуществляет подготовку материалов для передачи в отдел по защите имущественных прав в сфере землепользования с целью взыскания задолженности по арендной оплате за земельные участки и расторжения договоров аренды в судебном порядке.

Справка о начислении доходов от сдачи в аренду земельных участков в финансовый отдел не представляется в связи с отсутствием технической возможности программного продукта формирования итоговых данных о начислении доходов, согласно Учетной политике Комитета. Начисление доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, доходов от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, доходов от прочих поступлений, производится в размере фактических поступлений на лицевой счет администратора доходов на основании Справки Управления Федерального казначейства по Саратовской области о перечислении поступлений в бюджеты (ф. 0531468). Таким образом, начисления по доходам в виде арендной платы за земельные участки отражаются в бухгалтерском учете Комитета по факту поступления денежных средств без отражения достоверных сумм дебиторской задолженности. Следовательно, вышеуказанный пункт Учетной политики приводит к недостоверному отражению задолженности по арендной плате за земельные участки, что противоречит действующему законодательству в сфере бухгалтерского учета, в том числе п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также п. 197 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н).

Согласно пояснительной записке заместителя председателя Комитета Д.В., сотрудниками отдела аренды земельных участков ежедневно осуществляются мероприятия по ведению базы данных арендаторов земельных участков в электронном виде с использованием программы «Land». Расчет арендной платы, выполнение актов-сверок, расчетов задолженности по договорам аренды производится в программе по формулам в автоматическом режиме. В случае изменения условий договора все изменения вносятся в программу в ручном режиме. Учет и разнесение поступлений арендных платежей также производится в программном продукте «Land». В соответствии с вышеуказанной пояснительной запиской Д.В. технические ограничения данного продукта не позволяют формировать и предоставлять в финансовый отдел справки о начислении доходов, сведения о задолженности. Также, согласно пояснениям Д.В. в настоящее время отделом проводится инвентаризация договоров аренды земельных участков. В целях усиления работы по действующим договорам аренды заключен договор на модернизацию программного продукта «Land» согласно разработанному техническому заданию.

В соответствии с бюджетной отчетностью Комитета, поступление доходов за аренду земельных участков производится по следующим кодам бюджетной классификации:

– «04611105012040000120» – доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков (далее – Доходы за земельные участки в государственной собственности);

– «04611105024040000120» – доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды от земли, находящейся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных, бюджетных и автономных учреждений) (далее – Доходы за земельные участки в собственности городских округов).

Порядок определения размера и сроков уплаты арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением Правительства Саратовской области от 27.11.2007 № 412-П (далее – Постановление № 412-П). В соответствии с п. 1 вышеуказанного постановления годовой размер арендной платы рассчитывается исходя из кадастровой стоимости и вида разрешенного использования земельного участка и варьируется в диапазоне от 0,01% до 2,0% кадастровой стоимости арендуемых участков. В соответствии с п. 7 Постановления № 412-П, установлено, что арендная плата вносится физическими и юридическими лицами поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом.

Порядок определения размера и сроков уплаты арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов», установлен решением Саратовской городской Думы от 29.11.2007 № 22-213 (далее – Решение № 22-213). Годовой размер арендной платы в соответствии с Решением № 22-213 рассчитывается как произведение площади земельного участка, ставки, зависящей от вида разрешенного использования земельного участка, коэффициента инфляции и коэффициента социальной значимости (0,01), который установлен для определенных категорий плательщиков и определенных видов разрешенного использования. Ставка, зависящая от вида разрешенного использования земельного участка, варьируется в диапазоне от 0,1% до 2,0% кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с п. 2 Решения № 22-213 установлены следующие сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов»:

– для юридических лиц – равными долями, не позднее 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября;

– для граждан (физических лиц) – равными долями, не позднее 15 мая и 15 ноября;

– для дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений – равными долями, не позднее 15 августа, 15 ноября.

По состоянию на 01.07.2016 (ф. 0503169) дебиторская и кредиторская задолженность Комитета по доходам в виде арендной платы за земельные участки в регистрах бухгалтерского учета отсутствует.

При этом Комитетом к проверке представлен реестр начислений и уплаты арендных платежей за земельные участки за подписью заместителя председателя Комитета по вопросам землепользования Д.В. с указанием общей суммы задолженности в разрезе договоров аренды (далее – Реестр аренды земельных участков), выгруженный из программного продукта «Land». Согласно данным вышеуказанного реестра, сформированного 13.07.2016, общее сальдо задолженности за предыдущие периоды (с момента возникновения задолженности) по втором квартале 2016 года по договорам аренды земельных участков в количестве 24 730 штук составляет 670 318,3 тыс. рублей, в том числе долг (дебиторская задолженность) на сумму 772 797,8 тыс. рублей и переплата (кредиторская задолженность) на сумму 102 479,5 тыс. рублей. Стоит отметить, что в представленном Реестре аренды земельных участков ведется общий учет по поступлениям доходов за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (КБК «04611105012040000120»), и доходов за земельные участки в собственности городских округов (КБК «04611105024040000120») без разделения по видам вышеуказанных доходов. Кроме того, согласно пояснению Д.В., вышеуказанный вариант реестра является рабочим и возможна его корректировка.

В ходе проверки председателю Комитета было предъявлено требование о представлении информации о суммах задолженности по арендной плате за земельные участки по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 и на 01.07.2016. В ответ на требование председателем Комитета К.Т. были даны пояснения, что представление реестра с суммами задолженности по состоянию на вышеуказанные даты с нарастающим итогом не представляется возможным в связи с техническими ограничениями программного продукта «Land».

В ходе проверки договоров аренды земельных участков, правильности и обоснованности расчетов размера арендной платы за земельные участки и своевременности поступления оплаты установлено следующее.

Отделом аренды земельных участков к проверке представлены договора аренды земельных участков, а также расчеты задолженности по договорам аренды земельных участков, сформированные в программном продукте «Land».

На основании представленных данных произведен расчет общей задолженности арендаторов с наибольшими суммами долга, согласно Реестру аренды земельных участков. По итогам расчета общих сумм задолженности вышеуказанных арендаторов земельных участков по состоянию на отчетные даты установлено следующее.

По доходам за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (КБК «04611105012040000120»):

– по состоянию на 01.01.2015 общая задолженность составляла 160 563,2 тыс. рублей, в том числе задолженность по платежам – 129 577,3 тыс. рублей и пени – 30 985,9 тыс. рублей;

– по состоянию на 01.01.2016 общая задолженность составляла 263 488,6 тыс. рублей, в том числе задолженность по платежам – 193 774,1 тыс. рублей и пени – 69 714,5 тыс. рублей;

– по состоянию на 01.07.2016 общая задолженность составляла 330 291,0 тыс. рублей, в том числе задолженность по платежам – 230 114,1 тыс. рублей и пени – 100 176,9 тыс. рублей.

По доходам за земельные участки в собственности городских округов (КБК «04611105024040000120»):

– по состоянию на 01.01.2015 общая задолженность составляла 78 024,4 тыс. рублей, в том числе задолженность по платежам – 50 335,6 тыс. рублей и пени – 27 688,8 тыс. рублей;

– по состоянию на 01.01.2016 общая задолженность составляла 116 117,3 тыс. рублей, в том числе задолженность по платежам – 73 547,4 тыс. рублей и пени – 42 569,9 тыс. рублей;

– по состоянию на 01.07.2016 общая задолженность составляла 138 114,1 тыс. рублей, в том числе задолженность по платежам – 85 955,7 тыс. рублей и пени – 52 158,4 тыс. рублей.

Таким образом, согласно произведенному расчету отчетность Комитета в части отражения дебиторской задолженности (ф. 0503169) искажена  на вышеуказанные суммы, а именно по состоянию на 01.01.2015 не менее на 238587,6 тыс. рублей (160563,2+78024,4); по состоянию на 01.01.2016 не менее на 379605,9 тыс. рублей (263488,6+116117,3); по состоянию на 01.07.2016 не менее  на 468405,1 тыс. рублей (330291,0+138114,1), что является нарушением пунктов 1 и 7 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н. Данные суммы не являются окончательными, ввиду того, что специалистами контрольно-счетной палаты произведен  выборочный расчет задолженности.

Также в ходе аналитического расчета, проведенного специалистами контрольно-счетной палаты, установлено, что из вышеуказанных арендаторов от 207 должников не поступало платежей в течение всего проверяемого периода (2015 – 2016 годы). Общая задолженность вышеуказанных 207 должников по состоянию на 01.07.2016 составила 369 768,8 тыс. рублей, в том числе задолженность по платежам – 246 278,7 тыс. рублей и пени – 123 490,1 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки установлено, что в Реестре начислений и уплаты арендных платежей (далее реестр аренды земельных участков) продолжает числиться задолженность по ликвидированным или прекратившим свою деятельность арендаторам:

– согласно Реестру аренды земельных участков, у арендатора ЗАО «Оллем» по договору аренды земельного участка (кад. № 64:48:040814:0018) № 813 от 20.03.2001 имеется общая задолженность в сумме 1 598,2 тыс. рублей, однако по данным сайта «egrul.nalog.ru» ЗАО «Оллем» прекратило деятельность 03.12.2015;

– согласно Реестру аренды земельных участков, у арендатора ООО «Жилстройсервис» по договору аренды земельного участка (кад. № 64:48:010332:6) № 198 от 27.01.2000 имеется общая задолженность в сумме 2 959,0 тыс. рублей, однако по данным сайта «egrul.nalog.ru» ООО «Жилстройсервис» прекратило деятельность 22.08.2014;

– согласно Реестру аренды земельных участков, у арендатора ООО «Руно-АС» по договору аренды земельного участка (кад. № 64:48:040223:10) № 1700 от 15.06.2011 имеется общая задолженность в сумме 2 597,9 тыс. рублей, однако по данным сайта «egrul.nalog.ru» ООО «Руно-АС» прекратило деятельность 21.09.2011;

– согласно Реестру аренды земельных участков, у арендатора ООО «Ремстройсервис» по договору аренды земельного участка (кад. № 64:48:040103:16) № 25 от 14.02.2005 имеется общая задолженность в сумме 1 436,3 тыс. рублей, однако по данным сайта «egrul.nalog.ru» ООО «Ремстройсервис» прекратило деятельность 22.03.2011;

– согласно Реестру аренды земельных участков, у арендатора ООО «Эдельвейс-шанс» по договору аренды земельного участка (кад. № 64:48:040812:19) № 812 от 20.03.2001 имеется общая задолженность в сумме 2 418,8 тыс. рублей, однако по данным сайта «egrul.nalog.ru» ООО «Эдельвейс-шанс» прекратило деятельность 14.10.2014;

– согласно Реестру аренды земельных участков у арендатора ООО «Бизнес-Вектор» по договору аренды земельного участка (кад. № 64:48:010156:5) № 461 от 15.02.2001 имеется общая задолженность в сумме 679,7 тыс. рублей, однако по данным сайта «egrul.nalog.ru» ООО «Бизнес-Вектор» прекратило деятельность 24.09.2012;

– согласно Реестру аренды земельных участков, у арендатора МУП ЖКХ-1 Кировского района по договору аренды земельного участка (кад. № 64:48:030447:0019) № 1205 от 08.06.1995 имеется общая задолженность в сумме 773,8 тыс. рублей, однако по данным сайта «egrul.nalog.ru» МУП ЖКХ-1 Кировского района прекратило деятельность 04.02.2013.

Таким образом, у Комитета имеется нереальная к взысканию дебиторская задолженность, которая необоснованно числится в Реестре аренды земельных участков за ликвидированными или прекратившими свою деятельность организациями как минимум на сумму 12 490,7 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки установлено, что в Реестре аренды земельных участков начисление задолженности по следующим арендаторам произведено необоснованно:

– согласно Реестру аренды земельных участков у арендатора К.В. по договору аренды № А-14-846Ф от 10.10.2014 имеется общая задолженность в сумме 6 281,4 тыс. рублей. Однако данная сумма сформировалась в результате технической ошибки, которая исправлена в ходе проверки. Согласно представленному расчету, общая задолженность К.В. по состоянию на 07.07.2016 составляет 1,9 тыс. рублей, что на 6 279,5 тыс. рублей меньше, чем отражено в представленном к проверке Реестре аренды земельных участков;

– согласно Реестру аренды земельных участков, у арендатора ООО «Град-С» по договору аренды № 291 от 08.12.2009 имеется общая задолженность в сумме 885, 4 тыс. рублей. Однако согласно решению Арбитражного суда Саратовской области от 21.06.2016 по делу № А57-9757/2016, вышеуказанный договор аренды признан недействительным, по причине того, что на земельный участок, являющийся предметом аренды, накладываются границы других участков, находящихся в собственности третьих лиц;

– согласно Реестру аренды земельных участков, у арендатора ЖСК «Протон» по договору аренды № 638 от 24.07.1997 имеется общая задолженность в сумме 2 106,1 тыс. рублей. Однако согласно решению Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2016 по делу № А57-2874/2016, с 15.01.2007 на земельный участок, являющийся предметом аренды, возникла общая долевая собственность;

– согласно Реестру аренды земельных участков, у арендатора ООО «Новострой XXI» по договору аренды № 364 от 13.06.2007 имеется общая задолженность в сумме 1 246,7 тыс. рублей. Однако согласно решению Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2016 по делу № А57-1557/2016, с 30.04.2008 на земельный участок, являющийся предметом аренды, возникла общая долевая собственность, следовательно, вышеуказанный договор аренды прекратил свое действие;

– согласно Реестру аренды земельных участков, у арендатора ООО «Новострой XXI» по договору аренды № 143 от 15.03.2007 имеется общая задолженность в сумме 762,8 тыс. рублей. Однако согласно решению Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2015 по делу № А57-5668/2015, с 02.04.2012 на земельный участок, являющийся предметом аренды, возникла общая долевая собственность, значит, вышеуказанный договор аренды прекратил свое действие.

Следовательно, задолженность как минимум в сумме 11 280,5 тыс. рублей необоснованно числится в Реестре аренды земельных участков.

Таким образом, сумма дебиторской задолженности (772 797,8 тыс. рублей) согласно представленному к проверке Реестру аренды земельных участков, сформированному 13.07.2016, необоснованно завышена не менее на 23 771,2 тыс. рублей. Точную сумму дебиторской задолженности определить невозможно ввиду отсутствия надлежащего учета со стороны Комитета.

Проверкой эффективности ведения претензионно-исковой работы установлено следующее.

Согласно пояснениям заместителя председателя комитета по вопросам землепользования Д.В. отделом аренды земельных участков проводится досудебная претензионная работа в форме направления в адрес арендаторов претензий по имеющейся задолженности. Для подготовки исковых заявлений о взыскании задолженности за аренду земельных участков в судебном порядке материалы передаются в отдел по защите имущественных прав.

В 2015 году отделом по защите имущественных прав в судебные органы предъявлено 385 исковых заявлений о взыскании задолженности по арендной плате за земельные участки на сумму 261 038,4 тыс. рублей, из них принято (по состоянию на 01.07.2016):

– 249 решений об удовлетворении требований на сумму 115 301,7 тыс. рублей;

– 63 решения об отказе в удовлетворении требований на сумму 39 485,2 тыс. рублей;

– прекращено производство по 59 исковым заявлениям на сумму 23 416,5 тыс. рублей;

– 14 исковых заявлений на сумму 82 835,0 тыс. рублей находятся на рассмотрении в судебных органах.

За I полугодие 2016 года в судебные органы направлено 455 исковых заявлений о взыскании задолженности по арендной плате за земельные участки на сумму 180 877,7 тыс. рублей, из них принято (по состоянию на 01.07.2016):

– 53 решения об удовлетворении требований на сумму 27 214,2 тыс. рублей;

– 28 решений об отказе в удовлетворении требований на сумму 23 893,0 тыс. рублей;

– прекращено производство по 8 исковым заявлениям на сумму 2 308,0 тыс. рублей;

– 366 исковых заявлений заявлениям на сумму 127 462,5 тыс. рублей находятся на рассмотрении в судебных органах.

В ходе проверки установлено, что Комитетом подавались иски для взыскания в судебном порядке задолженности, которая формировалась более 3 лет, что превышает срок исковой давности, установленный действующим законодательством. Таким образом, бюджету муниципального образования «Город Саратов» наносится ущерб на суммы, нереальные к взысканию по истечению срока исковой давности. Так, в 2015 году установлены следующие факты несвоевременного взыскания с превышением срока исковой давности:

– 15.01.2015 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ЗАО «Автотехцентр-терминал» задолженности по договору аренды земельного участка № 995 от 30.07.2003 в сумме 5 154,2 тыс. рублей и неустойки в сумме 1 580,6 тыс. Как следует из решения от 17.03.2015 по делу № А57-443/2015, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 3 316,2 тыс. рублей и неустойки в сумме 508,5 тыс. рублей за период с 01.01.2008 по 15.01.2012;

– 21.01.2015 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «Механизированная колонная № 7» задолженности по договору аренды земельного участка № 802 от 05.08.2004 в сумме 3 864,1 тыс. рублей и неустойки в сумме 586,6 тыс. Как следует из решения от 05.08.2015 по делу № А57-689/2015, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 174,7 тыс. рублей и неустойки в сумме 1,6 тыс. рублей за период с 22.11.2011 по 20.01.2012;

– 21.01.2015 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ОАО «Саратовспецтранс» задолженности по договору аренды земельного участка № 995 от 07.08.2003 в сумме 2 607,9 тыс. рублей и неустойки в сумме 721,9 тыс. Как следует из решения от 31.03.2015 по делу № А57-692/2015, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 1 377,3 тыс. рублей и неустойки в сумме 194,6 тыс. рублей до 31.12.2011;

– 26.02.2015 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «Маулид» задолженности по договору аренды земельного участка № 1844 от 10.12.2003 в сумме 5 633,8 тыс. рублей и неустойки в сумме 1 661,5 тыс. Как следует из решения от 23.04.2015 по делу № А57-3600/2015, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 3 341,3 тыс. рублей и неустойки в сумме 571,5 тыс. рублей за период с 10.04.2008 по 01.04.2012;

– 26.02.2015 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ЗАО ПКП «Саратов-Авто-Салон» задолженности по договору аренды земельного участка № 390 от 25.02.2004 в сумме 22 980,0 тыс. рублей и неустойки в сумме 999,5 тыс. Как следует из решения от 26.05.2015 по делу № А57-3598/2015, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 2 228,5 тыс. рублей и неустойки в сумме 397,1 тыс. рублей за период с 01.01.2008 по 01.04.2012;

– 17.03.2015 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «Гамма 2004» задолженности по договору аренды земельного участка № 4 от 14.01.2009 в сумме 3 262,8 тыс. рублей и неустойки в сумме 2 716,0 тыс. Как следует из решения от 30.06.2015 по делу № А57-5396/2015, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 968,6 тыс. рублей и неустойки в сумме 190,8 тыс. рублей за период с 10.04.2011 по 17.03.2012;

– 17.03.2015 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «Ламинат-Плюс» задолженности по договору аренды земельного участка № 242 от 05.02.2005 в сумме 1 904,3 тыс. рублей и неустойки в сумме 239,7 тыс. Как следует из решения от 29.06.2015 по делу № А57-5413/2015, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 113,5 тыс. рублей и неустойки в сумме 20,1 тыс. рублей за период с 10.02.2011 по 01.04.2012;

– 18.03.2015 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ОАО «Галантерея» задолженности по договору аренды земельного участка № 160 от 19.03.2008 в сумме 1 761,1 тыс. рублей и неустойки в сумме 1 111,6 тыс. Как следует из решения от 27.05.2015 по делу № А57-5677/2015, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 637,3 тыс. рублей и неустойки в сумме 73,1 тыс. рублей до 01.01.2012;

– 18.03.2015 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «Новострой XXI» задолженности по договору аренды земельного участка № 131 от 13.03.2008 в сумме 390,4 тыс. рублей и неустойки в сумме 654,6 тыс. Как следует из решения от 27.05.2015 по делу № А57-5668/2015, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 360,8 тыс. рублей и неустойки в сумме 255,9 тыс. рублей за период с 02.04.2008 года по 17.03.2012;

– 06.05.2015 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «Жилпромкомплект» задолженности по договору аренды земельного участка № А-11-449Ю-4 от 24.10.2011 в сумме 442,1 тыс. рублей и неустойки в сумме 50,3 тыс. Как следует из решения от 05.08.2015 по делу № А57-10342/2015, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 91,8 тыс. рублей и неустойки в сумме 1,3 тыс. рублей за период с 23.11.2011 по 04.05.2012;

– 06.05.2015 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «ТЭК «Гризантъ» задолженности по договору аренды земельного участка № 1050 от 04.12.2008 в сумме 2 322,5 тыс. рублей и неустойки в сумме 3 068,6 тыс. Как следует из решения от 11.08.2015 по делу № А57-10344/2015, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 1 503,1 тыс. рублей и неустойки в сумме 882,3 тыс. рублей за период с 19.10.2009 до 04.05.2012;

Аналогично в 2016 году установлены факты несвоевременного исполнения претензионно-исковой работы с превышением сроков исковой давности:

– 29.01.2016 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «Компания СТАРСС» задолженности по договору аренды земельного участка № 3776 от 13.11.2000 в сумме 737,8 тыс. рублей и неустойки в сумме 210,3 тыс. рублей. Как следует из решения от 20.06.2016 по делу № А57-3224/2016, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 463,1 тыс. рублей и неустойки в сумме 59,2 тыс. рублей за период с 15.07.2010 по 14.04.2013;

– 04.02.2016 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «ЕКАТЕРИНА ЛЮКС» задолженности по договору аренды земельного участка № 403 от 22.08.2005 в сумме 511,7 тыс. рублей и неустойки в сумме 639,2 тыс. рублей. Как следует из решения от 09.06.2016 по делу № А57-4666/2016, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 310,3 тыс. рублей и неустойки в сумме 179,0 тыс. рублей за период с 19.10.2009 по 14.02.2013;

– 04.02.2016 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «ЕКАТЕРИНА ЛЮКС» задолженности по договору аренды земельного участка № 92 от 02.03.2005 в сумме 456,4 тыс. рублей и неустойки в сумме 531,6 тыс. рублей. Как следует из решения от 01.07.2016 по делу № А57-2869/2016, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 252,4 тыс. рублей и неустойки в сумме 141,4 тыс. рублей за период с 19.10.2009 по 11.02.2013;

– 08.02.2016 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «Сантехмонтаж» задолженности по договору аренды земельного участка № 1598 от 04.06.2001 в сумме 2 812,6 тыс. рублей и неустойки в сумме 637,0 тыс. рублей. Как следует из решения от 05.05.2016 по делу № А57-4097/2016, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 1 123,2 тыс. рублей и неустойки в сумме 190,4 тыс. рублей за период с 01.01.2009 по 24.02.2013;

– 19.02.2016 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «СПЛИТ» задолженности по договору аренды земельного участка № 525 от 31.05.2004 в сумме 1 278,7 тыс. рублей и неустойки в сумме 584,1 тыс. рублей. Как следует из решения от 17.05.2016 по делу № А57-4661/2016, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 273,3 тыс. рублей и неустойки в сумме 13,7 тыс. рублей до 01.04.2013;

– 18.03.2016 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «Металл-Трейдинг» задолженности по договору аренды земельного участка № 203 от 06.04.2007 в сумме 1 355,9 тыс. рублей и неустойки в сумме 1 034,2 тыс. рублей за период с 16.08.2011 по 31.12.2015. Как следует из решения от 21.06.2016 по делу № А57-6224/2016, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 629,8 тыс. рублей и неустойки в сумме 163,4 тыс. рублей за период с 18.08.2011 по 18.03.2013;

– 14.03.2016 Комитет обратился в Арбитражный суд Саратовской области о взыскании с ООО «Энергопромресурс» задолженности по договору аренды земельного участка № 133 от 28.01.2004 в сумме 2 119,7 тыс. рублей и неустойки в сумме 567,1 тыс. рублей. Как следует из решения от 28.06.2016 по делу № А57-9193/2016, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 965,1 тыс. рублей и неустойки в сумме 200,3 тыс. рублей до 01.04.2013;

– 20.06.2016 Комитет обратился в Октябрьский районный суд г. Саратова о взыскании с К.С. задолженности по договору аренды земельного участка № А-12-407Ф-2 от 06.09.2012 в сумме 736,6 тыс. рублей. На момент проверки вышеуказанное дело находится в стадии рассмотрения, однако, согласно представленному расчету, первое начисление по договору произведено 10.04.2013. Следовательно, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности в сумме 131,5 тыс. рублей и неустойки в сумме 2,5 тыс. рублей до 19.06.2013;

– согласно расчету по договору аренды земельного участка № А-10-474Ф-З/К от 14.05.2010 у организации ООО «АСП» по состоянию на 09.08.2016 имеется задолженность в сумме 1 741,7 тыс. рублей, в том числе по платежам за аренду в сумме 1 409,6 тыс. рублей, а также недоимка в сумме 332,2 тыс. рублей. На момент проверки Комитетом не подан иск для взыскания вышеуказанной задолженности в судебном порядке, тогда как первое начисление арендного платежа произведено 10.04.2012. Таким образом, на момент проверки Комитетом пропущен срок исковой давности о взыскании задолженности за период с 10.04.2012 по август 2013 года в сумме 538,2 тыс. рублей и неустойки в сумме 32,5 тыс. рублей;

– согласно расчету по договору аренды земельного участка № А-10-408Ю-4 от 26.04.2010 у ИП Ю.Г. по состоянию на 09.08.2016 имеется задолженность в сумме 2 991,8 тыс. рублей, в том числе по платежам за аренду в сумме 2 553,4 тыс. рублей, а также недоимка в сумме 438,4 тыс. рублей. На момент проверки Комитетом не подан иск для взыскания вышеуказанной задолженности в судебном порядке, тогда как первое начисление арендного платежа произведено 10.01.2013. Таким образом, на момент проверки Комитетом пропущен срок исковой давности о взыскании задолженности за период с 10.01.2013 по август 2013 года в сумме 516,5 тыс. рублей и неустойки в сумме 9,3 тыс. рублей;

– согласно расчету по договору аренды земельного участка № 703 от 26.10.2007 у ООО «Волгарент» по состоянию на 27.07.2016 имеется задолженность в сумме 1 013,6 тыс. рублей, в том числе по платежам за аренду в сумме 505,6 тыс. рублей, а также недоимка в сумме 508,0 тыс. рублей. На момент проверки Комитетом не подан иск для взыскания вышеуказанной задолженности в судебном порядке, тогда как первое начисление арендного платежа произведено 15.11.2012. Таким образом, на момент проверки Комитетом пропущен срок исковой давности о взыскании задолженности за период с 15.11.2012 по август 2013 года в сумме 279,6 тыс. рублей и неустойки в сумме 34,9 тыс. рублей;

– согласно расчету по договору аренды земельного участка № А-10-1022Ф-2 от 08.12.2010 у ООО «Град-Инвест» по состоянию на 27.07.2016 имеется задолженность в сумме 691,4 тыс. рублей, в том числе по платежам за аренду в сумме 611,4 тыс. рублей, а также недоимка в сумме 80,0 тыс. рублей. На момент проверки Комитетом не подан иск для взыскания вышеуказанной задолженности в судебном порядке, тогда как первое начисление арендного платежа произведено 10.10.2012. Таким образом, на момент проверки Комитетом пропущен срок исковой давности о взыскании задолженности за период с 10.10.2012 по август 2013 года в сумме 193,9 тыс. рублей и неустойки в сумме 8,4 тыс. рублей.

Таким образом, из-за несвоевременного обращения в суд о взыскании задолженности по договорам аренды земельных участков потери бюджета муниципального образования «Город Саратов» составили в 2015 году не менее 17 209,9 тыс. рублей, в 2016 году не менее – 4964,6 тыс. рублей. Кроме того, в реестре начислений и уплаты арендных платежей, представленном к проверке, в составе дебиторской задолженности имеется задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме 1 747,3 тыс. рублей.

В ходе проверки договоров аренды земельных участков, заключенных по результатам торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, установлено:

За период с 01.01.2010 по 01.07.2016 заключено 159 договоров аренды земельных участков, путем проведения торгов:

– за 2010-2014 годы заключено 92 договора, согласно которым передано в аренду земельных участков общей площадью 170 000 кв. м с суммой годовой арендной платы 14 978,9 тыс. рублей;

– за 2015 год – 36 договоров, согласно которым передано в аренду земельных участков общей площадью 35 000 кв. м с суммой годовой арендной платы 5 169,2 тыс. рублей;

– за I полугодие 2016 года – 31 договор, согласно которым передано в аренду земельных участков общей площадью 55 600 кв. м с суммой годовой арендной платы 14 960,0 тыс. рублей.

Фактически сумма поступлений платы за аренду по данным договорам составила 22 110,6 тыс. рублей, в том числе:

– за 2010-2014 годы – 15 878,7 тыс. рублей;

– за 2015 год – 3 506,1 тыс. рублей;

– за I полугодие 2016 года – 2 725,8 тыс. рублей.

Проверкой предоставления в аренду земельных участков по результатам торгов установлено.

Организацию и проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды свободных земельных участков осуществляет отдел по приватизации и организации торгов Комитета. Отдел является структурным подразделением Комитета в задачи которого входит:

– прием и рассмотрение обращений, заинтересованных в предоставлении земельного участка граждан или юридических лиц, с заявлениями о проведении аукциона;

– проверка наличия или отсутствия оснований, по которым, согласно действующему законодательству, земельный участок не может быть предметом аукциона;

– получение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона;

– осуществление контроля за выполнением условий заключенных договоров покупателями и арендаторами, в том числе ведение учета поступления денежных средств по договорам.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.10.2014 № 3281 утверждена ведомственная целевая программа «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год».

Целевыми показателями программы являются:

– образование земельных участков, подлежащих оформлению в муниципальную собственность муниципального образования «Город Саратов»;

– образование земельных участков для проведения аукционов по продаже земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды земельных участков;

– образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества гражданами, имеющими трех и более детей.

Для исполнения программных мероприятий Комитетом в 2015 году заключено 6 контрактов и 29 договоров на общую сумму 1 492,9 тыс. рублей, из них:

– по ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) по результатам электронных аукционов – 6 контрактов на общую сумму 392,4 тыс. рублей;

– по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки на сумму, не превышающую ста тысяч рублей) – 29 договоров на общую сумму 1 100,5 тыс. рублей.

Согласно пояснительной начальника отдела закупок для обеспечения муниципальных нужд Х.А., перечень земельных участков, подлежащих образованию с целью проведения аукционов по продаже земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды земельных участков формируется с учетом поступления заявлений от граждан и принятым решениям в виде постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы и на основании мониторинга в отношении свободных земельных участков.

В соответствии с административными регламентами предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» и «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», утвержденных постановлениями администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 № 1367 и от 17.04.2015 № 1093 соответственно, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при отсутствии оснований для отказа Комитет обеспечивает опубликование и размещение извещения о предоставлении земельного участков в официальном печатном издании муниципального образования «Город Саратов» и размещение извещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе Комитет готовит проект решения об отказе в предварительном согласовании в форме постановления администрации муниципального образования «Город Саратов».

В ходе проверки представлено 71 постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по приобретению земельного участка или по приобретению права аренды земельного участка, из них 60 постановлений издано в 2015 году, 11 постановлений издано в I полугодии 2016 года. Постановления об отказе являются основанием для включения земельных участков в программные мероприятия по образованию земельных участков и осуществления их государственного кадастрового учета с целью их последующей продажи или предоставления в аренду. В программные мероприятия 2015 года вошли 33 земельных участка, по которым были поданы заявления о предоставлении земельного участка и выпущены постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, в программные мероприятия в 2015 году были включены еще 11 земельных участков под многоквартирными домами.

По 27 земельному участку мероприятия по подготовке кадастровых паспортов перенесены в Программу 2016 года.

По результатам исполнения программных мероприятий Комитетом в 2015 году получены 44 кадастровых паспорта на вновь образованные земельные участки для проведения аукционов по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Из 33 земельных участков, по которым получены кадастровые паспорта, по 24 проведены аукционы по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков только в 2016 году, по 8 – документы до настоящего времени находятся в работе в связи с подготовкой документации к торгам, 1 земельный участок на торги не передавался (ул. Соликамская б\н).

Из 11 земельных участков под многоквартирными домами:

– переданы только в 2016 году в аренду 2 земельных участка, расположенные по адресам: ул. Вокзальная, д. 31 (договор аренды № 157 от 07.06.2016, годовая арендная плата 1 221,7 тыс. рублей), 8-й Станкостроительный проезд, д. 4 (договор аренды № 130 от 18.01.2016, годовая арендная плата 68,0 тыс. рублей);

– по 8 земельным участкам, расположенным по адресам: 3-й Нефтяной пр. д. 68, д. 70, д. 43, д. 39; ул. Увекская д. 85; 1-й Князевский пр. д. 35, 4-й Московский проезд д. 14, 1-й Фруктовый проезд только в 2016 году неоднократно проводились торги, которые в связи с отсутствием заявок не состоялись;

– 1 земельный участок по ул. Бахметьевская, д. 15 не передавался на торги.

Таким образом, конкурсные процедуры в части продажи земельных участков либо продажи права аренды земельных участков в течение 2015 года не проводились в отношении всех земельных участков, по которым в 2015 году получены кадастровые паспорта. Стоимость 44 кадастровых паспортов составила 174,5 тыс. рублей.

