Результаты контрольных мероприятий

Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» в муниципальном унитарном предприятии «Водосток» (далее – МУП «Водосток», Предприятие) проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, обоснованности определения и перечисления в бюджет муниципального образования «Город Саратов» части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

По результатам проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности МУП «Водосток» установлено следующее.

По итогам работы за 2023-2024 годы МУП «Водосток» получены убытки от осуществления хозяйственной деятельности в суммах 52,7 и 46,9 млн. рублей соответственно, из которых 99 % убытков сформировались по основному виду деятельности - услугам по транспортировке поверхностных и дренажных вод. С учетом финансовых результатов по прочим операциям совокупный убыток МУП «Водосток» за 2023 год составил 55,3 млн. рублей, за 2024 год - 44,1 млн. рублей.

Источником покрытия убытков МУП «Водосток» стали средства субсидии, полученные из бюджета муниципального образования «Город Саратов» в сумме 55,9 млн. рублей в 2023 году, 45,0 млн. рублей в 2024 году.

В результате в бухгалтерской отчетности за 2023 год отражена чистая прибыль в сумме 414,0 тыс. рублей, за 2024 год – чистая прибыль в сумме 408,0 тыс. рублей, от которой произведены отчисления в бюджет города на общую сумму 150,0 тыс. рублей.

По сравнению с 2023 годом в 2024 году результаты хозяйственной деятельности не улучшились. Убыток от оказания услуг по транспортировке поверхностных и дренажных вод, поступающих в систему водоотведения, включая аварийный сброс, в 2024 году сократился на 6 037,0 тыс. рублей, в следствие увеличения выручки по данному виду деятельности на сумму 5285,0 тыс. рублей за счет увеличения тарифа. Несмотря на сложившуюся по итогам 2024 года экономию по расходам на оплату труда основного производственного персонала в следствие снижения обеспеченности Предприятия кадрами данной категории работников, себестоимость существенно не уменьшилась, так как выросли расходы на оплату труда по группе управленческого персонала. Следовательно, уменьшение убытка по итогам 2024 года не связано с оптимизацией деятельности Предприятия.

Установленный порядок определения размера субсидии не мотивирует Предприятие на эффективное ведение хозяйственной деятельности, в том числе на увеличение собираемости Предприятием доходов по выполняемым работам (услугам).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» о тарифах на платные услуги, оказываемые МУП «Водосток», Предприятием в ряде случаев допускалось занижение стоимости работ (услуг) по различным договорам что повлекло потерю доходов за 2024 год в сумме порядка 1,5 млн. рублей.

При этом Предприятием применялись неединообразные подходы к формированию стоимости идентичных работ (услуг) для разных заказчиков, что свидетельствует о непрозрачности деятельности Предприятия при совершении указанных сделок.

Предприятием не принимались меры по взысканию задолженности за выполненные работы и не реализовано право взыскания процентов за нарушение сроков оплаты работ на сумму более 300 тыс. рублей.

При убыточности основного вида деятельности иная деятельность, в частности, выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции и ремонту ливневой канализации на основании заключенных возмездных договоров, Предприятием не развивается.

Так, по итогам работы за 2024 год наблюдается ухудшение показателей по прочим видам выполняемых работ (оказываемых услуг) по сравнению с 2023 годом: в 2024 году прекращена деятельность по осуществлению проектных работ, существенно ухудшился финансовый результат от выполнения подрядных работ по строительству, реконструкции и ремонту ливневой канализации (в 2023 году – прибыль в сумме 295,0 тыс. рублей, в 2024 году – убыток в сумме 655,0 тыс. рублей) за счет сокращения общей суммы выручки по ним.

При неполной собираемости доходов проверкой установлены факты неэффективного использования имеющихся ресурсов, ненадлежащего контроля за расходованием средств, повлекшие экономически необоснованные, избыточные расходы Предприятия.

По состоянию на 01.01.2025 фактическое количество работников Предприятия составило 113 ед., из них рабочие - 78 ед. или 2/3 от общей численности, АУП и прочий персонал - 35 ед. или 1/3 общей численности.

Укомплектованность штата составляет 68,5 %. В анализируемом периоде наблюдается тенденция к уменьшению обеспеченности кадрами, в основном, за счет недостатка основного производственного персонала категории «Рабочие» с 76,4 % по состоянию на 01.01.2023 до 62,0 % по состоянию на 01.01.2025 при почти полной обеспеченности категорий АУП, специалисты и служащие (в среднем за проверяемый период на 94 %).

