Результаты контрольных мероприятий
Информация о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности МКУ «Дирекция транспорта и дорожной деятельности»
Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведено контрольное мероприятие по проверке финансово-хозяйственной деятельности, в том числе использования бюджетных средств, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года в МКУ «Дирекция транспорта и дорожной деятельности» (далее - Учреждение).
В ходе контрольного мероприятия был проведен анализ деятельности Дирекции, в том числе на предмет ее соответствия целям, ради которых учреждение было создано.
Учреждение было создано на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города.
Координацию и регулирование деятельности Учреждения осуществляет комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет, Комитет дорожного хозяйства, КДХ).
Для достижения уставных целей в том числе по вопросам строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также в целях упорядочивания механизма взаимодействия между Дирекцией и Комитетом дорожного хозяйства постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» был утвержден соответствующий порядок, предусматривающий наделение Учреждения полномочиями по осуществлению закупок, включая их планирование, определение поставщиков (подрядчиков), заключение и исполнение муниципальных контрактов, обеспечение их оплаты в соответствии с законодательством в сфере закупок.
Вместе с тем в период с начала 2022 года по настоящее время Дирекцией в целях осуществления дорожной деятельности был заключен только один муниципальный контракт на сумму 6 900,0 тыс. рублей на выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения (содержание, демонтаж и установка новых дорожных знаков). Иные контракты в отношении дорожного комплекса муниципального образования «Город Саратов» Учреждением за весь период деятельности не заключались.
Как следует из пояснений директора Учреждения Комитет дорожного хозяйства как главный распорядитель бюджетных средств не передавал бюджетные ассигнования и не доводил лимиты бюджетных обязательств до МКУ «Дирекция транспорта и дорожной деятельности» как до уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения дорожной деятельности.
Таким образом, в 2023-2024 годах Учреждение не выступало муниципальным заказчиком в целях реализации полномочий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. При этом фактически Дирекция осуществляет отдельные функции от лица Комитета дорожного хозяйства, а сотрудники Дирекции выступают в качестве его технических исполнителей, в том числе:
- сотрудники Дирекции осуществляют функции строительного контроля от лица Комитета дорожного хозяйства в рамках исполнения контрактов, заказчиком по которым является КДХ;
- сотрудники Дирекции осуществляют заполнение Информационной системы управления проектами (на сайте ФАУ «РосКапСтрой») через профили должностных лиц Комитета дорожного хозяйства (муниципального заказчика);
- сотрудники отдела правового обеспечения и кадровой работы Дирекции осуществляют представление интересов КДХ в судах, подготавливают и направляют в суд исковые заявления по муниципальным контрактам Комитета дорожного хозяйства, при наличии в структуре КДХ собственного юридического подразделения;
- практически вся переписка Дирекции по вопросам взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется от лица КДХ за подписью председателя Комитета, а должностные лица Дирекции указаны в них в качестве исполнителей.
Ранее эти функции выполнялись сотрудниками Комитета.
В 2022 году в связи с передачей части полномочий в МКУ «Дирекция транспорта и дорожной деятельности» штатная численность Комитета уменьшилась на 8 единиц в связи с чем годовой фонд оплаты труда КДХ был уменьшен на 3 697,1 тыс. рублей.
Вместе с тем, для обеспечения функционирования Дирекции выделяются средства городского бюджета, в том числе на аренду нежилых помещений (под офисы) и оплату труда работникам. Так, за проверяемый период на вышеуказанные цели за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» было израсходовано 87 007,1 тыс. рублей.
На момент проведения контрольного мероприятия штатная численность Дирекции утверждена в количестве 31 единицы, а ее годовой фонд оплаты труда в 2024 году составляет 20 480,9 тыс. рублей.
Вместе с тем несмотря на передачу Учреждению полномочий по осуществлению закупок в соответствии с утвержденным порядком, в настоящее время Комитет дорожного хозяйства продолжает выступать муниципальным заказчиком по всем контрактам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения. При этом в связи с созданием Дирекции расходы средств городского бюджета на осуществление данных полномочий по обеспечению дорожной деятельности увеличились.
Проверкой были установлены отдельные нарушения и недостатки в деятельности Учреждения. В основном, они касались несоблюдения требований к ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской (бюджетной) отчетности.
В нарушение действующего законодательства в сфере бухгалтерского учета в проверяемом периоде в бухгалтерском учете Учреждения не отражалось право пользования арендуемыми нежилыми помещениями в составе нефинансовых активов на общую сумму 4 247,6 тыс. рублей, не были приняты к учету 130 новых дорожных знаков на общую сумму 152,8 тыс. рублей, что не позволяет обеспечить должный контроль за их наличием и сохранностью.
Несоблюдение требований по учету нематериальных активов повлекло недостоверное отражение соответствующего показателя в бухгалтерской отчетности Учреждения по состоянию на 01.01.2023 и на 01.01.2024, что повлекло его искажение в сторону завышения на сумму 886,9 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия направлено представление в адрес директора муниципального казенного учреждения «Дирекция транспорта и дорожной деятельности», информационные письма в адрес и.п. главы администрации муниципального образования «Город Саратов» и председателя Саратовской городской Думы, письмо в адрес и.о. председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».