Следовательно, в 2015 году не достигнуты ожидаемые результаты реализации программы в части увеличения доходной части бюджета муниципального образования «Город Саратов» за счет дополнительных доходов от продажи земельных участков и продажи права на заключение договоров аренды земельных участков.

В 2016 году по результатам конкурсных процедур по вышеуказанным земельным участкам заключены 2 договора на продажу земельных участков и 24 договора аренды земельных участков. Сумма от продажи 2 земельных участков составила 444,0 тыс. рублей, сумма годовой арендной платы по 24 договорам аренды в год составляет 11 612,6 тыс. рублей.

На момент проведения проверки по 16 земельным участкам, по которым в рамках ведомственной целевой программы 2015 года получены кадастровые паспорта, не заключены договоры аренды или продажи по результатам проведения торгов. Согласно пояснительной главного специалиста отдела приватизации и организации торгов Х.Л., по отдельным договорам торги не состоялись в виду отсутствия заявок или документы находятся в работе в связи с дополнительными обращениями, связанными с подготовкой документации к торгам.

Еще по 2 земельным участкам документы в отдел приватизации и организации торгов не передавались. Согласно пояснительной начальника отдела закупок для обеспечения муниципальных нужд Х.А. на земельном участке по ул. Бахметьевская, д. 15, сформированном в рамках контракта № 0360300001015000044-0061061-01 от 01.06.2015, расположен аварийный жилой дом, который подлежал расселению в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах». Подлежали расселению 4 жилых помещения, из них 3 муниципальных были расселены. Однако в связи с тем, что три собственника одного жилого помещения отказались от переселения, дом не снесен. Октябрьским районным судом 14.02.2013 было вынесено решение об их выселении, которое в дальнейшем было отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14.05.2013. Определением Саратовского областного суда г. Саратова от 09.09.2013 Комитету было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Таким образом, Комитет необоснованно включил данный земельный участок в ведомственную целевую программу, так как ввиду наличия третьих лиц на помещения в многоквартирном доме, находящемся на этом участке, дом не может быть снесен, следовательно, по данному земельному участку Комитетом не могут совершаться какие-либо действия по его продаже и продаже права на заключение договора его аренды.

Кроме того, не передавался на торги земельный участок по ул. Соликамская б\н, сформированный в рамках контракта № 0360300001015000063-0061061-01 от 15.10.2015, так как, согласно пояснительной Х.А., Комитетом было установлено отсутствие доступа к данному участку.

Таким образом, ввиду того, что 2 сформированных земельных участка с кадастровыми паспортами не могут быть Комитетом проданы или переданы в аренду с целью получения доходов в бюджет, затраты на их формирование привели к неэффективным расходам средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на сумму 15,3 тыс. рублей.

С целью проверки исполнения доходной части бюджета рассмотрены контракты, заключенные в рамках ведомственной целевой программы «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год», на соответствие их нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рамках программных мероприятий по образованию земельных участков и осуществления их государственного кадастрового учета, с целью их последующей продажи или предоставления в аренду, Комитетом, по результатам электронного аукциона, заключен контракт № 0360300001015000044-0061061-01 от 01.06.2015 с ООО «ГЕОПУНКТ» на оказание услуг по разработке проекта межевания территорий на сумму 106,7 тыс. рублей. Согласно п. 2.2 контракта, срок оказания услуг – в течение 50 дней с момента заключения контракта (т.е. до 21.07.2015). В нарушение ч. 1. ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ подрядчиком в одностороннем порядке изменены условия исполнения контракта в части нарушения сроков оказания услуг на 51 день (акт сдачи-приемки выполненных работ б/н 10.09.2015). Заказчиком в адрес ООО «ГЕОПУНКТ» направлена претензия от 22.12.2015 № 18-09/32408 об уплате пени в сумме 13,5 тыс. рублей за нарушение сроков исполнения контракта. По данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.07.2016 числится дебиторская задолженность ООО «ГЕОПУНКТ» по уплате пени в сумме 13,5 тыс. рублей за нарушение сроков исполнения контракта № 0360300001015000044-0061061-01 от 01.06.2015.

В рамках программных мероприятий по формированию земельных участков с постановкой на государственный кадастровый учет, с целью их последующего представления бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства и огородничества гражданами, имеющими 3-х и более детей, Комитетом по результатам электронного аукциона заключен контракт № 0360300001015000054-0061061-01 от 03.09.2015 на сумму 64,3 тыс. рублей с ООО «ГЕОПУНКТ» на выполнение работ по формированию 440 земельных участков, расположенных по адресному ориентиру: г. Саратов, пос. Воробьевка (на землях бывшего ОПХ «Саратовское»), путем раздела земельного участка с постановкой на государственный кадастровый учет. Согласно п. 2.2 контракта, срок оказания услуг – в течение 50 дней с момента заключения контракта (т.е. до 23.10.2015). В нарушение ч. 1. ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ подрядчиком в одностороннем порядке изменены условия исполнения контракта в части нарушения сроков оказания услуг на 18 дней (акт сдачи-приемки выполненных работ б/н 10.11.2015). По данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.07.2016 числится дебиторская задолженность ООО «ГЕОПУНКТ» по уплате пени в сумме 0,955 тыс. рублей за нарушение сроков исполнения контракта № 0360300001015000054-0061061-01 от 03.09.2015.

Комитетом, как Заказчиком, нарушен принцип ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, установленный нормами ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с указанной статьей Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Так, Комитетом на официальном сайте 10.08.2015 размещено извещение № 0360300001015000055 для определения подрядчика на выполнение работ по формированию 119 земельных участков с постановкой на государственный кадастровый учет. По итогам закупки был заключен контракт № 0360300001015000055-0061061-01 от 10.09.2015 с ООО «ГеоПроект» на сумму 114,3 тыс. рублей. Согласно п. 2.2 контракта, срок оказания услуг – в течение 50 дней с момента заключения контракта (т.е. до 30.10.2015). Фактически контракт не исполнен до настоящего времени. К проверке представлено решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2016 по делу № А57-10739/2016, согласно которому с Комитета взыскана в пользу ООО «ГеоПроект» часть установленной по контракту цены пропорционально части выполненной работы в сумме 95,0 тыс. рублей и судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 9,8 тыс. рублей. Как следует из вышеуказанного решения суда, подрядчик, согласно техническому заданию, составил схемы расположения 119 земельных участков и направил их электронной почтой 27.08.2015 (повторно 15.09.2015) в Комитет на утверждение. Комитет в свою очередь по электронной почте 24.09.2015 направил ответ, что по данным земельным участкам им получено заключение из комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что земельные участки расположены в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий. Основные виды разрешенного использования данной зоны не подходят для передачи их многодетным семьям, в связи с чем, переданные схемы не могут быть утверждены Комитетом (заказчиком). В связи с чем, Комитет предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон, однако соглашение о расторжении контракта направил подрядчику только 22.01.2016, которое подрядчик не подписал, так как фактически уже выполнил к тому времени пять этапов работ. Пунктами 2.5. и 2.8 контракта предусмотрено право как заказчика, так и подрядчика на односторонний отказ от исполнения контракта. Однако ни одна из сторон не воспользовалась правом на односторонний отказ от исполнения контракта. Таким образом, ввиду того, что Комитет ранее, до размещения извещения о проведении электронного аукциона, не получил заключение от комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству о возможности формирования данных земельных участков с постановкой на государственный кадастровый учет, не воспользовался правом на односторонний отказ от исполнения контракта, закупка привела к неэффективным расходам средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» в сумме 104,8 тыс. рублей.

В нарушение ч. 5 и ч. 8 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ размер штрафов, начисляемых за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных контрактом, не установлен заказчиком в виде фиксированной суммы в контрактах: №№ 0360300001015000068-0061061-01 от 12.11.2015, 0360300001015000063-0061061-01, 0360300001015000056-0061061-01 от 28.09.2015, 0360300001015000055-0061061-01 от 10.09.2015, 0360300001015000054-0061061-01 от 03.09.2015, 0360300001015000044-0061061-01 от 01.06.2015.

Для исполнения мероприятий ведомственной целевой программы «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016 год», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.10.2015 № 2901, в I полугодии 2016 года Комитетом заключено 6 контрактов и 14 договоров на общую сумму 732,5 тыс. рублей, из них:

– по ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам электронных аукционов – 7 контрактов на общую сумму 321,6 тыс. рублей;

– по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (осуществление закупки на сумму, не превышающую ста тысяч рублей) – 14 договоров на общую сумму 410,9 тыс. рублей.

По результатам исполнения программных мероприятий Комитетом в I полугодии 2016 года заключены договоры на выполнение работ по формированию 36 земельных участков и получение кадастровых паспортов с целью их последующей продажи или предоставления в аренду.

В I полугодии 2016 года получен 31 кадастровый паспорт на вновь образованные земельные участки для проведения аукционов по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров земельных участков. По состоянию на 01.07.2016 года договоры на продажу или аренду вышеуказанных земельных участков, с целью получения доходов в бюджет Комитетом не заключены.

В рамках программных мероприятий по образованию земельных участков (занимаемых многоквартирными домами), подлежащих оформлению в муниципальную собственность, направленных на увеличение имущественной части муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов», Комитетом по результатам электронного аукциона, заключен контракт № 0360300001015000072-0061061-01 от 03.12.2015 с ООО «ГЕОПУНКТ» на оказание услуг по разработке проекта межевания территории, ограниченной ул. им. Некрасова Н.А., ул. Волжской, ул. Комсомольской, ул. им. Мичурина И.В. в Волжском районе г. Саратова на сумму 123,3 тыс. рублей. Согласно п. 2.2 контракта, срок оказания услуг – в течение 120 дней с момента заключения контракта (т.е. до 01.04.2016). В нарушение ч. 1. ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ подрядчиком в одностороннем порядке изменены условия исполнения контракта в части оказания сроков услуг, так как услуги не оказаны до настоящего времени (23.08.2016). Просрочка исполнения обязательств составила 144 дня. В нарушение ч. 6 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик не направил подрядчику требование об уплате пени в сумме 55,9 тыс. рублей за нарушение сроков исполнения контракта в соответствии с п. 7.4 контракта. По данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.07.2016 не числится дебиторская задолженность ООО «ГЕОПУНКТ» по уплате пени за нарушение сроков исполнения контракта № 0360300001015000072-0061061-01 от 03.12.2015. Пояснения должностных лиц по данному факту во время проверки не представлены.

В нарушение ч. 5 и ч. 8 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ размер штрафов, начисляемых за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных контрактом, заказчиком в вышеуказанном контракте не установлен в виде фиксированной суммы.

Проверкой отражения операций по начислению доходов от аренды земельных участков по результатам торгов установлено.

Согласно учетной политике, справка о начислении доходов от сдачи в аренду земельных участков по результатам торгов в финансовый отдел не предоставляется в связи с отсутствием технической возможности программного продукта формирования итоговых данных о начислении доходов.

Начисление доходов получаемых в виде арендной платы за земельные участки производится по факту их поступления, на основании Справки о перечислении поступлений в бюджеты по ф. 0531468.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами, при формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых федеральными стандартами.

Согласно п. 197 Инструкции № 157н, счет 20500 «Расчеты по доходам» предназначен для учета расчетов по суммам доходов (поступлений), начисленных учреждением в момент возникновения требований к их плательщикам, возникающих в силу договоров или соглашений, а также поступивших от плательщиков предварительных оплат.

Таким образом, положения Учетной политики Комитета не соответствуют положениям действующего законодательства о бухгалтерском учета, а именно п. 197 Инструкции № 157н, что также ведет к нарушению п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ.

При этом приложенные к журналу операций расчетов с дебиторами по доходам в качестве первичных бухгалтерских документов Справки о перечислении поступлений в бюджеты (ф. 0531468) не содержат обязательных реквизитов, предусмотренных п. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, а именно: даты составления документов, подписей лиц, совершивших операцию и ответственных за ее оформление.

Кроме того, начисление доходов от сдачи в аренду земельных участков по факту поступления денежных средств на лицевой счет на основании Справки о перечислении поступлений в бюджеты не отражают информации о наличии или отсутствии задолженности по арендной плате в разрезе плательщиков (арендаторов).

Так, согласно договору аренды от 01.04.2015 № 116-с, арендатор обязуется не позднее десятого числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом, внести арендную плату в размере одной четвертой годовой суммы – 38,0 тыс. рублей. Согласно данным бухгалтерского учета, оплата по данному договору в 2015 году и I полугодии 2016 года не поступала. Таким образом, по состоянию на 02.08.2016 за арендатором числится задолженность в общей сумме 159,0 тыс. рублей, в том числе арендная плата в размере 150,6 тыс. рублей и пени, из расчета одной трехсотой действующей на дату очередного платежа ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, в размере 8,4 тыс. рублей.

Аналогично по договору аренды от 19.10.2015 № 123-с с годовой суммой арендной платы 822,9 тыс. рублей, согласно данным бухгалтерского учета, оплата не поступала. Таким образом, по состоянию на 02.08.2016 за арендатором числится задолженность в общей сумме 514,2 тыс. рублей, в том числе арендная плата – 498,0 тыс. рублей и пени – 16,2 тыс. рублей.

Общая сумма задолженности арендаторов по договорам аренды, заключенным по результатам торгов, составила:

– по состоянию на 01.01.2015 – 16 075,5 тыс. рублей;

– по состоянию на 01.01.2016 – 31 364,3 тыс. рублей;

– по состоянию на 01.07.2016 – 42 592,4 тыс. рублей.

Образовавшаяся сумма задолженности не нашла отражения в бухгалтерском учете, что свидетельствует о нарушении принципа достоверности данных бухгалтерского учета в части отражения доходов от сдачи в аренду земельных участков по результатам аукционов.

Кроме того, данные факты свидетельствуют об искажении данных бухгалтерской отчетности в части отражения задолженности по договорам аренды, заключенным на основании торгов, в Балансе государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) по состоянию на 01.01.2016 по счету 20500 «Расчеты по доходам» (строка 230) – в общей сумме 16 075,5 тыс. рублей, на конец отчетного периода – в общей сумме 31 364,3 тыс. рублей.

В ходе проведения проверки Комитетом были направлены 105 претензий по договорам в адрес арендаторов об уплате арендной платы, что составляет 69 % от общего количества договоров. Общая сумма претензий по состоянию на 02.08.2016 составила 37 239,0 тыс. рублей (плата за аренду – 32 100,0 тыс. рублей, пени – 5 139,0 тыс. рублей).

Данные факты свидетельствуют об отсутствии контроля Комитета за поступлением доходов от аренды земельных участков по результатам торгов, и ведут к уменьшению доходной части бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Согласно п. 5.1 договоров, Комитету дано право требовать досрочного расторжения договоров аренды земельного участка без компенсации затрат арендатору в случае невнесения арендной платы двух и более раз подряд по истечении установленного договором срока уплаты очередных арендных платежей.

По состоянию на 01.07.2016 по 76 договорам арендаторами не внесена арендная плата в течении двух и более раз подряд по истечении установленного договором срока уплаты очередных арендных платежей.

В проверяемом периоде расторжение договоров аренды по данному условию не производилось.

Таким образом, Комитет не воспользовался правом требования арендной платы и правом расторжения договоров аренды, по которым дважды не была внесена арендная плата.

Кроме того, имеются договора аренды, по которым оплата за аренду не производилась более трех лет, то есть больше установленного срока исковой давности по истребованию задолженности.

Так, по договору от 30.09.2011 № 11-с с годовым размером арендной платы 51,0 тыс. рублей арендная плата с момента заключения договора не вносилась. В счет арендной платы засчитана только сумма задатка за участие в торгах в сумме 51,0 тыс. рублей. Таким образом, по состоянию на 02.08.2016 за арендатором числится задолженность в общей сумме 235,8 тыс. рублей, в том числе плата за аренду – 191,4 тыс. рублей, пени – 44,4 тыс. рублей. Из них задолженность с истекшим сроком исковой давности – 34,1 тыс. рублей.

Аналогично по договору от 19.11.2012 № 63-с с годовым размером арендной платы 204,0 тыс. рублей арендная плата с момента заключения договора не вносилась. В счет арендной платы засчитана только сумма задатка за участие в торгах в сумме 60,0 тыс. рублей. Таким образом, по состоянию на 02.08.2016 за арендатором числится задолженность в общей сумме 866,8 тыс. рублей, в том числе плата за аренду – 728,5 тыс. рублей, пени – 138,3 тыс. рублей. Из них задолженность с истекшим сроком исковой давности – 141,9 тыс. рублей.

Общая сумма задолженности со сроком давности более трех лет составила по 12 договорам 456,5 тыс. рублей, что свидетельствует о потерях бюджета муниципального образования «Город Саратов» на вышеуказанную сумму.

6. Проверка полноты и своевременности поступлений в бюджет города доходов от приватизации имущества и продажи земельных участков.