Уменьшение количества основного производственного персонала, непосредственно участвующего в процессе возмездного выполнения работ (оказания услуг) Предприятием и неэффективное его использование при полной укомплектованности АУП влечет риски невозможности достижения уровня доходов в суммах, достаточных для покрытия совокупных затрат Предприятия: как прямых издержек, связанных с выполнением работ, услуг, так и косвенных расходов – общехозяйственных и управленческих.

Сумма управленческих расходов, понесенных в связи с содержанием АУП и обеспечением деятельности Предприятия в целом за 2024 год, составила 34 657,0 тыс. рублей или третью часть от совокупных затрат Предприятия. Исходя из фактической численности основного производственного персонала на каждую 1 единицу рабочего приходится 0,5 единицы управленческого и прочего персонала или 2,2 исполнителя на 1 управленца при среднем рекомендованном значении для производственных предприятий средней сложности управления - 1 управленец на 6-10 человек исполнителей. Сумма управленческих расходов в расчете на 1 рабочего в среднем составляет порядка 400,0 тыс. рублей в год.

Проверкой эффективности использования Предприятием кадровых ресурсов установлено следующее.

При общей недостаточной численности работников, необходимых для выполнения работ по содержанию и ремонту систем ливневой канализации, Предприятием допускаются случаи нерационального распоряжения их рабочим временем, привлечение работников к иной деятельности, в том числе связь которой с хозяйственной деятельностью Предприятия документально не подтверждена.

При сопоставлении данных Табелей учета рабочего времени и Сведений о выполненных работах за август-сентябрь 2025 года (43 рабочих дня) установлено, что отдельные работники РЭУ (слесари), несмотря на их нахождение на работе согласно табелю, не привлекались к выполнению работ по содержанию и ремонту систем ливневой канализации города, инженерных сетей от 2 до 11 рабочих дней. Пояснения и документы, подтверждающие участие работников в указанные дни в иной работе, связанной с хозяйственной деятельностью Предприятия, не представлены.

Кроме того, было установлено, что к выполнению одних и тех же видов работ привлекается разное количество работников. Например, для выполнения работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия площадью 1 кв. м. используется бригада как в количестве 3 человек, так и 6-8 человек.

Формирование для выполнения работ бригады из большего количества работников не зависит от объемов работ (протяженности трубопроводов, площади участка, количества колодцев на участке, где проводились работы и т.п.) и не влияет на сокращение времени их выполнения.

Доля рабочего времени, затраченная слесарями РЭУ на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту ливневой канализации, в течение рабочего дня, в среднем, составляет 65%.

По результатам проведенного за период с января по август 2025 года анализа эффективности использования труда производственного персонала Предприятия и экономической обоснованности расходов на их содержание было установлено следующее.

Фактическая численность работников производственной базы, занятых в производстве металлических и железобетонных изделий (люков, дождевых решеток, ж/б колец, обечаек и др.) для нужд МУП «Водосток», составляет 10 человек. Расходы на оплату труда работников производственной базы без учета страховых взносов, в среднем, составляют 4,8 млн. рублей в год.

Согласно результатам проведенного анализа за 8 месяцев 2025 года рабочие производственной базы, в среднем, в течение 15 % рабочего времени (или 1,2 часа из 8ми часового рабочего дня) задействованы в изготовлении продукции, в остальные 85% оплачиваемого рабочего времени они, согласно представленным пояснениям, выполняют иные вспомогательные работы (погрузочно-разгрузочные работы, уборку территории и т.п.), периодичность и продолжительность которых документально не подтверждена, что свидетельствует о неэффективном использовании труда производственного персонала Предприятия.

Также было установлено, что Предприятие, используя производственные мощности производственной базы и арматурного цеха (площадью 1 061,1 кв. м и 377,2 кв. м соответственно) и изготавливая, в среднем, по 16 изделий из железобетона в месяц (плиты днища, плиты перекрытия, кольца), несет затраты на изготовление готовой продукции, включая управленческие и общехозяйственные расходы, превышающие в отдельных случаях рыночную стоимость аналогичных железобетонных изделий, следовательно, организованный на Предприятии самостоятельный выпуск продукции является неэффективным.

Проведенным анализом использования в деятельности Предприятия автотранспортных средств и специальной техники за август-сентябрь 2025 года было установлено, что в августе 2025 года 16 единиц или более половины всего автопарка специальной техники Предприятия (53 %) использовалось до 5 раз в месяц, в том числе не использовалось совсем 10 единиц техники (или 33% от общего количества специального автотранспорта), в сентябре 2025 года 15 единиц или половина всего автопарка специальной техники Предприятия (50 %) использовалось до 5 раз в месяц, в том числе не использовалось совсем 6 единиц техники (или 20 % от общего количества специального автотранспорта). