Результаты контрольных мероприятий

Информация о результатах проверки деятельности МКУ «Администрация кладбищ»

Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, в том числе использования бюджетных средств, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом за 2022-2024 годы и истекший период 2025 года в муниципальном казенном учреждении «Администрация кладбищ» (далее – учреждение).
Имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «Город Саратов» и закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с бюджетной сметой.
Согласно Уставу МКУ «Администрация кладбищ» учреждение осуществляет деятельность:
- по содержанию территорий и объектов благоустройства муниципальных мест погребения;
- по оформлению и выдаче разрешения на захоронение;
- по определению места расположения могилы (захоронения);
- по инвентаризации захоронений и обновлению книг захоронений;
- по регистрации захоронений, надгробных сооружений и памятников;
- по формированию и сохранности архивных документов по регистрации захоронений, надгробных сооружений и памятников;
- по обеспечению соблюдения порядка деятельности общественных кладбищ.
Проведенное контрольное мероприятие выявило ряд нарушений и недостатков в деятельности учреждения.
Так, в проверяемом периоде у учреждения на праве постоянного (бессрочного) пользования находились 75 земельных участков, на которых располагались кладбища, в том числе 9 городских кладбищ (Елшанское кладбище, Новое городское кладбище, Воскресенское кладбище, Национальное (еврейское, старообрядческое) кладбище, Рокотовское кладбище, кладбище Новый Увек, Мусульманское кладбище, Увекское кладбище, Кладбище ул. Подлесная (Поливановка), расположенных на 20 земельных участках, и 46 кладбищ Гагаринского административного района, расположенных на 55 земельных участках.
Уставной деятельностью учреждения является инвентаризация захоронений и обновление книг захоронений. Однако учреждением в проверяемом периоде инвентаризация захоронений, как ранее находившихся на территории муниципального образования «Город Саратов», так и находящихся на территории Гагаринского административного района, не проводилась.
Необходимо отметить, что при передаче учреждению кладбищ Гагаринского административного района (ранее - Саратовского муниципального района) на архивное хранение были переданы книги регистрации захоронений только 3 населенных пунктов: с. Березина Речка (с 4 апреля 2011 года по 3 июля 2022 года), п. Дубки (с 1 января 2011 по 1 апреля 2022), с. Усть-Курдюм (с 2016 года по март 2022 года). 
Таким образом, учреждение не располагает достоверной и объективной информацией о произведенных захоронениях на всех муниципальных общественных кладбищах муниципального образования «Город Саратов».
Учреждением допускались нарушения Порядка деятельности общественных кладбищ, в том числе:
- превышались нормативные размеры земельных участков, предоставленных для семейных (родовых) захоронений;
- не осуществлялось обозначение на местности границ участков, предоставленных для создания семейного (родового) захоронения (то есть определить его точное местоположение, размеры и принадлежность конкретному лицу не представляется возможным);
- для формирования семейных (родовых) захоронений определялись участки кладбищ, расположенные не в непосредственной близости с могилой ранее умершего родственника, а на иных свободных участках. То есть фактически производилось резервирование свободных участков для будущих захоронений.
Выявленные нарушения влекут неэффективное использовании выделенных под организацию общественных кладбищ земельных участков, создают риски злоупотреблений при предоставлении участков для захоронений.
Кроме того, приказ учреждения от 02.06.2022 № 31 «Об утверждении порядка регистрации заявлений на семейные (родовые) захоронения»: 
- содержит положения, вызывающие неоднозначное толкование при оказании услуги по предоставлению участков для создания семейных (родовых) захоронений в части условий возможного формирования и предоставления участка для данных целей (отсутствуют ясные критерии принятия решения о возможности создания семейного (родового) захоронения, о его местоположении);
- имеет формулировки в части определения документов, подтверждающих результат рассмотрения заявлений граждан о создании семейного (родового) захоронения, содержащие диспозитивное установление о возможности выдачи справки о создании семейных (родовых) захоронений;
- не предусматривает требований к обозначению месторасположения и границ предоставленного для создания семейного (родового) захоронения участка, позволяющих их идентифицировать на местности.
Данные факты не обеспечивают прозрачность, контроль за деятельностью должностных лиц учреждения при реализации полномочий по предоставлению мест для семейных (родовых) захоронений.
В ходе проверки были выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся:
в предоставлении учреждением мест для захоронений на земельных участках, не переданных учреждению (за границами 17 кладбищ);
в осуществлении захоронений неустановленными лицами на земельных участках, примыкающих к кладбищам (в с. Ново-Александровка, п. Соколовый, п. Красный Текстильщик), разрешения на которые учреждением не выдавались.
В финансово-бюджетной сфере в деятельности учреждения были выявлены следующие нарушения.
Данные бухгалтерского учета МКУ «Администрация кладбищ» за 2022-2024 годы содержали недостоверную информацию о непроизведенных активах (земельных участках), переданных в постоянное (бессрочное) пользование, балансовой стоимостью 3 647,1 тыс. рублей. 
Кроме того, при передаче в постоянное (бессрочное) пользование в 2022-2024 годах 54 земельных участков балансовой стоимостью 125 792,7 тыс. рублей обязательные к применению унифицированные формы первичных учетных документов – «Акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов» между комитетом по управлению имуществом города Саратова и учреждением не оформлялись. 
В ходе контрольного мероприятия проведен анализ исполнения договоров, связанных с вопросами передачи на полигон и утилизации отходов. Для целей доставки на полигон мусора учреждением арендовались транспортные средства. Однако в результате сверки информации от полигона о заезжающем транспорте с номерными знаками арендованной учреждением техники выявлены случаи несовпадений, что не позволяет считать приемку и оплату данных услуг правомерными. Так, учреждением осуществлялась:
приемка и оплата в 2023-2024 годах услуг по предоставлению (аренде) транспортных средств на общую сумму 3 347,9 тыс. рублей в отсутствие достоверной информации и документов, подтверждающих факт оказания услуг;
приемка и оплата в 2023-2024 годах услуг полигона по размещению (утилизации) 897,92 т отходов на общую сумму 350,6 тыс. рублей в отсутствие документов, подтверждающих их передачу на полигон именно учреждением (а не иными лицами);
приемка и оплата в 2024 году услуг по утилизации строительных отходов в объеме 373,6 тонны на сумму 188,9 тыс. рублей в отсутствии документов, подтверждающих факт принятия отходов полигоном. 
По результатам контрольного мероприятия объекту проверки направлено представление, в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» и председателя Саратовской городской Думы были направлены информационные письма.


Скачать PDF