Результаты контрольных мероприятий
В соответствии с пунктом 3 раздела I плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год, утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 22.12.2014 № 76-01-01, на основании распоряжения заместителя председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 24.02.2015 № 07-01-01 и удостоверения на право проведения проверки от 24.02.2015 № 07-01-31, выданного заместителем председателем контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов», специалистами контрольно-счетной палаты: инспектором инспекции по контрольно-ревизионной работе Турковым Д.О. (руководитель проверки), главным специалистом Суменко Ю.А. с 25.02.2015 по 20.03.2015 проведена проверка правильности и обоснованности перечисления ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов», в администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – Администрация района, Администрация).
Период проверки: октябрь 2014 год – февраль 2015 года.
Цель контрольного мероприятия: проверка правильности и обоснованности перечисления ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов».
Проверка начата 25.02.2015, окончена 20.03.2015.
Проверка проведена с ведома главы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» Т.С. и начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности С.О.
При проверке использовались: Положение об администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», приказы, банковские документы, первичные учетные документы, бухгалтерская отчетность, регистры бухгалтерского учета, бюджетная роспись, сведения для формирования кассового плана в части расходов бюджета города, договоры, другие нормативно-правовые документы.
Администрация зарегистрирована Инспекцией МНС России по Фрунзенскому району г. Саратова 27.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1026403681810.
Свидетельством серии 64 № 002942268, выданным инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова, 19.08.1999 Администрация поставлена на налоговый учет с присвоением ИНН 6455026290/КПП 645501001.
Юридический адрес и местонахождение администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов»: 410012, г. Саратов, ул. им. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15.
Администрация района имеет статус юридического лица, функции и порядок деятельности которого определяются Положением, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398 (далее по тексту – Положение об администрации района).
Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в Жилищный кодекс РФ, направленные на создание устойчивых механизмов финансирования расходов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Для этих целей, согласно статье 154 Жилищного кодекса РФ, в состав платы собственников за жилое помещение и коммунальные услуги включается обязательный ежемесячный взнос на капитальный ремонт.
Согласно статье 156 Жилищного кодекса РФ, минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ. Так, постановлением Правительства Саратовской области от 13.11.2013 № 616-П «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории города Саратова установлен в размере 6,33 рубля в месяц за один квадратный метр общей площади принадлежащего собственнику помещения в многоквартирном доме.
Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении четырех месяцев после опубликования утвержденной областной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом. Так, областная программа капитального ремонта утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» (далее – Программа капитального ремонта).
Постановлением Правительства Саратовской области от 09.06.2014 № 334-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П» в областную программу капитального ремонта общего имущества внесены изменения и утвержден перечень многоквартирных домов с плановым периодом проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Таким образом, с октября 2014 года все собственники помещений обязаны уплачивать взносы на капитальный ремонт.
От обязанности уплачивать взносы на капитальный ремонт, согласно части 2 статьи 169 Жилищного кодекса РФ, освобождены следующие собственники помещений:
– в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу;
– в многоквартирном доме, по которому принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, и об изъятии каждого жилого помещения в этом доме.
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241 «Об утверждении положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны» Администрация района является держателем объектов муниципального жилищного фонда по Фрунзенскому району города Саратова.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ, статьями 24, 34 Устава муниципального образования «Город Саратов» в Положение об администрации района решением Саратовской городской Думы от 29.05.2014 № 36-403 внесены изменения, в соответствии с которыми Администрация района с возложенными на нее задачами обладает полномочиями в сфере владения, пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и создания условий для управления многоквартирными домами, а именно осуществляет обязанности собственника жилых помещений в многоквартирных домах, в которых имеется доля муниципальной собственности и которые включены в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, в части заключения договоров и уплаты ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в таких домах.
Администрация района в соответствии с перечнем объектов жилищного фонда имущественной части муниципальной казны произвела расчет потребности в денежных средствах для финансирования взносов.
Плановая потребность для финансирования взносов на 2014 год (за октябрь, ноябрь) спрогнозирована в сумме 209,02 тыс. рублей в месяц, исходя из площади объектов жилищного фонда – 33 020,5 кв. м (письмо Администрации района от 17.09.2014 № 01-14-3036 в адрес Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»).
Плановая потребность для финансирования взносов с декабря 2014 по февраль 2015 года также спрогнозирована в сумме 209,02 тыс. рублей в месяц, исходя из площади помещений – 33 020,5 кв. м (пояснение начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности С.О., расчет к бюджетной смете на 2015 год).
В ходе проверки достоверности плановой потребности для финансирования взносов на капитальный ремонт, установлено.
Согласно реестру объектов жилищного фонда, в Администрации района по состоянию на 01.07.2014 числились 1 127 муниципальных жилых помещений общей площадью 41 261,95 кв. м.
За исключением многоквартирных домов, не вошедших в Программу капитального ремонта, а также домов, выбывших на основании распоряжений комитета по управлению имуществом города Саратова и признанных в установленном порядке аварийными, по состоянию на 01.10.2014 года в реестре объектов жилищного фонда Администрации района числятся 652 объекта общей площадью 26 186,5 кв. м, с которых должны уплачиваться ежемесячные взносы на капитальный ремонт.
В октябре 2014 года на основании распоряжений комитета по управлению имуществом города Саратова поступило – 2 объекта, или 58,7 кв. м; также была изменена площадь у 8 объектов со 330,2 кв. м на 290,2 кв. м. Выбытие объектов, числящихся в Программе капитального ремонта, не производилось.
В результате по состоянию на 01.11.2014 в Администрации района числилось 654 объекта жилищного фонда общей площадью 26 205,2 кв. м, с которых должны уплачиваться ежемесячные взносы на капитальный ремонт (26 186,5 + 58,7 – 330,2 + 290,2).
В ноябре 2014 года на основании распоряжений комитета по управлению имуществом города Саратова поступило – 2 объекта, или 72,0 кв. м. Выбытие объектов, числящихся в Программе капитального ремонта, не производилось.
В результате по состоянию на 01.12.2014 в Администрации района числилось 656 объектов жилищного фонда общей площадью 26 277,2 кв. м, с которых должны уплачиваться ежемесячные взносы на капитальный ремонт (26 205,2 + 72,0).
В декабре 2014 года на основании распоряжений комитета по управлению имуществом города Саратова выбыло – 20 объектов, или 776,70 кв. м; также была изменена площадь у 12 объектов с 518,4 кв. м на 507,0 кв. м.
В результате по состоянию на 01.01.2015 в Администрации района числилось 636 объектов жилищного фонда общей площадью 25 511,9 кв. м, с которых должны уплачиваться ежемесячные взносы на капитальный ремонт (26 277,2 – 776,70 + 518,4 – 507,0).
В январе 2015 года на основании распоряжений комитета по управлению имуществом города Саратова выбыло – 13 объектов или 564,8 кв. м, поступило – 3 объекта, или 162,8 кв. м; также была изменена площадь у 17 объектов со 955,0 кв. м на 923,4 кв. м.
В результате по состоянию на 01.02.2015 в Администрации района числилось 626 объектов жилищного фонда общей площадью 25 078,3 кв. м, с которых должны уплачиваться ежемесячные взносы на капитальный ремонт (25 511,9 – 564,8 + 162,8 – 955,0 + 923,4).
В феврале 2015 года на основании распоряжений комитета по управлению имуществом города Саратова была изменена площадь у 10 объектов со 485,2 кв. м на 483,9 кв. м.
В результате по состоянию на 01.03.2015 в Администрации района числилось 626 объектов жилищного фонда общей площадью 25 077,0 кв. м, с которых должны уплачиваться ежемесячные взносы на капитальный ремонт (25 078,3 – 485,2 + 483,9).
Таким образом, расчетная потребность, с которой должны уплачиваться взносы на капитальный ремонт, согласно реестру жилого фонда составила:
– в октябре 2014 – 26 205,2 кв. м, что на 6 815,3 кв. м меньше площади, спрогнозированной Администрацией района, или 43,1 тыс. рублей;
– в ноябре 2014 – 26 277,2 кв. м, что на 6 743,3 кв. м меньше площади, спрогнозированной Администрацией района, или 42,7 тыс. рублей;
– в декабре 2014 – 25 511,9 кв. м, что на 7 508,6 кв. м меньше площади, спрогнозированной Администрацией района, или 47,5 тыс. рублей;
– в январе 2015 – 25 078,3 кв. м, что на 7 942,2 кв. м меньше площади, спрогнозированной Администрацией района, или 50,3 тыс. рублей;
– в феврале 2015 – 25 077,0 кв. м, что на 7 943,5 кв. м меньше площади, спрогнозированной Администрацией района, или 50,3 тыс. рублей.
Следовательно, сумма спрогнозированная Администрацией района, в проверяемом периоде завышена на 233,9 тыс. рублей.
Кроме того, при проведении проверки реестра жилищного фонда и договоров социального найма с 01.07.2014 по 01.02.2015 установлено расхождение площади реестра жилищного фонда и площадей, указанных в договорах социального найма.
За проверяемый период Администрацией района заключено 132 договора социального найма.
По 24 объектам в реестре объектов жилищного фонда указана общая площадь – 1 066,9 кв. м, согласно договорам социального найма площадь объектов составила 1 159,7 кв. м, в результате – по договорам социального найма площадь больше, чем в реестре объектов жилищного фонда на 92,8 кв. м.
По 38 объектам в реестре объектов жилищного фонда указана общая площадь – 3 123,1 кв. м, а в договорах социального найма площадь составила 2 953,4 кв. м, в результате – в договорах социального найма площадь меньше, чем в реестре объектов жилищного фонда на 169,7 кв. м.
Таким образом, Администрация района в рамках своих полномочий не осуществляет контроль в части ведения реестра объектов жилищного фонда и соответствия реестру данных по договорам социального найма. (Реестр с отклонениями – приложение № 1 к Акту проверки).
Согласно разделу 1 статьи 181 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решение о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 Жилищного кодекса РФ, обязаны заключить с региональным оператором договор о формировании фонда капитального ремонта, при этом договор считается заключенным с момента оплаты взноса за капитальный ремонт. Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области в газете «Саратовская областная газета» (выпуск № 141 (3485) от 04.09.2014) был опубликован текст проекта договора. В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса РФ, стороне, которой направлен проект договора (оферта), эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Администрация района не направила региональному оператору извещение об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения, но при этом начала оплачивать взносы за капитальный ремонт. В результате, представленный договор с Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области считается заключенным без замечаний и разногласий на условиях Фонда.
В последний день проверки (20.03.2015) Администрация района представила Порядок осуществления оплаты вносов за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части муниципальных жилых помещений, который регулирует организацию взаимодействия отделов Администрации района.
В результате, с октября 2014 по март 2015 года Администрация района производила начисления и оплату взносов за капитальный ремонт без разработанного порядка взаимодействия с региональным оператором и товариществами собственников жилья по осуществлению оплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части муниципальных жилых помещений.
Кроме того, следует отметить, что в Администрации района ведение Журнала регистрации выставляемых счетов за капитальный ремонт не предусмотрено локальными актами, в результате чего не представляется возможным определить дату возникновения кредиторской задолженности. Таким образом, у Администрации района нет правовых оснований в отказе уплаты пени за несвоевременную оплату в случаях возникновения претензии по оплате согласно части 14.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ.
В нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Администрации района отсутствует регистр по начислению взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов.
Решением Саратовской городской Думы от 30.10.2014 № 40-455 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 19.12.2013 № 30-342 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2014 год» Администрации района как главному распорядителю бюджетных средств был утвержден объем бюджетных ассигнований на ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов» за октябрь-ноябрь 2014 года в сумме 481,0 тыс. рублей. Однако, согласно реестру жилого фонда, исходя из площади объектов, за которые должны уплачиваться ежемесячные взносы на капитальный ремонт, объем бюджетных ассигнований должен составлять 332,21 тыс. рублей, что на 148,79 тыс. рублей меньше утвержденного объема бюджетных ассигнований на ежемесячные взносы на капитальный ремонт ((26 205,2 + 26 277,2) * 6,33). Это повлекло за собой завышение объема бюджетных ассигнований на туже сумму.
Комитетом по финансам уведомлением от 05.11.2014 № 691 доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 481,0 тыс. рублей.
Расходы в 2014 году исполнены на 5,8 тыс. рублей, что составляет 1,4 % от бюджетных назначений. Остаток неисполненных лимитов бюджетных обязательств составил 412,2 тыс. рублей. Согласно пояснению начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера администрации района С.О., неисполнение лимитов бюджетных обязательств произошло из-за недофинансирования.
Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год» Администрации района как главному распорядителю бюджетных средств был утвержден объем бюджетных ассигнований на ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов», в сумме 2 508,2 тыс. рублей. Комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» уведомлением от 22.12.2014 доведены лимиты бюджетных обязательств на ту же сумму.