Организацию и проведение мероприятий по приватизации муниципального имущества осуществляет отдел приватизации и организации торгов Комитета. Согласно п. 3.1.14 Положения об отделе, отдел приватизации и организации торгов осуществляет контроль за выполнением условий заключенных договоров покупателями и арендаторами, в том числе: ведет учет поступления денежных средств по договорам, обеспечивает составление бухгалтерской отчетности по платежам и перечислениям средств в бюджет.

Комитетом в 2015 году реализовано 34 объекта муниципального нежилого фонда на сумму 46 074,5 тыс. рублей (без НДС), из них:

– 4 объекта на сумму 1 163,6 тыс. рублей – по результатам аукционов в рамках Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Саратов» на 2014 год (из них 2 объекта на сумму 385,6 тыс. рублей – по результатам торгов, проведенных в декабре 2014 года);

– 19 объектов на сумму 34 968,2 тыс. рублей – в рамках Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год (по результатам аукционов 16 – объектов на сумму 27 157,2 тыс. рублей, посредством публичного предложения – 3 объекта на сумму 7 811,0 тыс. рублей);

– 11 объектов на сумму 9 942,7 тыс. рублей – по заявлениям арендаторов в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ. Все покупатели недвижимого арендуемого имущества воспользовались предоставленной рассрочкой платежей по договорам купли-продажи сроком до 7 лет.

Всего в 2015 году Комитетом было заключено 34 договора купли-продажи объектов муниципального нежилого фонда на сумму 46 074,5 тыс. рублей (без НДС). По данным бухгалтерского учета в 2015 году начислены доходы от реализации объектов муниципального нежилого фонда в сумме 47 672,9 тыс. рублей (с учетом рассрочки и пени по договорам предыдущих периодов). В доход бюджета в 2015 году поступила выручка от продажи в сумме 95 360,0 тыс. рублей (основной долг – 93 447,4 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 1 373,3 тыс. рублей, пени – 539,3 тыс. рублей) с учетом рассрочки, пени и задолженности по договорам предыдущих периодов).

Кроме того, в 2015 году Комитетом было продано 3 объекта жилого фонда – коммунальные квартиры, находящиеся в собственности городских округов, на сумму 1 163,3 тыс. рублей, из них:

– 1 коммунальная квартира – по договору купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение № 17-к от 07.05.2015 на сумму 292,8 тыс. рублей, заключенному в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.04.2015 № 1049;

– 2 коммунальных квартиры на общую сумму 870,7 – по решениям Фрунзенского районного суда г. Саратова дело № 2-65/15 от 26.12.2014 и Октябрьского районного суда г. Саратова дело № 2-3950/2014 от 11.12.2014 и от 05.02.2015.

В доход бюджета в 2015 году поступили денежные средства от продажи квартир в сумме 1 163,3 тыс. рублей.

В 2016 году (с января по июль) Комитетом реализовано 6 объектов муниципального нежилого фонда на сумму 12 090,9 тыс. рублей (без НДС), из них:

– 2 объекта на сумму 4 759,3 тыс. рублей – в рамках Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год;

– 3 объекта на сумму 4 531,6 тыс. рублей – в рамках Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Саратов» на 2016 год;

– 1 объект на сумму 2 800,0 тыс. рублей по заявлению арендатора в рамках исполнения Федерального закона № 159-ФЗ реализован с рассрочкой платежа на 7 лет.

Всего в I полугодии 2016 года Комитетом заключено 5 договоров купли-продажи объектов муниципального нежилого фонда на сумму 8 785,8 тыс. рублей (без НДС). По данным бухгалтерского учета в I полугодии 2016 начислены доходы от реализации объектов муниципального нежилого фонда в сумме 11 322,2 тыс. рублей (с учетом рассрочки и пени по договорам предыдущих периодов). В доход бюджета в I полугодии 2016 года поступила выручка от продажи в сумме 13 012,0 тыс. рублей (основной долг – 12 380,0 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 602,5 тыс. рублей, пени – 29,5 тыс. рублей).

Проверкой правильности начисления и отражения в учете доходов от продажи объектов муниципального нежилого фонда, установлено.

По данным бухгалтерского учета и отчетности Комитета числится по состоянию:

– на 01.01.2015 – дебиторская задолженность по 86 договорам купли-продажи на сумму 104 121,0 тыс. рублей, кредиторская задолженность (переплата) по 49 договорам купли-продажи – на сумму 656,7 тыс. рублей;

– на 01.01.2016 – дебиторская задолженность по 85 договорам купли-продажи на сумму 56 433,8 тыс. рублей, кредиторская (переплата) задолженность по 52 договорам купли-продажи – на сумму 656,7 тыс. рублей;

– на 01.07.2016 – дебиторская задолженность по 88 договорам купли-продажи на сумму 54 744,0 тыс. рублей, кредиторская задолженность (переплата) по 52 договорам купли-продажи – на сумму 656,7 тыс. рублей.

Согласно п. 3.48. Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», во время проведения инвентаризации инвентаризационная комиссия путем документальной проверки должна установить правильность и обоснованность сумм дебиторской и кредиторской задолженности, включая суммы дебиторской и кредиторской задолженности, по которым истекли сроки исковой давности.

Согласно ст. 195 Гражданского кодекса РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (ст. 196 ГК РФ). Если срок исковой давности пропущен, то предъявление претензий к другой стороне сделки невозможно.

При наличии задолженности с истекшим сроком исковой давности, на основании приказа руководителя в соответствии со ст. 150, 152 Приказа Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» просроченная дебиторская задолженность должна быть списана на забалансовый счет 04 «Задолженность неплатежеспособных дебиторов», а невостребованная кредиторская задолженность на забалансовый счет 20 «Задолженность, невостребованная кредитором».

Перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2014 год и за 2015 год Комитетом проводилась инвентаризация имущества и финансовых обязательств на основании приказов от 31.12.2014 № 66, от 31.12.2015 № 47. Согласно инвентаризационным описям № 7 от 31.12.2014, № 1 от 15.01.2015, задолженность с истекшим сроком исковой давности отсутствовала.

В ходе проверки в составе дебиторской задолженности установлено наличие просроченной задолженности на общую сумму 7 605,4 тыс. рублей, из нее нереальная к взысканию задолженность с истекшим сроком исковой давности на общую сумму 1 407,3 тыс. рублей. Так:

• В сумме дебиторской задолженности числится просроченная задолженность ИП Ш.И. по договору купли-продажи объекта нежилого фонда № 597-нс от 28.10.2009 по состоянию на 01.01.2015 в сумме 1 335,1 тыс. рублей (основной долг – 1 008,3 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 69,3 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 257,5 тыс. рублей); на 01.01.2016 – в сумме 1 462,1 тыс. рублей (основной долг – 1 008,3 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 94,9 тыс. рублей, пени – 358,9 тыс. рублей); на 01.07.2016 – в сумме 1 543,7 тыс. рублей (основной долг – 1 008,3 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа 112,4 тыс. рублей, пени – 423,0 тыс. рублей). Из нее задолженность с истекшим сроком исковой давности, которая может быть признана судом нереальной к взысканию, составляет 244,6 тыс. рублей. По условиям договора (п. 2.2, п. 2.3) покупатель должен был произвести оплату стоимости объекта в сумме 1 243,0 тыс. рублей в течение 5 лет с рассрочкой платежа – ежеквартально равными долями по 62,150 тыс. рублей в срок по 25 число последнего месяца квартала. С момента продажи объекта и заключения договора прошло более 5 лет, однако в доход бюджета за данный период ИП Ш.И. перечислила только 375,9 тыс. рублей (основной долг – 234,7 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 141,2 тыс. рублей). Несмотря на то, что покупателем в течение всего периода нарушались договорные обязательства по уплате денежных средств, имеется решение Арбитражного суда (дело № А57-21566/2012 от 11.03.2013) о взыскании только части основного долга (за период с 28.10.2009 по 31.12.2011) в сумме 515,1 тыс. рублей и пени за просрочку в сумме 87,4 тыс. рублей. Ленинским районным отделом судебных приставов № 2 г. Саратова УФССП по Саратовской области взыскано с должника из всей суммы долга и перечислено в доход бюджета только 9,7 тыс. рублей (проценты за рассрочку платежа) в декабре 2015 года. Мероприятия по взысканию оставшейся задолженности в сумме 941,2 тыс. рублей (основной долг – 493,2 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 112,4 тыс. рублей, пени – 335,6 тыс. рублей) и расторжению договора Комитетом не проводились. В связи с пропуском срока исковой давности, Комитет может взыскать только задолженность с III квартала 2013 года по III квартал 2014 года в сумме 696,6 тыс. рублей (основной долг – 248,6 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 112,4 тыс. рублей, пени – 335,6 тыс. рублей).
• В сумме дебиторской задолженности числится задолженность по договору купли-продажи объекта нежилого фонда № 635-нс от 02.06.2010 с ООО «БУМАГА-БЛАНКИ» по состоянию на 01.01.2015 в сумме 1 589,1 тыс. рублей (основной долг – 1 360,5 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 113,3 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 124,3 тыс. рублей); на 01.01.2016 – в сумме 1 725,9 тыс. рублей (основной долг – 1 360,5 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 150,7 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 214,7 тыс. рублей); на 01.07.2016 – в сумме 1 871,2 тыс. рублей (основной долг – 1 360,5 тыс. рублей, сумма за рассрочку платежа – 169,2 тыс. рублей, пени – 341,5 тыс. рублей). По условиям договора (п. 2.2, п. 2.3) покупатель должен произвести оплату стоимости объекта в сумме 1 731,5 тыс. рублей в течение 7 лет с рассрочкой платежа ежеквартально равными долями по 61,840 тыс. рублей в срок по 25 число последнего месяца квартала. Фактически за весь период покупатель заплатил 436,9 тыс. рублей (основной долг – 371,0 тыс. рублей, проценты за рассрочку – 65,8 тыс. рублей). Последняя оплата произведена 23.12.2011 (за IV квартал 2011 года). В нарушение п. 2.3 договора покупатель не производит оплату с IV квартала 2011 года по настоящее время. Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 01.07.2016 составляла 1 685,7 тыс. рублей (основной долг – 1 175,0 тыс. рублей, сумма за рассрочку платежа – 169,2 тыс. рублей, пени – 341,5 тыс. рублей), из нее с истекшим сроком исковой давности, которая может быть признана судом нереальной к взысканию, – в сумме 432,9 тыс. рублей. Мероприятия по взысканию задолженности Комитетом не проводились. В связи с пропуском срока исковой давности Комитет может взыскать только задолженность за период с III квартала 2013 года по II квартал 2016 года в сумме 1 190,1 тыс. рублей (основной долг – 742,1 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 169,2 тыс. рублей, пени – 341,5 тыс. рублей).
• В сумме дебиторской задолженности числится задолженность по договору купли-продажи объекта нежилого фонда № 691-нс от 14.01.2011 с ООО «Электрик» по состоянию на 01.01.2015 в сумме 560,2 тыс. рублей (основной долг – 537,0 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 7,3 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 15,9 тыс. рублей); на 01.01.2016 – в сумме 556,8 тыс. рублей (основной долг – 522,9 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 5,0 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 28,9 тыс. рублей); на 01.07.2016 – в сумме 580,2 тыс. рублей (основной долг – 522,9 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 11,7 тыс. рублей, пени – 45,6 тыс. рублей). По условиям договора (п. 2.2, п. 2.3) покупатель должен произвести оплату стоимости объекта в сумме 1 073,0 тыс. рублей в течение 7 лет с рассрочкой платежа ежеквартально равными долями по 38,3 тыс. рублей в срок по 25 число последнего месяца квартала¸ начиная с I квартала 2011 года. В нарушение п. 2.3 договора на протяжении всего срока действия договора (начиная со II квартала 2011 года по настоящее время) покупателем нарушались условия оплаты. Фактически за весь период срока действия договора покупатель оплатил 642,5 тыс. рублей (основной долг – 550,1 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 92,4 тыс. рублей). Последняя оплата была произведена 19.08.2015 (частично за III квартал 2014 года). Мероприятия по взысканию задолженности Комитетом не проводились. Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 01.07.2016 составляла 349,8 тыс. рублей (основной долг – 292,5 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 11,7 тыс. рублей, пени – 45,6 тыс. рублей).
• В сумме дебиторской задолженности числится задолженность по договору купли-продажи объекта нежилого фонда № 705-нс от 24.03.2011 с ООО «КРОНА-ПЛЮС» по состоянию на 01.01.2015 в сумме 361,6 тыс. рублей (основной долг – 346,9 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 2,3 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 12,4 тыс. рублей); на 01.01.2016 в сумме – 376,0 тыс. рублей (основной долг – 346,9 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 11,5 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 17,6 тыс. рублей); на 01.07.2016 – в сумме 390,7 тыс. рублей (основной долг – 346,9 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 16,1 тыс. рублей, пени – 27,7 тыс. рублей). По условиям договора (п. 2.2, п. 2.3) покупатель должен произвести оплату стоимости объекта в сумме 792,0 тыс. рублей в течение 7 лет с рассрочкой платежа ежеквартально равными долями по 28,285 тыс. рублей в срок по 25 число последнего месяца квартала¸ начиная со II квартала 2011 года. За весь период срока действия договора покупатель оплатил 502,4 тыс. рублей (основной долг – 445,1 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 57,3 тыс. рублей). Последняя оплата была произведена 03.10.2014 (за IV квартал 2014 года). Мероприятия по взысканию задолженности Комитетом не проводились. Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 01.07.2016 составляла 192,7 тыс. рублей (основной долг – 148,9 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 16,1 тыс. рублей, пени – 27,7 тыс. рублей).
• В сумме дебиторской задолженности числится задолженность по договору купли-продажи объекта нежилого фонда № 830-нс от 28.08.2013 с ООО «ЭКОРОС» по состоянию на 01.01.2015 в сумме 4 004,6 тыс. рублей (основной долг – 4 003,6 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 0,9 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 0,1 тыс. рублей); на 01.01.2016 – в сумме 3 653,7 тыс. рублей (основной долг – 3 627,1 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 21,6 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 5,0 тыс. рублей); на 01.07.2016 – в сумме 3 730,5 тыс. рублей (основной долг – 3 627,1 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 71,1 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 32,3 тыс. рублей). По условиям договора (п. 2.2, п. 2.3) покупатель должен произвести оплату стоимости объекта в сумме 4 874,2 тыс. рублей в течение 7 лет с рассрочкой платежа ежеквартально равными долями по 174,077 тыс. рублей в срок по 25 число последнего месяца квартала¸ начиная с IV квартала 2013 года. Фактически за весь период срока действия договора покупатель оплатил 1 495,5 тыс. рублей (основной долг – 1 247,0 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 248,5 тыс. рублей). Последняя оплата была произведена 14.10.2015 (частично за III квартал 2014 года). Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 01.07.2016 составляла 771,2 тыс. рублей (основной долг – 667,8 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 71,1 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 32,3 тыс. рублей). Мероприятия по взысканию задолженности Комитетом не проводились.
• В сумме дебиторской задолженности числится задолженность по договору купли-продажи объекта нежилого фонда № 864-нс от 20.05.2014 с ИП М.Н. по состоянию на 01.01.2015 в сумме 170,3 тыс. рублей (основной долг – 169,4 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 0,8 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 0,1 тыс. рублей); на 01.01.2016 – в сумме 154,4 тыс. рублей (основной долг – 151,9 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 1,8 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 0,7 тыс. рублей); на 01.07.2016 – в сумме 157,8 тыс. рублей (основной долг – 151,9 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 3,9 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 2,0 тыс. рублей). По условиям договора (п. 2.2, п. 2.3) покупатель должен произвести оплату стоимости объекта в сумме 181,4 тыс. рублей в течение 7 лет с рассрочкой платежа ежеквартально равными долями по 6,477 тыс. рублей в срок по 25 число последнего месяца квартала¸ начиная со II квартала 2014 года. За весь период срока действия договора покупатель оплатил 35,0 тыс. рублей (основной долг – 29,5 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 5,5 тыс. рублей). Последняя оплата была произведена 27.07.2015 (частично за III квартал 2015 года). Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 01.07.2016 составляла 34,7 тыс. рублей (основной долг – 28,8 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 3,9 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 2,0 тыс. рублей). Мероприятия по взысканию задолженности Комитетом не проводились.
• В сумме дебиторской задолженности числится задолженность по договору купли-продажи объекта нежилого фонда № 680-нс от 19.11.2010 с ИП П.О. по состоянию на 01.01.2015 в сумме 65,5 тыс. рублей (основной долг – 65,4 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 0,1 тыс. рублей); на 01.01.2016 – в сумме 43,7 тыс. рублей (основной долг – 43,5 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 0,2 тыс. рублей); на 01.07.2016 в сумме 44,6 тыс. рублей (основной долг – 43,5 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 0,6 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 0,5 тыс. рублей). По условиям договора (п. 2.2, п. 2.3) покупатель должен произвести оплату стоимости объекта в сумме 170,0 тыс. рублей в течение 7 лет с рассрочкой платежа ежеквартально равными долями по 6,071 тыс. рублей в срок по 25 число последнего месяца квартала¸ начиная с IV квартала 2010 года. За весь период срока действия договора покупатель оплатил 139,7 тыс. рублей (основной долг – 126,5 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 12,7 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 0,6 тыс. рублей). Последняя оплата была произведена 31.12.2015 (за IV квартал 2015 года). Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 01.07.2016 составляла 13,2 тыс. рублей (основной долг – 12,1 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 0,6 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 0,5 тыс. рублей). Мероприятия по взысканию задолженности Комитетом не проводились.
• В сумме дебиторской задолженности числится задолженность по договору купли-продажи объекта нежилого фонда № 637-ан от 04.06.2010 с ЗАО «Саратовгражданремстрой» по состоянию на 01.01.2015 в сумме 1 805,5 тыс. рублей (основной долг – 1 547,5 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 106,8 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 151,2 тыс. рублей); на 01.01.2016 и на 01.07.2016 – в сумме 1 707,7 тыс. рублей (основной долг – 1 547,5 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 72,4 тыс. рублей, пени – 87,8 тыс. рублей). По условиям договора (п. 2.2, п. 2.3) покупатель должен производить оплату стоимости объекта в сумме 1 939,9 тыс. рублей в течение 7 лет с рассрочкой платежа ежеквартально равными долями по 69,282 тыс. рублей в срок по 25 число последнего месяца квартала. Фактически по договору покупатель оплатил 495,2 тыс. рублей (основной долг – 392,4 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 98,2 тыс. рублей, пени за просрочку платежа – 4,6 тыс. рублей). Последняя оплата произведена 29.06.2012 за III квартал 2011 года. Решением Арбитражного суда Саратовской области (дело № 57-5606/2013 от 11.03.2014) ЗАО «Саратовгражданремстрой» признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Решением Арбитражного суда от 18.03.2015 в реестр требований кредиторов ЗАО «Саратовгражданремстрой» включены требования Комитета только в сумме 1 694,0 тыс. рублей (основной долг – 1 547,5 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 72,3 тыс. рублей, пени – 74,2 тыс. рублей). В нарушение п. 3 Инструкции № 157н, Комитетом своевременно не были отражены в учете исправительные операции по уменьшению задолженности по договору купли-продажи, что привело к искажению бухгалтерской отчетности по строке 230 «Расчеты по доходам» Баланса (формы по ОКУД 0503130) и Сведений по дебиторской задолженности (формы по ОКУД 0503169) в сторону завышения дебиторской задолженности на три отчетные даты – по состоянию на 01.01.2015 на сумму 111,5 тыс. рублей; на 01.01.2016 и на 01.07.2016 – на сумму 13,7 тыс. рублей. Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 01.07.2016 составляла 1 462,9 тыс. рублей (основной долг – 1 316,4 тыс. рублей, проценты за рассрочку платежа – 72,3 тыс. рублей, пени – 74,2 тыс. рублей).
• В сумме дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2015 числилась задолженность по договору купли-продажи объекта нежилого фонда № 645-ан от 01.07.2011 с ООО «Цветан» в сумме 3 625,4 тыс. рублей. Согласно представленным к проверке документам, Комитет продал нежилое помещение А.В. на сумму 3 625,4 тыс. рублей по договору № 645-ан от 02.07.2010, однако по решению Арбитражного суда Саратовской области № 57-9766/2010 от 01.06.2011 права и обязанности покупателя в отношении данного нежилого помещения переведены на ООО «Цветан». ООО «Цветан» обратился в суд по факту снижения суммы и предоставления рассрочки по оплате на 7 лет. Арбитражный суд решением № 57-18704/2013 от 07.05.2014 отказал ему в удовлетворении иска и взыскал задолженность по договору в сумме 3 625,4 тыс. рублей в пользу Комитета. Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 решение суда от 07.05.2014 оставлено без изменения. Оплату по договору ООО «Цветан» произвел только в 2015 году (15.01.2015 – 341,0 тыс. рублей, 24.11.2015 – 858,7 тыс. рублей, 09.12.2015 – 2 425,7 тыс. рублей). Согласно п. 4.1 договора, в случае просрочки оплаты покупатель выплачивает продавцу пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату очередного платежа, от просроченной суммы договора за каждый день просрочки. В нарушение п. 4.1 договора купли–продажи в бухгалтерском учете задолженность по пени от просроченной суммы договора начислена только в январе 2016 года в сумме 1 551,5 тыс. рублей (за период с 31.07.2011 по 08.12.2015) на основании Справки о начислении доходов начальника отдела приватизации и организации торгов. Как следует из пояснительной К.А., пени за просрочку платежа не начислялись ввиду того, что при наличии судебного спора о цене договора купли-продажи и предоставления рассрочки по оплате на 7 лет, не представлялось возможным произвести ее правильный расчет. Однако цена договора была известна в 2014 году (решение Арбитражного суда от 07.05.2014, Постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014). Указанное нарушение привело к искажению бухгалтерской отчетности по строке 230 «Расчеты по доходам» Баланса (формы по ОКУД 0503130) и Сведений по дебиторской задолженности (формы по ОКУД 0503169) в сторону занижения дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2015 на сумму 1 246,2 тыс. рублей, на 01.01.2016 – на сумму 1 551,5 тыс. рублей.

Мероприятия по взысканию пени за просрочку платежей с ООО «Цветан» Комитетом не проводились. По состоянию на 01.07.2016 просроченная задолженность по договору купли-продажи № 645-ан от 01.07.2011 составляет 1 551,5 тыс. рублей, из нее нереальна к взысканию задолженность с истекшим сроком исковой давности (за период с 31.07.2011 по 31.07.2013) в сумме 729,8 тыс. рублей.

Также проверкой установлено, в сумме кредиторской задолженности числится невостребованная покупателями переплата по расторгнутым договорам купли-продажи имущества с истекшим сроком исковой давности на сумму 636,0 тыс. рублей, из нее:

– 146,0 тыс. рублей – по договору купли-продажи № 509-нс от 26.12.2008 с ИП Д.В., расторгнутому решением Арбитражного суда Саратовской области (дело № А57-10530/2011 от 21.11.2011).

– 490,0 тыс. рублей – по договору купли-продажи № 631-нс от 03.04.2010 с ЗАО «Центральная районная аптека № 196», расторгнутому решением Арбитражного суда Саратовской области дело № А57-12995/2012 от 09.11.2012. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ЗАО «Центральная районная аптека № 196» ликвидировано 20.07.2015, запись о ликвидации внесена Межрайонной ИФН № 19 по Саратовской области.

Таким образом, в нарушение п. 3.1.14 Положения об отделе, отделом приватизации и организации торгов не осуществлялся контроль за выполнением условий заключенных договоров в части своевременной оплаты, не начислялись пени за просрочку платежей.

По условиям всех договоров купли-продажи, в случае неперечисления покупателем очередного платежа в течение трех месяцев, продавец имеет право расторгнуть договор в соответствии с действующим законодательством. Однако мероприятия по расторжению договоров и взысканию просроченной задолженности Комитетом не проводились.

Неосуществление Комитетом своевременной работы с должниками по уплате рассрочки платежей по договорам купли-продажи имущества привело к увеличению просроченной дебиторской задолженности на сумму 7 605,4 тыс. рублей, а также к снижению доходной части бюджета города на сумму 1 407,3 тыс. рублей.

Согласно ст. 160.1 Бюджетного Кодекса РФ, администратор доходов бюджета обладает полномочиями по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В нарушение ст. 160.1 Бюджетного Кодекса РФ Комитетом не осуществлялись полномочия по взысканию просроченной задолженности в бюджет.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 36 Инструкции № 157н принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.

В нарушение данных нормативных актов Комитетом несвоевременно исключаются из Сводного реестра объектов имущества казны проданные объекты недвижимого имущества, которые зарегистрированы в собственность покупателями. Так:

– по договору купли-продажи № 906-нс от 29.04.2015 Комитет продал А.В. нежилое помещение по адресу: г. Саратов, ул. Тульская, д. 9, пом. А-1 (подвал), не исключив его из реестра объектов имущества казны. По состоянию на 01.01.2016 объект числился на балансе Комитета в составе имущества казны по сч. 108.51 по первоначальной стоимости 106,3 тыс. рублей (остаточной – 75,4 тыс. рублей). Объект зарегистрирован в собственность 19.06.2015;

– по договору купли-продажи № 920-нс от 06.10.2015 Комитет продал ООО «Центр начисления» нежилое помещение по адресу: г. Саратов, ул. им. Батавина П.Ф., д. 4, не исключив его из реестра объектов имущества казны. По состоянию на 01.01.2016 объект числился на балансе Комитета в составе имущества казны по сч. 108.51 по первоначальной стоимости 53,7 тыс. рублей (остаточной – 37,2 тыс. рублей). Объект зарегистрирован в собственность 26.10.2015;

– по договору купли-продажи № 921-нс от 12.10.2015 Комитет продал ООО «Бонум» нежилое помещение по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, д. 57, пом. А-1 (подвал), не исключив его из реестра объектов имущества казны. По состоянию на 01.01.2016 объект числился на балансе Комитета в составе имущества казны по сч. 108.51 по первоначальной стоимости 159,3 тыс. рублей (остаточной – 21,5 тыс. рублей). Объект зарегистрирован в собственность 26.11.2015.

Распоряжением Комитета № 108-р от 19.01.2016 все вышеперечисленные объекты были исключены из реестра муниципальной собственности и Сводного реестра объектов муниципальной казны.

– по договору купли-продажи № 923-ан от 30.10.2015 Комитет продал К.А. нежилое помещение по адресу: г. Саратов, ул. им. Шехурдина А.П., д. 1, пом. 1, литер АА1, не исключив его из реестра объектов имущества казны. По состоянию на 01.01.2016 объект числился на балансе Комитета в составе имущества казны по сч. 108.51 по первоначальной стоимости 79,3 тыс. рублей (остаточной – 57,7 тыс. рублей). Объект зарегистрирован в собственность 23.12.2015;

– по договору купли-продажи № 925-ан от 06.11.2015 Комитет продал Н.А. нежилое помещение по адресу: г. Саратов, ул. им. Посадского И.Н, д. 271, пом. 6, литер А, не исключив его из реестра объектов имущества казны. По состоянию на 01.01.2016 объект числился на балансе Комитета в составе имущества казны по сч. 108.51 по первоначальной стоимости 40,7 тыс. рублей (остаточной – 27,6 тыс. рублей). Объект зарегистрирован в собственность 08.12.2015;

– по договору купли-продажи № 9126-ан от 16.11.2015 Комитет продал М.Л. нежилое помещение по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 82, литер А, не исключив его из реестра объектов имущества казны. По состоянию на 01.01.2016 объект числился на балансе Комитета в составе имущества казны по сч. 108.51 по первоначальной стоимости 911,1 тыс. рублей (остаточной – 728,9 тыс. рублей). Объект зарегистрирован в собственность 09.12.2015.

Распоряжением Комитета № 137-р от 20.01.2016 вышеперечисленные объекты были исключены из реестра муниципальной собственности и Сводного реестра объектов муниципальной казны.

– решением Октябрьского районного суда г. Саратова (дело № 2-3950/2014 от 11.12.2014 и от 05.02.2015) прекращено право общей долевой собственности муниципального образования «Город Саратов» на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Саратов, 4-й Комсомольский проезд, д. 48. Однако по состоянию на 01.01.2016, на 01.07.2016 объект числился в Сводном реестре объектов муниципальной казны по стоимости 1 683,4 тыс. рублей (держателем являлась администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов»). Объект зарегистрирован в собственность 11.06.2015. Распоряжением Комитета № 1692-р от 27.07.2016 объект был исключен из реестра объектов имущественной части муниципальной казны по Октябрьскому району и Сводного реестра объектов муниципальной казны.

Несвоевременное исключение проданных объектов привело:

– к искажению бухгалтерской отчетности по стр.130 «Нефинансовые активы имущества казны (остаточная стоимость)» Баланса (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2016 в сторону завышения на сумму 948,3 тыс. рублей, приведшее к искажению валюты баланса на ту же сумму;

– к искажению Сводного реестра объектов муниципальной казны по состоянию на 01.01.2016 и на 01.07.2016 на сумму 1 683,4 тыс. рублей в сторону завышения.

Проверкой поступления доходов от продажи земельных участков установлено.

Аналитический учет начисления и поступления доходов от продажи земельных участков осуществляют отдел приватизации и организации торгов, отдел оформления прав на земельные участки на основании заключенных договоров (п. 2.4.3 Учетной политики).

Отражение операций по начислению доходов от продажи земельных участков осуществляется ежемесячно (последним днем месяца) на основании Справки о начислении доходов. Справки о начислении доходов от продажи земельных участков формируются отделом приватизации и организации торгов, отделом оформления прав на земельные участки на основании заключенных договоров и представляются в финансово-экономический отдел не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным (п. 2.4.2 Учетной политики).

Проверкой полноты и своевременности поступлений в бюджет города доходов от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов, за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений (КБК 04611406024040000430), установлено.

В соответствии с положением об отделе по распоряжению земельными участками комитета по управлению имуществом города Саратова, утвержденным председателем комитета по управлению имуществом города Саратова К.Т. 01.06.2016, одной из основных задач отдела является осуществление учета сведений о заключенных договорах купли-продажи земельных участков.

Отдел в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет учет начислений и поступлений по договорам купли-продажи земельных участков с использованием программного продукта «1С» по КБК 04611406024040000430, ведет журнал регистрации и выдачи договоров купли-продажи земельных участков, регистрирует и выдает договоры купли-продажи земельных участков, ведет претензионную работу по договорам купли-продажи земельных участков.

Согласно условиям заключенных договоров купли-продажи земельных участков (КБК 04611406024040000430), цена земельного участка определяется исходя из площади земельного участка, удельного показателя его кадастровой стоимости, процента кадастровой стоимости и коэффициента кратности ставки земельного налога. Полная оплата цены земельного участка должна быть произведена покупателем в течение 2 месяцев с момента заключения договора до подписания акта приема-передачи земельного участка. За нарушение срока внесения платежа, то есть в случае неоплаты цены земельного участка, указанного в договоре, покупатель земельного участка уплачивает неустойку в размере 1/360 ставки рефинансирования ЦБ РФ, установленной на дату заключения договора, от цены участка. Неустойка начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства до момента фактического исполнения обязательства. В случае расторжения договора по инициативе покупателя уплаченная сумма не возвращается. Комитет по управлению имуществом города Саратова обязан передать покупателю участок в собственность в течение 10 календарных дней с момента поступления денежных средств на его счет по акту приема-передачи земельного участка. Покупатель обязан оплатить цену участка в сроки и в порядке, установленном договором, принять участок в собственность в течение 10 календарных дней с момента поступления денежных средств на счет комитета по управлению имуществом города Саратова по акту приема-передачи земельного участка.

Данные бухгалтерского учета по отражению задолженности по договорам купли-продажи земельных участков формируются на основании справок и реестров начислений и поступлений, составленных отделом по оформлению прав на земельные участки.

Согласно реестру начислений и поступлений, подписанному начальником отдела оформления прав на земельные участки, по состоянию на 01.01.2015 задолженность по договорам купли-продажи земельных участков (КБК 04611406024040000430) отсутствует, что соответствует данным бухгалтерского учета.

В 2015 году заключено 3 договора купли-продажи земельных участков на сумму 115,3 тыс. рублей.

За 2015 год начислена плата за продажу земельных участков в сумме 115,3 тыс. рублей.

Оплата произведена покупателями своевременно и в полном объеме.

В 2016 году заключен 1 договор купли-продажи земельного участка на сумму 162,5 тыс. рублей.

Оплата произведена покупателем своевременно и в полном объеме.

Все начисления и оплата по договорам купли-продажи земельных участков своевременно и в полном объеме отражены в бухгалтерском учете комитета по управлению имуществом города Саратова.

В нарушение Положения о формировании и ведении Сводного реестра объектов муниципальной казны, утвержденного постановлением администрации города Саратова от 15.10.1998 № 1293, в Сводном реестре муниципальной казны отсутствовали земельные участки, проданные в 2015 – 2016 годах по договорам купли-продажи физическим лицам:

– земельный участок площадью 163 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, 9 в Ленинском районе, кадастровый номер 64:48:040806:42 кадастровой стоимостью 604,2 тыс. рублей, проданный по договору купли-продажи от 06.07.2015 № К-15-225/ф-4 С.Е. Выписка из ЕГРП о правах на объект от 03.07.2015 № 90-8093580: правообладатель муниципальное образование «Город Саратов»;

– земельный участок площадью 84 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Майская, пос. Жасминный в районе домов № 6а и 8а в Ленинском районе кадастровый номер 64:48:040524:2 кадастровой стоимостью 162,5 тыс. рублей, проданный по договору купли-продажи от 07.06.2016 № К-16-356/ф-4 А.Н. Выписка из ЕГРП о правах на объект от 18.05.2016 № 64/001/002/2016-198953: правообладатель муниципальное образование «Город Саратов».

