Результаты контрольных мероприятий

Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведено контрольное мероприятие по проверке финансово-хозяйственной деятельности, в том числе использования бюджетных средств, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом за 2023-2024 годы и истекший период 2025 года в муниципальном казенном учреждении «Дорожник Заводского района» (далее – учреждение). В проверяемый период была включена и деятельности правопредшественника учреждения - муниципального унитарного предприятия «Дорожник Заводского района» (далее - предприятие).

По результатам контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений и недостатков в деятельности учреждения (предприятия).

МКУ «Дорожник Заводского района», являясь правопреемником МУП «Дорожник Заводского района» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению твердых коммунальных (ТКО) и промышленных отходов (ТПО). Для размещения отходов учреждением используется полигон твердых бытовых отходов, расположенный в Александровском карьере г. Саратова. Зона обслуживания полигона – Заводской район г. Саратова.

Основную долю выручки (65%) предприятия в 2023-2024 годах, учреждения в 2025 году составляли доходы от транспортирования твердых коммунальных отходов в рамках заключенных договоров с АО «Ситиматик». Большая часть расходов предприятия (учреждения) также была связана с исполнением указанных договоров.

По результатам анализа деятельности предприятия при оказании АО «Ситиматик» услуг по транспортированию ТКО в 2023-2024 году выявлено снижение прибыли, обусловленное в том числе ростом себестоимости данных услуг: увеличились расходы на оплату труда, на ГСМ, на ремонт и обслуживание техники и др. Условия договора на оказание предприятием услуг по транспортированию ТКО, заключенного с АО «Ситиматик» на период с 2022 года по 2024 год, предусматривали возможность увеличения его цены с учетом уровня инфляции с пропорциональным увеличением стоимости транспортирования одной тонны ТКО. Однако предприятие не воспользовалось правом инициировать такое увеличение цены договора, а сумма недополученных доходов составила 31 498,5 тыс. рублей, в том числе в 2023 году – 11 600,6 тыс. рублей, в 2024 году – 19 897,9 тыс. рублей.

В проверяемом периоде учреждение (предприятие) оказывало услуги по сбору, транспортировке и захоронению твердых промышленных отходов (ТПО). Оказание данных услуг осуществлялось на основании заключенных с юридическими лицами договоров по тарифам, утвержденным для предприятия в 2014 году, то есть более 10 лет назад. Стоимость аналогичных услуг по сбору, транспортировке и захоронению твердых промышленных отходов (ТПО), оказываемых на территории города Саратова другими специализированными организациями, была значительно выше тарифов предприятия. При этом меры по пересмотру тарифов для предприятия с учетом изменившейся экономической ситуации не принимались, что повлекло получение убытка от данного вида деятельности.

Проведенный анализа процедуры осуществления контроля со стороны учреждения (предприятия) за количеством поступающих на полигон твердых промышленных отходов показал, что приемка ТПО в заявленном количестве 393,8 т проводилась без весового контроля и учета фактического количества поступающих на полигон отходов. То есть надлежащим образом осуществлять контроль за взиманием платы за приемку отходов по установленным тарифам не представлялось возможным.

В соответствии с требованиями законодательства захороненные на полигонах ТБО отходы подлежат изоляции грунтом. Согласно регламентным требованиям для полигона ТБО в Александровском карьере изоляции слоем грунта толщиной 0,25 м подлежит уплотненный слой отходов в теле полигона высотой 2 м. То есть необходимость в изоляции и количество изолирующего грунта должны определяться с учетом фактического объема захороненных отходов.

В 2023 - 2024 годах предприятием заключались договоры на выполнение работ по изоляции отходов на полигоне ТБО грунтом, объем которого не изменялся при изменении объема изолируемых отходов. Например, в 2023 году в период с января по июнь предприятием приняты работы по изоляции 106 442,8 куб. м захороненных отходов с использованием 11 250 куб. м грунта, а в период с июля по ноябрь тот же объем грунта использовался для изоляции 69 943,5 куб. м захороненных отходов. В период с декабря 2023 года по май 2024 года предприятием приняты работы по изоляции 45 139,0 куб. м захороненных отходов с использованием 10 244 куб. м грунта, а в период с июня по август 2024 года грунт в объеме 10 244 куб. м использовался для изоляции 26 575,0 куб. м захороненных отходов.

Кроме того, объем использованного грунта не имел документального подтверждения (отсутствовала предусмотренная контрактами исполнительная документация, в том числе журналы выполнения работ, фотоотчеты). Расходы на оплату документально не подтвержденных работ по изоляции отходов составили 25 542,0 тыс. рублей (в том числе в 2023 году – 10 030,0 тыс. рублей, в 2024 году - 15 512,0 тыс. рублей).

По результатам проверки выявлены факты списания в 2024 году дизельного топлива в количестве 28 885,7 л на сумму 1826,6 тыс. рублей в отсутствие подтвержденных навигационной системой ГЛОНАСС данных о работе специализированного транспорта.

Также было установлено, что заправка самоходной техники (бульдозеры, погрузчики), работающей непосредственно на полигоне, производилась путем передачи (слива) топлива из топливных баков мусоровозов. При этом процедура осуществления передачи дизельного топлива из топливного бака одного транспортного средства другому транспортному средству в учреждении не регламентирована, документальная фиксация количества фактически переданного топлива не производилась, выполнение данной процедуры осуществлялось произвольно, должностные обязанности и ответственность конкретных сотрудников по выполнению указанных функций прямо не установлены, что не обеспечивало прозрачность и контроль за движением, а также целевым использованием дизельного топлива в количестве 77 724,0 л на сумму 5 021,4 тыс. рублей.

Учреждением при начислении и выплате заработной платы работникам были допущены нарушения требований Положения о системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных учреждений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, выразившиеся в завышении размеров премий, а общая сумма неправомерно израсходованных на данные цели бюджетных средств составила 2 346,7 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия директору МКУ «Дорожник Заводского района» направлено представление.

Информация о результатах контрольного мероприятия направлена главе муниципального образования «Город Саратов» и в Саратовскую городскую Думу.