Расходы в 2015 году по состоянию на 01.03.2015 составили 60,0 тыс. рублей, оплата ежемесячных взносов производилась за декабрь 2014 года.
Проверкой правильности перечисления ежемесячных взносов на капитальный ремонт установлено.
В декабре 2014 года платежными поручениями оплачены взносы на капитальный ремонт на основании выставленных счетов по 3 домам (9 квартир), участвующим в программе капитального ремонта, на общую сумму 5,8 тыс. рублей за октябрь и ноябрь 2014 года. Общая площадь объектов в выставленных счетах соответствует площади, указанной в реестре жилого фонда.
В феврале 2015 года платежными поручениями оплачены кредиторская задолженность за взносы на капитальный ремонт на основании выставленных счетов по 49 домам (194 квартиры), участвующим в программе капитального ремонта, на общую сумму 60,0 тыс. рублей за декабрь 2014 года. Общая площадь объектов в выставленных счетах соответствует площади, указанной в реестре жилого фонда.
Проверкой правильности отражения в учете ежемесячных взносов на капитальный ремонт установлено.
В нарушение статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в учетной политике, утвержденной приказом главы администрации Фрунзенского района от 30.12.2013 № 285-к «Об учетной политике бюджетного учета администрации района на 2014 год», не отражены особенности учета операций по начислению и перечислению ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов».
Согласно журналам операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за октябрь, ноябрь и декабрь 2014 года, взносы, подлежащие уплате за капитальный ремонт за октябрь, ноябрь 2014 года, отражены на общую сумму 341,5 тыс. рублей, кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015 год составила 335,7 тыс. рублей.
В нарушение пункта 3 статьи 169 Жилищного кодекса РФ Администрацией района в бюджетном учете необоснованно отражены начисления взносов на капитальный ремонт в отсутствие многоквартирных домов в программе капитального ремонта (постановление Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П) за октябрь, ноябрь 2014 года за 590,4 кв. м на общую сумму 7,4 тыс. рублей:
– проезд Шелковичный 6-й, д.2а, кв.3 – 0,4 тыс. рублей;
– ул. Большая Казачья, д.17/39 кв. 3, 6 – 0,9 тыс. рублей;
– ул. Большая Казачья, д.67/25 кв. 4, 4, 18, 18 – 0,9 тыс. рублей;
– ул. им. Рахова В.Г., д.126, кв. 1, 1б, 3, 4, 4а – 1,7 тыс. рублей;
– ул. им. Яблочкова П.Н., д.1, кв. 11, 13, 18, 22, 48, 55, 55, 58 – 3,0 тыс. рублей;
– ул. им. Яблочкова П.Н., д.27, кв. 14, 59 – 0,5 тыс. рублей.
В нарушение части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, пункта 3.1.2 Положения об администрации Фрунзенского района в учете необоснованно отражены начисления взносов на капитальный ремонт по объектам, отсутствующим в Реестре казны Администрации района за октябрь, ноябрь 2014 года за 1 341,6 кв. м на общую сумму 16,9 тыс. рублей:
– ул. Астраханская, д.118А, кв. 1а, 6, 7, 7а, 27, 29, 29, 42, 60, 67, 80, 123, 117б, 122, 124, 126, 130, 139, 141, 143, 145 – 10,3 тыс. рублей;
– ул. Большая Казачья, д.41Г кв.11,17,17,22,27 – 1,9 тыс. рублей;
– ул. им. Вавилова Н.И., д.43/45 кв.5,6,31,33 – 2,1 тыс. рублей;
– ул. им. Слонова И.А., д.25А, кв.3,6 – 0,9 тыс. рублей;
– ул. Шелковичная, д.211, кв.85,102,105 – 1,7 тыс. рублей.