В результате неотражения двух земельных участков в Сводном реестре объектов муниципальной казны, реестре комитета по управлению имуществом города Саратова как держателя имущественной части муниципальной казны, искажение данных бухгалтерской отчетности по строке 110 «Нефинансовые активы имущества казны» Баланса (форма по ОКУД 0503130), повлекшее за собой искажение валюты баланса, составило по состоянию:

– на 01.01.2015 – 766,7 тыс. рублей в сторону занижения;

– на 01.01.2016 – 162,5 тыс. рублей в сторону занижения.

Проверкой полноты и своевременности поступлений в бюджет города доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городских округов (КБК 04611406012040000430), по результатам проведенных аукционов установлено.

В соответствии с положением об отделе приватизации и организации торгов комитета по управлению имуществом города Саратова, утвержденного председателем комитета по управлению имуществом города Саратова К.А. 14.04.2015, одной из основных задач отдела является организация и проведение торгов по продаже свободных земельных участков в собственность.

Для реализации основных задач отдел готовит предложения по поступлению средств от продажи земельных участков в бюджет муниципального образования «Город Саратов» и осуществляет контроль за их поступлением. Осуществляет контроль за выполнением условий заключенных договоров покупателями: ведет учет поступления денежных средств по договорам, обеспечивает составление бухгалтерской отчетности по платежам и перечислениям средств в соответствующие бюджеты.

Согласно условиям заключенных договоров купли-продажи земельных участков (КБК 04611406012040000430), по результатам аукциона сумма договора определяется по результатам отчета управомоченной организации об определении рыночной стоимости земельного участка. Покупатель производит оплату путем перечисления на счет комитета по управлению имуществом города Саратова всей суммы договора в течение 30 дней с момента подписания договора. В счет оплаты засчитывается сумма внесенного покупателем задатка. Акт приема-передачи земельного участка не составляется. Передача земельного участка производится покупателю до подписания договора по результатам проведенного аукциона. В случае просрочки оплаты по договору покупатель выплачивает комитету по управлению имуществом города Саратова пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату очередного платежа, от просроченной суммы договора за каждый день просрочки.

Данные бухгалтерского учета по отражению задолженности по договорам купли-продажи земельных участков по результатам проведенных аукционов формируются на основании справок и расчетов задолженностей, составленных отделом приватизации и организации торгов.

Согласно справке и расчету задолженности, представленным специалистом отдела приватизации и организации торгов, по состоянию на 01.01.2015 задолженность по оплате договоров купли-продажи земельных участков составляла 802,5 тыс. рублей (основной долг), из них:

– по договору от 01.12.2014 № 2-аз – 472,5 тыс. рублей;

– по договору от 08.12.2014 № 9-аз – 330,0 тыс. рублей.

Задолженность по пени на 01.01.2015 отсутствует.

В 2015 году заключено 15 договоров купли-продажи земельных участков по результатам аукциона на сумму 5 895,1 тыс. рублей.

За 2015 год начислена плата за продажу земельных участков по результатам аукциона в сумме 5 895,1 тыс. рублей.

Перечислено денежных средств покупателями в сумме 4 347,7 тыс. рублей:

– задолженность по договору от 08.12.2014 № 9-аз – 330,0 тыс. рублей;

– оплата договоров 2015 года – 4 017,7 тыс. рублей.

В 2015 году начислены пени за просрочку оплаты по договорам в сумме 170,4 тыс. рублей, из них:

– по договорам 2014 года – 48,0 тыс. рублей;

– по договорам 2015 года – 122,4 тыс. рублей.

Произведена оплата пени в сумме 0,5 тыс. рублей:

– по договору от 08.12.2014 № 9-аз – 0,4 тыс. рублей;

– по договору от 19.10.2015 № 25-аз – 0,1 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2016 задолженность по оплате составляла 2519,8 тыс. рублей, из них:

– по договору от 01.12.2014 № 2-аз – 520,1 тыс. рублей (основной долг – 472,5 тыс. рублей, пени – 47,6 тыс. рублей);

– по договору от 19.03.2015 № 14-аз – 1 747,8 тыс. рублей (основной долг – 1 632,0 тыс. рублей, пени – 115,8 тыс. рублей);

– по договору от 27.08.2015 № 23-аз – 251,9 тыс. рублей (основной долг – 245,4 тыс. рублей, пени – 6,5 тыс. рублей).

В 2016 году по результатам аукциона заключено 4 договора купли-продажи земельных участков на сумму 2 200,8 тыс. рублей.

Начислена плата за продажу земельных участков по результатам аукциона в сумме 2 200,8 тыс. рублей.

Перечислено денежных средств покупателями в сумме 2 210,8 тыс. рублей:

– задолженность по договору от 27.08.2015 № 23-аз – 10,0 тыс. рублей;

– оплата договоров 2016 года – 2 200,8 тыс. рублей.

В 2016 году начислены пени за просрочку оплаты по договорам в сумме 191,6 тыс. рублей, из них:

– по договорам 2014 года – 42,9 тыс. рублей;

– по договорам 2015 года – 148,7 тыс. рублей.

Оплата пени в 2016 году не производилась.

По состоянию на 01.07.2016 задолженность по оплате составляет 2 701,4 тыс. рублей, из них:

– по договору от 01.12.2014 № 2-аз с В.Д. – 563,0 тыс. рублей (основной долг – 472,5 тыс. рублей, пени – 90,4 тыс. рублей);

– по договору от 19.03.2015 № 14-аз с Т.Д. – 1 882,8 тыс. рублей (основной долг – 1 632,0 тыс. рублей, пени – 250,8 тыс. рублей);

– по договору от 27.08.2015 № 23-аз с К.Л. – 255,7 тыс. рублей (основной долг – 235,4 тыс. рублей, пени – 20,3 тыс. рублей).

Все начисления и оплата по договорам купли-продажи земельных участков по результатам аукционов своевременно и в полном объеме отражены в бухгалтерском учете комитета по управлению имуществом города Саратова.

Пени за просрочку оплаты начислены в соответствии с условиями заключенных договоров.

Покупателем Т.Д. по договору от 19.03.2015 № 14-аз направлено исковое заявление в суд с требованием расторгнуть договор купли-продажи земельного участка в связи с невозможностью его использования по назначению. Ленинским районным судом г. Саратова от 07.04.2016 № 2-46/2016 принято решение договор от 19.03.2015 № 14-аз с Т.Д. расторгнуть, взыскать с комитета по управлению имуществом города Саратова в пользу Т.Д. сумму задатка в размере 408,0 тыс. рублей, комиссию банка в сумме 2,5 тыс. рублей, расходы по досудебной экспертизе в сумме 5,1 тыс. рублей, по судебной экспертизе – 25,2 тыс. рублей, на представителя – 10,0 тыс. рублей, по уплате государственной пошлины – 7,3 тыс. рублей. Комитетом по управлению имуществом города Саратова подана апелляционная жалоба на решение Ленинского районного суда. Согласно апелляционному определению Саратовского областного суда от 29.06.2016, решение Ленинского районного суда оставлено без изменений, апелляционная жалоба комитета по управлению имуществом города Саратова – без удовлетворения.

Покупателем В.Д. по договору от 01.12.2014 № 2-аз направлено исковое заявление в суд с требованием расторгнуть договор купли-продажи земельного участка в связи с невозможностью его использования по назначению. Решением Ленинского районного суда от 02.02.2016 № 2-128/2016 покупателю земельного участка по договору от 01.12.2014 № 2-аз в исковых требованиях о расторжении договора купли-продажи земельного участка отказано. Согласно указанному решению, необходимо оплатить денежные средства в сумме 472,5 тыс. рублей и пени, взыскать с покупателя в доход муниципального бюджета госпошлину.

Претензионная работа по договору от 27.08.2015 № 23-аз с К.Л. не велась. Документы на взыскание задолженности в отдел по защите имущественных прав не передавались.

Проверкой полноты и своевременности поступлений в бюджет города доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городских округов (КБК 04611406012040000430) установлено (без проведения аукциона).

Отдел по распоряжению земельными участками в соответствии с возложенными на него основными задачами ведет учет начислений и поступлений по договорам купли-продажи земельных участков с использованием программного продукта «1С» по КБК 04611406012040000430. Ведет журнал регистрации и выдачи договоров купли-продажи земельных участков, регистрирует и выдает договоры купли-продажи земельных участков. Ведет претензионную работу по договорам купли-продажи земельных участков.

Данные бухгалтерского учета по отражению задолженности по договорам купли-продажи земельных участков формируются на основании справок и реестров начислений и поступлений, составленных отделом по оформлению прав на земельные участки.

Согласно реестру начислений и поступлений по КБК 04611406012040000430, подписанному начальником отдела оформления прав на земельные участки, по состоянию на 01.01.2015 дебиторская задолженность по оплате в разрезе заключенных договоров составляла 512,6 тыс. рублей, из них по основному долгу – 502,0 тыс. рублей, пени – 10,6 тыс. рублей, что соответствует данным бухгалтерского учета.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015 составляла 1,0 тыс. рублей, из них пени – 0,1 тыс. рублей.

В 2015 году заключено 1 202 договора купли-продажи земельных участков на общую сумму 49 615,7 тыс. рублей, подписанных с обеих сторон продавцом и покупателем.

В 2015 году начислена плата за продажу земельных участков в сумме 49 620,3 тыс. рублей, пени в сумме 33,0 тыс. рублей.

Разница между суммой заключенных договоров и фактическим начислением сложилась в результате ошибочно начисленного договора прошлого периода, а также снятия с начислений суммы по договорам умерших покупателей.

Перечислено денежных средств покупателями в сумме 44 727,7 тыс. рублей.

Согласно реестру начислений и поступлений по КБК 0461140601240000430, подписанному начальником отдела оформления прав на земельные участки, по состоянию на 01.01.2016 дебиторская задолженность по оплате в разрезе заключенных договоров составляла 6 565,7 тыс. рублей, из них по основному долгу – 6 542,2 тыс. рублей, пени – 23,5 тыс. рублей, что соответствует данным бухгалтерского учета.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2016 составляла 1128,5 тыс. рублей, из них пени – 0,1 тыс. рублей.

В 2016 году заключено 424 договора купли-продажи земельных участков на общую сумму 43 066,6, подписанных с обеих сторон продавцом и покупателем.

В 2016 году начислена плата за продажу земельных участков в сумме 43 057,0 тыс. рублей, пени в сумме 84,2 тыс. рублей.

Разница между суммой заключенных договоров и фактическим начислением сложилась в результате расторжения договоров, заключенных в 2015 году.

Перечислено денежных средств покупателями в сумме 45 213,5 тыс. рублей.

Согласно реестру начислений и поступлений по КБК 04611406012040000430, подписанному заместителем начальника отдела по распоряжению земельными участками, по состоянию на 01.07.2016 дебиторская задолженность по оплате в разрезе заключенных договоров составляла 4 493,7 тыс. рублей, из них по основному долгу – 4 419,4 тыс. рублей, пени – 74,3 тыс. рублей, что соответствует данным бухгалтерского учета.

Задолженность по 27 договорам купли-продажи земельных участков 2016 года на сумму 2 180,7 тыс. рублей носит текущий характер.

Задолженность покупателей по 18 договорам в сумме 2 199,2 тыс. рублей является просроченной, из них свыше 30,0 тыс. рублей:

– договор от 07.10.2015 № К-15-482/ю-2 на сумму 1 351,3 тыс. рублей с ООО «Автостоянка «Магура»;

– договор от 20.11.2015 № К-15-575/ф-1 на сумму 733,2 тыс. рублей с К.А.

Так, задолженность ООО «Автостоянка «Магура» по договору купли-продажи земельного участка от 07.10.2015 № 15-482/ю-2 составляет 1 351,3 тыс. рублей, 29.04.2016 в адрес покупателя направлена претензия № 1206/11352 о необходимости исполнения договора путем внесения денежных средств на счет комитета по управлению имуществом города Саратова. Денежные средства на счет не поступили. Комитетом по управлению имуществом города Саратова 30.05.2016 в арбитражный суд Саратовской области подано исковое заявление с просьбой взыскать с ООО «Автостоянка «Магура» задолженность в сумме 1 351,3 тыс. рублей, неустойку в сумме 9,9 тыс. рублей. В соответствии с определением Арбитражного суда Саратовской области от 06.06.2016 № А57-13271/2016 исковое заявление принято к производству. Определением об окончании подготовки к делу и назначении дела к судебному разбирательству от 04.07.2016 № А57-13271/2016 арбитражным судом Саратовской области назначено судебное разбирательство на 01.08.2016. Определением арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2016 в судебном заседании по делу № А57-13271/2016 объявлен перерыв до 05.08.2016. Определением арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2016 в судебном заседании по делу № А57-13271/2016 объявлен перерыв до 08.08.2016. Решением арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2016 по делу № А57-13271/2016 принято взыскать с ООО «Автостоянка «Магура» в пользу администрации муниципального образования «Город Саратов» задолженность по договору купли-продажи земельного участка № К15-482/Ю-2 от 07.10.2015 в сумме 535,2 тыс. рублей, неустойку в сумме 3,9 тыс. рублей. В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать. Взыскать с ООО «Автостоянка «Магура» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 13,8 тыс. рублей. Размер цены договора уменьшен в связи с решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании приказа Росреестра от 24.10.2013 № П/451 в Саратовской области при управлении Росреестра по Саратовской области от 20.01.2016 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:23 определена в размере 3 567,9 тыс. рублей. Таким образом, цена земельного участка, проданного ООО «Автостоянка «Магура», составила 535,2 тыс. рублей (3 567,9 тыс. рублей x 15% = 535,2 тыс. рублей).

Задолженность К.А. по договору купли-продажи земельного участка от 20.11.2015 № 15-575/ф-1 составляет 733,2 тыс. рублей. 22.03.2016 в адрес покупателя направлена претензия № 1206/11352 о необходимости исполнения договора путем внесения денежных средств на счет комитета по управлению имуществом города Саратова. Денежные средства на счет не поступили. Комитетом по управлению имуществом города Саратова 12.05.2016 в Волжский районный суд г. Саратова подано исковое заявление с просьбой взыскать с К.А. задолженность по договору купли-продажи земельного участка в сумме 733,2 тыс. рублей, неустойку в сумме 16,6 тыс. рублей. Волжским районным судом г. Саратова 24.06.2016 принято решение взыскать с К.А. денежные средства в полном объеме, взыскать с К.А. в бюджет муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину.

В ходе проведения проверки просроченная задолженность по 3 договорам на сумму 33,4 тыс. рублей погашена (по состоянию на 06.08.2016).

Проверкой достоверности отражения дебиторской задолженности в реестре начислений и поступлений по КБК 04611406012040000430 установлено.

Дебиторская задолженность по 3 договорам купли-продажи земельных участков за 2014 год в общей сумме 39,6 тыс. рублей ошибочно (дважды) начислена. В июле 2016 года начисления по договорам уменьшены, задолженность аннулирована:

– договор от 22.10.2014 № С-14-1375Ф-3/3 с А.Л. на сумму 9,6 тыс. рублей – начисления ошибочно произведены в 2014 году;

– договор от 12.11.2014 № С-14-1442Ф-5/3 с К.Е. на сумму 16,2 тыс. рублей – начисления в сумме 16,2 тыс. рублей произведены в декабре 2014 года и в феврале 2015 года;

– договор от 12.11.2014 № С-14-1456Ф-1/3 с А.Л. на сумму 13,8 тыс. рублей – начисления в сумме 13,8 тыс. рублей произведены дважды в декабре 2014 года.

В результате ошибочно произведенных начислений искажение данных бухгалтерского учета по счету 1.205.73.000 «Расчеты по доходам от операций с непроизведенными активами» по КБК 04611406012040000430 составило в сторону завышения по состоянию:

– на 01.01.2015 – 23,4 тыс. рублей;

– на 01.01.2016 – 39,6 тыс. рублей;

– на 01.07.2016– 39,6 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.07.2016 составляет 1 128,8 тыс. рублей, из них по 50 договорам – 1 128,5 тыс. рублей, пени – 0,3 тыс. рублей (основная задолженность по договору от 27.07.2015 № К-15-289/ю-3).

Так, между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» (далее по тексту – Общество) заключен договор купли-продажи земельного участка от 27.07.2015 № К-15-289/ю-3. Предметом договора является продажа земельного участка площадью 6464,0 кв. м с кадастровым номером 64:48:030401:111 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, 2 Сторожевой пр., 3 в Кировском районе, занимаемый объектом 4 класса опасности по СанПиН: складами, производственными базами. Цена участка составляет 1 352,9 тыс. рублей. Расчет цены участка произведен исходя из кадастровой стоимости участка (9 019,6 тыс. рублей) и процента от кадастровой стоимости (15%). Заявителем в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» направлен протокол разногласий к договору купли-продажи в части пересмотра расчета цены участка. После проведения правовой экспертизы документации, послужившей основанием для заключения договора, был подписан протокол разногласий к договору и произведен пересчет выкупной стоимости земельного участка. В соответствии с протоколом разногласий без даты к договору купли-продажи, подписанному обеими сторонами договора, цена участка составила 225,4 тыс. рублей, исходя из процента кадастровой стоимости – 2,5%.