Кроме того, Администрацией района необоснованно отражены в учете излишне начисленные взносы на капитальный ремонт (общая площадь помещений в выставленных счетах превышает площади объектов в Реестре казны) за октябрь, ноябрь 2014 года по 54 объектам за 96,5 кв. м на общую сумму 1,2 тыс. рублей. Например:
– пл. им. Кирова С.М., д.8, кв.244 – начислено по 0,3 тыс. рублей за 41,4 кв.м, однако в Реестре казны Администрации данный объект числится с площадью 41,0 кв.м;
– ул. Астраханская, д.102, кв.10 – начислено по 0,38 тыс. рублей за 59,9 кв. м, однако в Реестре казны Администрации данный объект числится с площадью 57,0 кв. м;
– ул. Белоглинская, д.163/165, кв.18 – начислено по 0,3 тыс. рублей за 44,5 кв. м, однако в Реестре казны Администрации данный объект числится с площадью 44,0 кв. м;
– ул. Белоглинская, д.163/165, кв.49 – начислено по 0,38 тыс. рублей за 59,9 кв. м, однако в Реестре казны Администрации данный объект числится с площадью 45,0 кв. м;
– ул. Рабочая, д.90/104, кв.194 – начислено по 0,34 тыс. рублей за 54,6 кв. м, однако в Реестре казны Администрации данный объект числится с площадью 49,0 кв. м;
– ул. Шелковичная, д.48, кв.3 – начислено по 0,38 тыс. рублей за 60,4 кв. м, однако в Реестре казны Администрации данный объект числится с площадью 45,0 кв. м;
– ул. Шелковичная, д.128, кв.89 – начислено по 0,32 тыс. рублей за 50,8 кв. м, однако в Реестре казны Администрации данный объект числится с площадью 25,4 кв. м;
– ул. Шелковичная, д.170, кв.17 – начислено по 0,2 тыс. рублей за 31,9 кв. м, однако в Реестре казны Администрации данный объект числится с площадью 31,0 кв. м;
– ул. Шелковичная, д.202, кв.78 – начислено по 0,2 тыс. рублей за 28,5 кв. м, однако в Реестре казны Администрации данный объект числится с площадью 28,0 кв. м;
– ул. Шелковичная, д.202, кв.112 – начислено по 0,2 тыс. рублей за 28,5 кв. м, однако в Реестре казны Администрации данный объект числится с площадью 28,0 кв. м;
– ул. Шелковичная, д.212, кв.26 – начислено по 0,3 тыс. рублей за 48,4 кв. м, однако в Реестре казны Администрации данный объект числится с площадью 48,0 кв. м, и т.д. (Реестр с отклонениями – приложение № 2 к Акту проверки).
Таким образом, с учетом данных нарушений фактическая сумма подлежащих уплате взносов на капитальный ремонт за октябрь, ноябрь 2014 года составляет 316,0 тыс. рублей, а кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015 (с учетом оплаты 5,8 тыс. рублей) составляет 310,2 тыс. рублей. Тем самым Администрация района завысила строку 490 «Расчеты по принятым обязательствам (030200000)» Баланса (форма 0503130) на 01.01.2015 года на сумму 25,5 тыс. рублей, что повлекло за собой искажение валюты Баланса и искажение данных Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169) на 01.01.2015 на ту же сумму.
Следует отметить, так как общая площадь помещений, с которых должны уплачиваться взносы на капитальный ремонт, составила в соответствии с реестром муниципального жилищного фонда Администрации района в октябре – 26 205,2 кв. м, в ноябре – 26 277,2 кв. м, а в декабре – 25 511,9 кв. м, то кредиторская задолженность должна составлять 487,9 тыс. рублей. ((26 205,2 + 26 277,2 + 25 511,9) * 6,33 – 5,8).Указанный факт свидетельствует о недостоверности данных отчетности на сумму 177,7 тыс. рублей (487,9 – 310,2).
Согласно журналам операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» по состоянию на 01.03.2015, взносы, на капитальный ремонт подлежащие уплате за декабрь 2014, январь, февраль 2015 года, отражены на общую сумму 75,0 тыс. рублей, кредиторская задолженность по данным бюджетного учета на 01.03.2015 составила 350,7 тыс. рублей, с учетом искажений за 2014 год – 325,2 тыс. рублей.
Общая площадь объектов в данных выставленных счетах соответствует площади, указанной в реестре жилого фонда.
Также следует отметить что, общая площадь помещений, с которых должны уплачиваться взносы на капитальный ремонт, составила в соответствии с реестром муниципального жилищного фонда Администрации района в январе – 25 078,3 кв. м, в феврале – 25 077,0 кв. м, Таким образом, кредиторская задолженность по состоянию на 01.03.2015 должна составить 745,4 тыс. рублей. ((26 205,2 + 26 277,2 + 25 511,9 + 25 078,3 + 25 077,0) * 6,33 – 65,8). Указанный факт говорит о недостоверности данных отчетности на сумму 420,2 тыс. рублей (745,4 – 325,2).
При проведении сравнительного анализа поступлений за наем муниципальных жилых помещений и ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, решением Саратовской городской Думы от 28.02.2013 № 22-265 «О наделении полномочиями по установлению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем)» с 1 октября 2014 года постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.08.2014 № 2279 «О размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда» установлен размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов». Согласно Приложению к указанному постановлению, плата за наем не вносится нанимателями жилых помещений, проживающими в многоквартирных домах, подлежащих переселению, а также признанных аварийными и подлежащих сносу.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома составляет от 7,6 рублей до 8,49 рублей (приложение № 3 к Акту проверки).
Согласно журналу операций № 5 расчетов с дебиторами по доходам, дебиторская задолженность по состоянию на 01.10.2014 по счету 205 «Расчеты по доходам» составила 172,1 тыс. рублей, за исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта, дебиторская задолженность составила 126,2 тыс. рублей.
За октябрь 2014 года за наем муниципальных жилых помещений было начислено 225,1 тыс. рублей, в том числе перерасчет за предыдущие месяцы составил минус 1,0 тыс. рублей. Оплачено – 48,4 тыс. рублей, или 21,5 % от начислений.
За исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта, было начислено за наем муниципальных жилых помещений 189,3 тыс. рублей, в том числе перерасчет за предыдущие месяцы составил минус 0,5 тыс. рублей. Оплачено – 40,3 тыс. рублей, или 21,3 % от начислений.
В результате дебиторская задолженность по состоянию на 01.11.2014 по счету 205 «Расчеты по доходам» составила 348,8 тыс. рублей. (172,1 + 225,1 – 48,4). За исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта, дебиторская задолженность по состоянию на 01.11.2014 за 22 863,29 кв. м составила 275,2 тыс. рублей (126,2 + 189,3 – 40,3).
Таким образом, в октябре 2014 площадь объектов, указанная в реестре начислений и платежей по услуге социального найма, меньше площади помещений для расчета плановой потребности для уплаты взносов (33 020,5 кв. м) на 10 157,21 кв. м или 64,3 тыс. рублей (10 157,21*6,33).
За ноябрь 2014 года было начислено за наем муниципальных жилых помещений 220,6 тыс. рублей. Оплачено – 134,1 тыс. рублей, или 60,8 % от начислений.
За исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта, было начислено за наем муниципальных жилых помещений 183,6 тыс. рублей, перерасчет за предыдущие месяцы составил – 41,9 тыс. рублей. Оплачено – 114,4 тыс. рублей, или 62,3 % от начислений.
В результате дебиторская задолженность по состоянию на 01.12.2014 по счету 205 «Расчеты по доходам» составила 435,3 тыс. рублей. (348,8 + 220,6 – 134,1). За исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта, дебиторская задолженность по состоянию на 01.12.2014 за 23 081,09 кв. м составила 386,3 тыс. рублей (275,2 + 183,6 + 41,9 – 114,4).
Таким образом, в ноябре 2014 года площадь объектов, указанная в реестре начислений и платежей по услуге социального найма, меньше площади помещений для расчета плановой потребности для уплаты взносов (33 020,5 кв. м) на 9 939,41 кв. м или 62,9 тыс. рублей (9 939,41*6,33).
За декабрь 2014 года было начислено за наем муниципальных жилых помещений 221,2 тыс. рублей. Оплачено – 243,4 тыс. рублей, или 110 % от начислений.
За исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта, было начислено за наем муниципальных жилых помещений 180,7 тыс. рублей, перерасчет за предыдущие месяцы составил минус 30,9 тыс. рублей. Оплачено – 193,8 тыс. рублей, или 107,2 % от начислений.
В результате дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015 по счету 205 «Расчеты по доходам» составила 413,1 тыс. рублей. (435,3 + 221,2 – 243,4). За исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта, дебиторская задолженность на 01.01.2015 за 22 690,19 кв. м составила 342,3 тыс. рублей (386,3 + 180,7 – 30,9–193,8).
Таким образом, в декабре 2014 года площадь объектов, указанная в реестре начислений и платежей по услуге социального найма, меньше площади помещений для расчета плановой потребности для уплаты взносов (33 020,5 кв. м) на 10 060,31 кв. м, или 63,7 тыс. рублей (10 060,31*6,33).
За январь 2015 года было начислено за наем муниципальных жилых помещений 217,6 тыс. рублей. Оплачено – 99,0 тыс. рублей, или 45,5 % от начислений.
За исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта, было начислено за наем муниципальных жилых помещений 182,1 тыс. рублей, перерасчет за предыдущие месяцы составил минус 2,3 тыс. рублей. Оплачено – 82,8 тыс. рублей, или 45,5 % от начислений.
В результате дебиторская задолженность по состоянию на 01.02.2015 по счету 205 «Расчеты по доходам» составила 531,7 тыс. рублей (413,1 + 217,6 – 99,0). За исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта, дебиторская задолженность на 01.02.2015 за 23 430,83 кв. м составила 439,3 тыс. рублей (342,3 + 182,1 – 2,3–82,8).
Таким образом, в январе 2015 года площадь объектов, указанная в реестре начислений и платежей по услуге социального найма, меньше площади помещений для расчета плановой потребности для уплаты взносов (33 020,5 кв. м) на 9 589,67 кв. м, или 60,7 тыс. рублей (9 589,67*6,33).
За февраль 2015 года было начислено за наем муниципальных жилых помещений 229,6 тыс. рублей. Оплачено – 164,5 тыс. рублей, или 71,6 % от начислений.
За исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта, было начислено за наем муниципальных жилых помещений 174,5 тыс. рублей, перерасчет за предыдущие месяцы составил минус 54,2 тыс. рублей. Оплачено – 125,8 тыс. рублей, или 72,1 % от начислений.
В результате дебиторская задолженность по состоянию на 01.02.2015 по счету 205 «Расчеты по доходам» составила 596,8 тыс. рублей (531,7 + 229,6 – 164,5). За исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта, дебиторская задолженность на 01.03.2015 за 21 932,37 кв. м составила 433,8 тыс. рублей. (439,3 + 174,5 – 54,2–125,8).
Таким образом, в феврале 2015 года площадь объектов, указанная в реестре начислений и платежей по услуге социального найма, меньше площади помещений для расчета плановой потребности для уплаты взносов (33 020,5 кв. м) на 11 088,13 кв. м, или 70,2 тыс. рублей. (11 088,13*6,33).
В итоге, плановая потребность для уплаты взносов на капитальный ремонт с октября 2014 года по февраль 2015 завышена на 50 834,73 кв. м, или на 321,8 тыс. рублей.
В результате анализа дебиторской задолженности установлено что, с октября 2014 года по февраль 2015 года дебиторская задолженность выросла на 424,7 тыс. рублей, за исключением домов, не вошедших в областную Программу капитального ремонта – на 307,6 тыс. рублей.
Согласно пояснениям главного специалиста по правовой работе В.Н., с января 2014 по февраль 2015 Администрацией района подано 579 исковых заявлений; по предъявленным искам вынесено 321 решения на сумму 63,6 тыс. рублей, или 14,7 % от общей задолженности.
Следовательно, претензионная работа Администрацией района ведется в недостаточной мере, что приводит к неисполнению доходной части бюджета.
Таким образом, по результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
1. Администрация района в рамках своих полномочий не осуществляет контроль в части ведения реестра объектов жилищного фонда и соответствия реестру данных по договорам социального найма.
2. В нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Администрации района отсутствует регистр по начислению взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов.
3. В нарушение статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в учетной политике Администрации района не отражены особенности учета операций по начислению и перечислению ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов».
4. В нарушение части 3 статьи 169, Жилищного кодекса РФ Администрацией района в бюджетном учете необоснованно отражены начисленные взносы за капитальный ремонт в отсутствие многоквартирных домов в Программе капитального ремонта на общую сумму 7,4 тыс. рублей.
5. В нарушение части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, пункта 3.1.2 Положения об администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в учете необоснованно отражены начисления взносов на капитальный ремонт по объектам, отсутствующим в Реестре казны Администрации района, на общую сумму 16,9 тыс. рублей. Кроме того, Администрацией района необоснованно отражены в учете излишне начисленные взносы на капитальный ремонт (общие площади помещений в выставленных счетах превышают площади объектов в Реестре казны) по 54 объектам за 96,5 кв. м на общую сумму 1,2 тыс. рублей.
6. Администрацией района занижена строка 490 «Расчеты по принятым обязательствам (030200000)» Баланса (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2015 на сумму 25,5 тыс. рублей, что повлекло за собой искажение валюты Баланса на сумму 25,5 тыс. рублей.
Аудитор контрольно-счетной палатымуниципального образования «Город Саратов»М.В. Курушина