В соответствии с «Положением о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов», утвержденным постановлением правительства Саратовской области от 15.04.2015 № 172-П, цена земельного участка определяется в размере 2,5% кадастровой стоимости в случае продажи собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся у них на праве аренды, в случаях, если в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на праве аренды. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.11.2010 № 2757 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,6464 га, расположенный по адресу: г. Саратов, 2-ой Сторожевой проезд, 3, прекращено, а вышеуказанный земельный участок предоставлен ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» в аренду сроком на 49 лет. Таким образом, первоначальная цена участка в размере 15% кадастровой стоимости определена неправомерно.

ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» платежным поручением от 06.10.2015 № 335 произведена оплата в сумме 1 352,9 тыс. рублей, то есть по цене участка, указанной в договоре до составления протокола разногласий. В результате пересчета (уменьшения) выкупной стоимости земельного участка переплата по договору с учетом протокола разногласий составила 1 127,5 тыс. рублей. На момент проведения проверки денежные средства ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» не истребованы.

Проверкой полноты и своевременности поступлений в бюджет города платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков (КБК 04611406312040000430) установлено.

Согласно условиям заключенных соглашений об образовании земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, увеличение площади земельных участков осуществляется за плату. Цена за увеличение площади земельного участка определяется исходя из его кадастровой стоимости и процента кадастровой стоимости. Полная оплата цены за увеличение площади земельного участка должна быть произведена покупателем в течение 30 дней с момента подписания соглашения. За нарушение срока внесения платежа, то есть в случае оплаты цены за увеличение площади земельного участка по истечении установленного срока, покупатель уплачивает неустойку в размере 1/360 ставки рефинансирования ЦБ РФ, установленной на дату подписания соглашения, от цены за увеличение площади земельного участка. Неустойка начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного соглашением, начиная со дня, следующего после дня истечения срока исполнения обязательства до момента фактического исполнения обязательства.

Данные бухгалтерского учета по отражению задолженности по соглашениям об образовании земельных участков путем их перераспределения формируются на основании справок и реестров начислений и поступлений, составленных отделом по оформлению прав на земельные участки.

В 2015 году соглашения о перераспределении земельных участков не заключались.

За I полугодие 2016 года заключено 9 соглашений об образовании земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, на общую сумму 182,3 тыс. рублей.

Задолженность по состоянию на 01.01.2015, 01.01.2016 отсутствует.

За 6 месяцев 2016 года начислена плата за перераспределение земельных участков в сумме 182,3 тыс. рублей. Оплата произведена своевременно и в полном объеме. Задолженность по состоянию на 01.07.2016 отсутствует.

Данные бухгалтерского учета соответствует справкам и реестрам начислений и поступлений, представленным отделом по распоряжению земельными участками комитета по управлению имуществом города Саратова.

Проверкой полноты и своевременности поступлений в бюджет города доходов от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (доходы от продажи права на размещение рекламных конструкций) (КБК 04611109044040003120), установлено.

Отдел по распоряжению земельными участками в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет мероприятия по подготовке отчетности по планируемым доходам от использования рекламных конструкций и подготовку иных сведений по данному направлению.

Согласно условиям заключенных договоров, муниципальным заказчиком является комитет по управлению имуществом города Саратова в лице начальника (и.о. начальника) управления по наружной рекламе и художественному оформлению администрации муниципального образования «Город Саратов», действующего на основании доверенности.

Договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с рекламораспространителями заключаются по результатам торгов путем проведения открытого конкурса.

Предметом договоров является право установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Договоры заключаются сроком на 10 лет с даты их подписания.

Расчеты производятся путем ежегодного перечисления денежных средств на расчетный счет муниципального заказчика.

Расчетным периодом признается год (12 месяцев). Расчетный период исчисляется с момента заключения договора. Плата вносится рекламораспространителем в течение 30 календарных дней после начала текущего расчетного периода. Плата за первый год вносится в течение 30 календарных дней с момента выдачи администрацией муниципального образования «Город Саратов» рекламораспространителю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В случае просрочки внесения платы рекламораспространитель уплачивает неустойку в виде пени в размере 0,1% от цены договора. Неустойка (пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения срока исполнения обязательства до момента его фактического исполнения.

Согласно реестру начислений доходов от продажи права на размещение рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, по КБК 04611109044040003120 за январь 2015 года, подписанному начальником отдела оформления прав на земельные участки, дебиторская задолженность по договорам по состоянию на 01.01.2015 отсутствует, задолженность по пени составляет 853,4 тыс. рублей. Кредиторская задолженность отсутствует.

В 2015 году заключено 200 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на сумму 91 479,8 тыс. рублей с учетом цены договоров на 10 лет.

В 2015 году начислена плата по договорам в общей сумме 54 033,3 тыс. рублей, из них:

– по договорам 2014 года – 45 179,5 тыс. рублей;

– по договорам 2015 года – 8 853,8 тыс. рублей.

Начислены пени на общую сумму 18 136,8 тыс. рублей.

Проверкой своевременности начисления платы установлено, что в нарушение условий заключенных договоров, в 2015 году производились начисления по договорам, заключенным в ноябре-декабре 2014 года, в результате чего искажение данных бухгалтерского учета по счету 205.21 «Расчеты с плательщиками доходов от собственности» по состоянию на 01.01.2015 составило 1 163,4 тыс. рублей в сторону занижения. Так:

– в январе 2015 года начислена плата в сумме 1 056,0 тыс. рублей по договорам от 10.11.2014 № 655-р, 656-р, 657-р, 659-р, 662-р, заключенным с ООО «Стрит Медиа»; по договору от 10.11.2014 № 661-р, заключенному с ООО ПРА «Эстетика»;

– в феврале 2015 года начислена плата в сумме 48,0 тыс. рублей по договорам от 08.12.2014 № 663-р, 664-р, 665-р, 666-р, заключенным с ООО «Олимп-Экспо»;

– в марте 2015 года начислена плата в сумме 59,4 тыс. рублей по договору от 10.11.2014 № 653-р, заключенному с ООО «Стрит Медиа».

В 2015 году произведена оплата в общей сумме 48 428,2 тыс. рублей, из них по договорам – 48 350,6 тыс. рублей, пени – 77,6 тыс. рублей.

Согласно реестру начислений доходов от продажи права на размещение рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, по КБК 04611109044040003120 за декабрь 2015 года, подписанному начальником отдела оформления прав на земельные участки, дебиторская задолженность по договорам по состоянию на 01.01.2016 составляет 5 707,0 тыс. рублей (по договорам 2014 года – 5 557,0 тыс. рублей, по договору 2015 года – 150,0 тыс. рублей), задолженность по пени – 18 912,5 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2016 по основному долгу составляет 24,2 тыс. рублей (по договору 2014 года).

В 2016 году заключено 7 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на сумму 2 759,4 тыс. рублей с учетом цены договоров на 10 лет.

В 2016 году начислена плата по договорам в общей сумме 24 148,4 тыс. рублей, из них:

– по договорам 2014 года – 21 830,7 тыс. рублей;

– по договорам 2015 года – 2 041,7 тыс. рублей;

– по договорам 2016 года – 276,0 тыс. рублей.

Начислены пени на общую сумму 2 817,7 тыс. рублей.

Проверкой своевременности начисления платы установлено, что в нарушение условий заключенных договоров, в 2016 году производились начисления по договорам, заключенным в ноябре-декабре 2015 года, в результате чего искажение данных дебиторской задолженности по счету 205.21 «Расчеты с плательщиками доходов от собственности» по состоянию на 01.01.2016 составило 308,7 тыс. рублей в сторону занижения. Так:

– в январе 2016 года начислена плата в сумме 292,5 тыс. рублей по договорам от 25.12.2015 № 865-р, 866-р, заключенным с ООО «Стрит Медиа»; по договору от 10.12.2015 № 864-р, заключенному с ИП З.К.; по договорам от 17.11.2015 № 855-р, 856-р, 857-р, 861-р, заключенным с ООО «Директ»;

– в феврале 2016 года начислена плата в сумме 16,2 тыс. рублей по договору от 10.12.2015 № 862-р, заключенному с ИП Б.В.

В 2016 года произведена оплата в общей сумме 18 151,5 тыс. рублей, из них договоры – 17 833,8 тыс. рублей, пени – 317,7 тыс. рублей.

Согласно реестру начислений доходов от продажи права на размещение рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, по КБК 04611109044040003120 за июнь 2016 года, подписанному заместителем начальника отдела по распоряжению земельными участками, дебиторская задолженность по договорам по состоянию на 01.07.2016 составляет 11 998,5 тыс. рублей, из них:

1.По договорам 2014 года – 11 470,5 тыс. рублей:

– ООО «Олимп-Экспо» – 5 272,2 тыс. рублей (от 15.04.2014 № 61-р, 62-р, 63-р, 64-р, 65-р, 66-р, 67-р, 68-р, от 25.04.2014 № 150-р, 151-р, 152-р, 153-р, 154-р, 155-р, 156-р, 157-р, 158-р, 159-р, 160-р, 161-р, от 08.12.2014 № 663-р, 664-р, 665-р, 666-р);

– ООО «РПП Регион-С» – 335,0 тыс. рублей (от 15.04.2014 № 69-р, 70-р, 71-р, 72-р, 76-р). Данные договоры расторгнуты в 2015 году;

– ООО «Бикс-ЛТД» – 889,3 тыс. рублей (от 19.05.2014 № 201-р, 202-р, 203-р, 204-р, 205-р);

– ООО «Медиа Селлер» – 186,3 тыс. рублей (от 22.05.2014 № 232-р, 233-р, 234-р);

– ООО «Глянец-С» – 2 740,5 тыс. рублей (от 06.06.2014 № 259-р, 260-р, 261-р, 262-р, 263-р, 264-р, 265-р, 266-р, 268-р, 269-р, 271-р, 272-р, 273-р, 274-р, 275-р, 276-р, 277-р, 278-р, 280-р). Данные договоры расторгнуты в 2016 году;

– ООО «Стрит Медиа» – 2 047,2 тыс. рублей (от 25.04.2014 № 149-р, 175-р, 176-р, 177-р, 178-р, 179-р, 180-р, 181-р, 182-р, 183-р, 184-р, 193-р, 194-р).

2. По договорам 2015 года – 528,0 тыс. рублей:

– ООО «Интеграл» – 150,0 тыс. рублей (от 21.09.2015 № 836-р);

– ООО «Авто-Центр» – 324,0 тыс. рублей (от 12.01.2015 № 673-р, 674-р, 675-р, 676-р, 677-р, 678-р);

– ООО «Директ» – 54,0 тыс. рублей (от 17.11.2015 № 855-р).

Задолженность по договору с ООО «Стрит-Медиа» от 25.04.2014 № 149-р в сумме 360,0 тыс. рублей в реестре начислений доходов за июнь 2016 года отражена дважды, в результате чего дебиторская задолженность по счету 205.21 «Расчеты с плательщиками доходов от собственности» завышена на 360,0 тыс. рублей по состоянию на 01.07.2016.

Задолженность по пени составляет 21 412,7 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.07.2016 по основному долгу составляет 1,3 тыс. рублей (договор с ООО «Бикс-ЛТД» от 19.05.2014 № 200-р).

Задолженность, отраженная в реестре начислений по состоянию на 01.07.2016, соответствует данным бухгалтерского учета по счету 205.21.

В качестве документов, подтверждающих проведение претензионной работы в проверяемом периоде, к проверке представлены исковые заявления о взыскании задолженности и пени, поданные комитетом по управлению имуществом города Саратова к рекламораспространителям, и решения судов по следующим договорам:

1. ООО «Олимп-Экспо»:

– договор от 15.04.2014 № 61-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 83,3 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2016 № А57-29220/2015);

– договор от 15.04.2014 № 62-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 36,4 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 23.03.2016 № А57-29218/2015);

– договор от 15.04.2014 № 64-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 24,8 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2016 № А57-29216/2015);

– договор от 15.04.2014 № 65-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 24,8 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2016 № А57-29215/2015);

– договор от 15.04.2014 № 66-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 36,4 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2016 № А57-29213/2015);

– договор от 15.04.2014 № 67-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 2,5 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2016 № А57-29211/2015);

– договор от 15.04.2014 № 68-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 2,5 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2016 № А57-29208/2015);

– договор от 25.04.2014 № 150-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 267,3 тыс. рублей, пени в сумме 71,6 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 29.02.2016 № А57-29233/2015);

– договор от 25.04.2014 № 151-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 267,3 тыс. рублей, пени в сумме 71,6 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 20.02.2016 № А57-29231/2015);

– договор от 25.04.2014 № 152-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 267,3 тыс. рублей, пени в сумме 71,6 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 03.03.2016 № А57-29230/2015);

– договор от 25.04.2014 № 153-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 267,3 тыс. рублей, пени в сумме 77,0 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2016 № А57-29228/2015);

– договор от 25.04.2014 № 154-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 267,3 тыс. рублей, пени в сумме 50,5 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2016 № А57-29226/2015);

– договор от 25.04.2014 № 155-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 267,3 тыс. рублей, пени в сумме 73,8 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 09.03.2016 № А57-29225/2015);

– договор от 25.04.2014 № 158-р: взыскать с ООО «Олимп-Экспо» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 267,3 тыс. рублей, пени в сумме 73,8 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 09.03.2016 № А57-29222/2015).

2. ООО «Стрит-Медиа»:

– договор от 10.11.2014 № 653-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 42,6 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 12.01.2016 № А57-28255/2015);

– договор от 10.11.2014 № 655-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 20,8 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2016 № А57-28252/2015);

– договор от 10.11.2014 № 656-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 95,3 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 12.02.2016 № А57-28256/2015);

– договор от 10.11.2014 № 657-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 95,3 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2016 № А57-28257/2015);

– договор от 10.11.2014 № 659-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 43,8 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2016 № А57-28305/2015);

– договор от 29.10.2014 № 662-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 10,5 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2016 № А57-28304/2015);

– договор от 12.01.2015 № 667-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 0,9 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 27.01.2016 № А57-28303/2015);

– договор от 12.01.2015 № 668-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 0,9 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2016 № А57-28302/2015);

– договор от 12.01.2015 № 669-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 0,9 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 15.02.2016 № А57-28301/2015);

– договор от 12.01.2015 № 670-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 0,9 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 21.03.2016 № А57-28300/2015);

– договор от 12.01.2015 № 671-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 0,5 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 02.06.2016 № А57-28299/2015);

– договор от 12.01.2015 № 672-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 0,5 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2016 № А57-28298/2015);

– договор от 12.01.2015 № 679-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 0,8 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2016 № А57-28297/2015);

– договор от 12.01.2015 № 680-р: взыскать с ООО «Стрит-Медиа» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова пени в сумме 0,8 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2016 № А57-28295/2015).

3. ООО «Глянец-С»:

– договор от 06.06.2014 № 259-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 23,2 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 03.03.2016 № А57-30900/2015);

– договор от 06.06.2014 № 260-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 73,8 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2016 № А57-30902/2015);

– договор от 06.06.2014 № 261-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 23,2 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2016 № А57-30904/2015);

– договор от 06.06.2014 № 262-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 78,3 тыс. рублей, пени в сумме 11,6 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 19.05.2016 № А57-30905/2015);

– договор от 06.06.2014 № 263-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 78,3 тыс. рублей, пени в сумме 11,6 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2016 № А57-30902/2015);

– договор от 06.06.2014 № 264-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 23,2 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2016 № А57-30908/2015);

– договор от 06.06.2014 № 265-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 23,2 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2016 № А57-30910/2015);

– договор от 06.06.2014 № 266-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 23,2 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 29.01.2016 № А57-30911/2015);

– договор от 06.06.2014 № 268-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 23,2 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2016 № А57-30915/2015);

– договор от 06.06.2014 № 269-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 78,3 тыс. рублей, пени в сумме 0,7 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 09.03.2016 № А57-30906/2015);

– договор от 06.06.2014 № 271-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 78,3 тыс. рублей, пени в сумме 11,6 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 12.04.2016 № А57-30909/2015);

– договор от 06.06.2014 № 272-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 78,3 тыс. рублей, пени в сумме 11,6 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 25.04.2016 № А57-30913/2015);

– договор от 06.06.2014 № 273-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 234,9 тыс. рублей, пени в сумме 34,8 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 28.04.2016 № А57-30916/2015);

– договор от 06.06.2014 № 274-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 23,2 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 18.02.2016 № А57-30918/2015);

– договор от 06.06.2014 № 275-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 23,2 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2016 № А57-30912/2015);

– договор от 06.06.2014 № 276-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 23,2 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 21.03.2016 № А57-30914/2014);

– договор от 06.06.2014 № 277-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 234,9 тыс. рублей, пени в сумме 34,8 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2016 № А57-30917/2014);

– договор от 06.06.2014 № 278-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 23,2 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 29.02.2016 № А57-30919/2014);

– договор от 06.06.2014 № 280-р: взыскать с ООО «Глянец-С» в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова задолженность по договору в сумме 156,6 тыс. рублей, пени в сумме 23,2 тыс. рублей (решение арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2016 № А57-30920/2014).

Кроме того, комитетом по управлению имуществом подавались исковые заявления о взыскании задолженности и пени, которые оставлены судом без рассмотрения:

1. Исковое заявление от 09.02.2016 к ООО «Интеграл» о взыскании задолженности в сумме 150,0 тыс. рублей, пени – 150,0 тыс. рублей по договору от 21.09.2015 № 836-р. Определением арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2016 № А57-2451/2016 исковое заявление оставлено без рассмотрения ввиду банкротства ответчика.

2. Исковые заявления от 02.10.2015 к ООО «РПП Регион-С» о взыскании пени в общей сумме 958,6 тыс. рублей по договорам от 15.04.2014 № 69-р, 70-р, 71-р. Определением арбитражного суда Саратовской области от 14.03.2016 № А57-23544/2015 исковые заявления оставлены без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора.

3. Исковое заявление от 02.10.2015 к «РПП Регион-С» о взыскании пени в сумме 485,5 тыс. рублей по договору от 15.04.2014 № 72-р. Определением арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2016 № А57-23533/2015 исковое заявление оставлено без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора.

4. Исковое заявление от 02.10.2015 к «РПП Регион-С» о взыскании пени в сумме 485,5 тыс. рублей по договору от 15.04.2014 № 76-р. Определением арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2016 № А57-23537/2015 исковое заявление оставлено без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора.

В ходе проведения проверки комитетом по управлению имуществом города Саратова в адрес рекламораспространителей направлены претензии о необходимости оплаты по следующим договорам:

1. ООО «РПП Регион-С» претензии от 14.06.2016 № 15-14/15178, от 22.08.2016 № 15-14/21854:

– договор от 15.04.2014 № 73-р: пени в сумме 276,8 тыс. рублей;

– договор от 15.04.2014 № 74-р: пени в сумме 276,8 тыс. рублей;

– договор от 15.04.2014 № 75-р: пени в сумме 138,4 тыс. рублей;

– договор от 15.04.2014 № 76-р: задолженность в сумме 74,6 тыс. рублей, пени – в сумме 138,4 тыс. рублей;

– договор от 15.04.2014 № 69-р: задолженность – 73,9 тыс. рублей, пени в сумме 447,0 тыс. рублей;

– договор от 15.04.2014 № 70-р: задолженность – 37,3 тыс. рублей, пени в сумме 225,8 тыс. рублей;

– договор от 15.04.2014 № 71-р: задолженность – 74,6 тыс. рублей, пени в сумме 451,5 тыс. рублей;

– договор от 15.04.2014 № 72-р: задолженность – 74,6 тыс. рублей, пени в сумме 451,5 тыс. рублей.

2. ООО «Авто-Центр» претензия от 22.08.2016 № 15-14/21856:

– договор от 12.01.2015 № 673-р: задолженность – 54,0 тыс. рублей, пени – 92,3 тыс. рублей;

– договор от 12.01.2015 № 674-р: задолженность – 54,0 тыс. рублей, пени – 92,3 тыс. рублей;

– договор от 12.01.2015 № 675-р: задолженность – 54,0 тыс. рублей, пени – 92,3 тыс. рублей;

– договор от 12.01.2015 № 676-р: задолженность – 54,0 тыс. рублей, пени – 92,3 тыс. рублей;

– договор от 12.01.2015 № 677-р: задолженность – 54,0 тыс. рублей, пени – 92,3 тыс. рублей;

– договор от 12.01.2015 № 678-р: задолженность – 54,0 тыс. рублей, пени – 92,3 тыс. рублей.

3. ООО «БИКС-ЛТД» претензия от 22.08.2016 № 15-14/21853:

– договоры от 19.05.2014 № 200-р – 205-р: задолженность – 888,0 тыс. рублей, пени – 1 478,7 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия установлены следующие виды нарушений:

1. Справка о начислении доходов от сдачи в аренду земельных участков в финансовый отдел не представляется, в соответствии с Учетной политикой Комитета - в связи с отсутствием технической возможности программного продукта формирования итоговых данных о начислении доходов. Начисление доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, доходов от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, доходов от прочих поступлений производится в размере фактических поступлений на лицевой счет администратора доходов на основании Справки Управления Федерального казначейства по Саратовской области о перечислении поступлений в бюджеты (ф. 0531468). Таким образом, начисления по доходам в виде арендной платы за земельные участки отражаются в бухгалтерском учете Комитета по факту поступления денежных средств без отражения достоверных сумм дебиторской задолженности. Следовательно, вышеуказанный пункт Учетной политики приводит к недостоверному отражению задолженности по арендной плате за земельные участки, что противоречит действующему законодательству в сфере бухгалтерского учета, в том числе п. 2 ст. 8,  п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также п. 197 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н.

2. Нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

– (ч. 5 и 8 ст. 34) в части отсутствия размера штрафа, в виде фиксированной суммы, за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств в 7 контрактах;

– (ч. 1. ст. 95) в части изменения подрядчиком в одностороннем порядке существенных условий при исполнении 2 контрактов;

– (ст. 12) в части нарушения принципа ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд при осуществлении закупки №0360300001015000055, что привело к неэффективным расходам средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на сумму 104,8 тыс. рублей;

– (ч. 6 ст. 34) в части не направления подрядчику требования об уплате пени за нарушение сроков исполнения контракта № 0360300001015000072-0061061-01 от 03.12.2015.

3. В нарушение п.п. 1 и 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н, согласно произведенному расчету, отчетность Комитета в части отражения дебиторской задолженности по арендной плате за земельные участки (ф. 0503169) искажена по состоянию на 01.01.2015  не менее  на 254 663,1 тыс. рублей; по состоянию на 01.01.2016 не менее на 410 970,2 тыс. рублей; по состоянию на 01.07.2016.не менее на 510 997,5 тыс. рублей.

Кроме того, из-за несвоевременного обращения в суд о взыскании задолженности по договорам аренды земельных участков, из-за пропуска срока исковой давности потери бюджета муниципального образования «Город Саратов» составили в 2015 году не менее 17 209,9 тыс. рублей, в 2016 году не менее 4 964,6 тыс. рублей. Также у Комитета имеется нереальная к взысканию задолженность за аренду земельных участков за ликвидированными или прекратившими свою деятельность организациями на сумму не менее 12 490,7 тыс. рублей, с истекшим сроком исковой давности на сумму 2203,8 тыс. рублей.

4. В комитете по управлению имуществом города Саратова отсутствует полная и достоверная информация о состоянии и движении имущества в составе казны. В нарушение п. 1.4 Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241, представленный в результате контрольного мероприятия Сводный реестр объектов муниципальной казны по состоянию на 01.01.2015, 01.01.2016 и 01.07.2016 не соответствует реестрам держателей объектов имущественной части муниципальной казны на эти же отчетные даты. Так:

– в Сводном реестре в разделе муниципального жилищного фонда по состоянию на 01.01.2015 числится 34 105 объектов стоимостью 31 368 147 тыс. рублей, а согласно реестрам, представленным держателями, в муниципальной казне числится 33 341 объект жилищного фонда стоимостью 30 894 384,7 тыс. рублей. Расхождение составляет 764 объекта на сумму 473 762,3 тыс. рублей. Аналогично по состоянию на 01.01.2016 в Сводном реестре в разделе муниципального жилищного фонда числится 28 535 объектов стоимостью 26 460 397,5 тыс. рублей, а согласно реестрам, представленным держателями, в муниципальной казне числится 27 279 объектов жилищного фонда стоимостью 25 440 004,0 тыс. рублей. Расхождение составляет 1 256 объектов на сумму 1 020 393,5 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.2016 расхождений между Сводным реестром жилищного фонда и реестрами держателей не установлено (27 489 объектов стоимостью 25 666 580,2 тыс. рублей);

– в Сводном реестре объектов муниципальной казны в разделе нежилого фонда на 01.01.2015 числится 668 объектов стоимостью 638 437,5 тыс. рублей, а согласно реестрам, представленным держателями, в муниципальной казне числится 1 389 объектов нежилого фонда стоимостью 844 909,8 тыс. рублей. Расхождение составляет 721 объект на сумму 206 472,3 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2016 в Сводном реестре объектов муниципальной казны в разделе нежилого фонда числится 653 объекта стоимостью 488 384,6 тыс. рублей, а согласно реестрам, представленным держателями, в муниципальной казне числится 1 372 объекта нежилого фонда стоимостью 753 065,6 тыс. рублей. Расхождение составляет 719 объектов на сумму 264 681,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.2016 в Сводном реестре объектов муниципальной казны в разделе нежилого фонда числится 652 объекта стоимостью 482 786,4 тыс. рублей, а согласно реестрам, представленным держателями, в муниципальной казне числится 1 333 объекта нежилого фонда стоимостью 736 374,2 тыс. рублей. Расхождение составляет 681 объект на сумму 253 587,9 тыс. рублей;

– в Сводном реестре объектов инженерной инфраструктуры и иного муниципального имущества на 01.01.2015 числится 17 513 объектов стоимостью 33 406 849,9 тыс. рублей, а в реестрах, представленных держателями, – 45 761 объект стоимостью 18 945 672,5 тыс. рублей. Расхождение – 28 248 объектов на сумму 14 461 177,4 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2016 в Сводном реестре объектов числится 18 769 объектов стоимостью 32 442 838,8 тыс. рублей, а в реестрах, представленных держателями, – 52 378 объектов стоимостью 18 423 683,4 тыс. рублей. Расхождение – 33 609 объектов на сумму 14 019 155,4 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.2016 в Сводном реестре объектов числится 18 817 объектов стоимостью 32 419 207,6 тыс. рублей, а в реестрах, представленных держателями, – 70 930 объектов стоимостью 18 507 225,8 тыс. рублей. Расхождение – 52 113 объектов на сумму 13 911 981,9 тыс. рублей.

Общее расхождение Сводного реестра имущественной части муниципальной казны с реестрами, представленными держателями объектов имущественной части казны, составляет по состоянию на 01.01.2015 – 28 205 объектов на сумму 14 728 467,4 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 33 072 объекта на сумму 14 774 867,9 тыс. рублей, на 01.07.2016 – 52 794 объекта на сумму 13 658 394,0 тыс. рублей.

5. Перед сдачей годовой отчетности при подписании актов сверки не производится документальная сверка ни с данными Сводного реестра муниципальной казны комитета по управлению имуществом города Саратова, ни с данными реестров держателей объектов имущества муниципальной казны:

– по акту сверки по состоянию на 01.01.2015, представленному комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», стоимость имущественной части муниципальной казны, держателем которой он является, составляет 660 329,5 тыс. рублей, а согласно реестрам, представленным тем же комитетом, – 973 457,4 тыс. рублей. Расхождение – 313 127,9 тыс. рублей;

– по акту сверки по состоянию на 01.01.2015, представленному администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», стоимость имущественной части муниципальной казны, держателем которой она является, составляет 2 309 089,6 тыс. рублей, а согласно предоставленным реестрам, стоимость имущественной части муниципальной казны составляет 2 309 442,9 тыс. рублей, расхождение оставляет 353,6 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2016 расхождение между данными акта сверки (2 005 146,6 тыс. рублей) и данными имущественной части муниципальной казны (2 005 468,1 тыс. рублей), держателем которой является администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» составляет 321,5 тыс. рублей;

– по акту сверки, представленному администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», стоимость имущественной части муниципальной казны, держателем которой она является, составляет 12 222 518,5 тыс. рублей, а согласно реестрам – 11 877 169,9 тыс. рублей, расхождение оставляет 345 348,6 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2016 расхождение между данными акта сверки (9 453 353,8 тыс. рублей) и данными имущественной части муниципальной казны (8 855 221,1 тыс. рублей), держателем которой является администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» составляет 598 132,7 тыс. рублей.

6. В нарушение п. 4.2 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241 Комитетом не проводилась инвентаризация 4 696 объектов имущества казны на сумму 623 282,8 тыс. рублей, числящихся на балансе МКУ «ГЦМ ЖКХ», держателем которых также являлся Комитет. Следовательно, в Сводном Балансе (ф. 0503130) за 2015 год, формируемом Комитетом, показатели по строке 110 «Нефинансовые активы имущества казны» не могут считаться достоверными ввиду непроведения инвентаризации данного имущества на сумму 623 282,8 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.2016 в МКУ «Городской центр механизации ЖКХ», находящимся в стадии ликвидации с 13.01.2016, продолжают числиться 3 792 объектов имущества казны на сумму 515 884,5 тыс. рублей, в том числе: 669 объектов недвижимого имущества на сумму 181 778,9 тыс. рублей; 3 123 объекта иного имущества на сумму 334 105,6 тыс. рублей.

7. В учете Комитета числится недостоверная дебиторская задолженность, приведшая к искажению отчетности:

– по договорам аренды муниципального имущества, необоснованно начислено 2 622,3 тыс. рублей (на 01.07.2016), что привело к искажению баланса по строке 230 «Расчеты по доходам» по состоянию на 01.01.2015 – в сумме 1 272,0 тыс. рублей, на 01.01.2016 – в сумме 1 905,0 тыс. рублей, сведений по дебиторской задолженности (ф.0503169) по состоянию на 01.07.2016 в сумме 2 622,3 тыс. рублей в сторону завышения;

– по договорам продажи объектов муниципального имущества, своевременно не отраженные в учете операции по корректировке задолженности, привели к искажению баланса по строке 230 «Расчеты по доходам» по состоянию на 01.01.2015 – в сумме 1 134,7 тыс. рублей, на 01.01.2016 – в сумме 1 537,8 тыс. рублей в сторону занижения, сведений по дебиторской задолженности (ф.0503169) по состоянию на 01.07.2016 в сумме 13,7 тыс. рублей в сторону завышения;

– по договорам продажи земельных участков в результате ошибочно произведенных начислений искажение данных баланса по строке 230 «Расчеты по доходам» составило по состоянию на 01.01.2015 – 23,4 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 39,6 тыс. рублей, сведений по дебиторской задолженности (ф.0503169) по состоянию на 01.07.2016 – 39,6 тыс. рублей (ф.0503169) в сторону завышения;

– по договорам продажи права на размещение рекламных конструкций на земельных участках, собственность на которые не разграничена, начисление производились в 2015 году по договорам, заключенным в ноябре-декабре 2014 года, в 2016 году по договорам, заключенным в ноябре-декабре 2015 года, в результате чего искажение баланса по строке 230 «Расчеты по доходам» составило по состоянию на 01.01.2015 составило 1 163,4 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 308,7 тыс. рублей в сторону занижения; сведений по дебиторской задолженности (ф.0503169) по состоянию на 01.07.2016 – в сумме 360,0 тыс. рублей в сторону завышения.

Кроме того, в сумме дебиторской задолженности числится задолженность фактически нереальная к взысканию по состоянию на 01.07.2016:

– по договорам аренды муниципального имущества – 15 125,0 тыс. рублей, из нее: по 85 расторгнутым договорам – задолженность с истекшим сроком исковой давности на общую сумму 11 985,4 тыс. рублей; по 6 расторгнутым договорам на сумму 2 601,8 тыс. рублей – с арендаторами, деятельность которых прекращена; по 2 договорам на сумму 537,8 тыс. рублей с арендаторами, признанными судом несостоятельными банкротами;

– по договорам продажи муниципального имущества – 1 407,3 тыс. рублей по 3 договорам с истекшим сроком исковой давности.

8. В нарушение п. 36 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н, несвоевременное исключение проданных объектов из Сводного реестра объектов муниципальной казны привело к искажению бухгалтерской отчетности по стр.130 «Нефинансовые активы имущества казны (остаточная стоимость)» Баланса (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2016 в сторону завышения на сумму 948,3 тыс. рублей, что повлекло за собой искажение валюты баланса на ту же сумму.

В результате неотражения 2 земельных участков в Сводном реестре объектов муниципальной казны, реестре комитета по управлению имуществом города Саратова, искажение данных бухгалтерской отчетности по строке 110 «Нефинансовые активы имущества казны» Баланса (форма по ОКУД 0503130), повлекшее за собой искажение валюты баланса, составило по состоянию:

– на 01.01.2015 – 766,7 тыс. рублей в сторону занижения;

– на 01.01.2016 – 162,5 тыс. рублей в сторону занижения.

Аудитор контрольно-счетной палаты

муниципального образования «Город Саратов»

М.В. Курушина

Скачать PDF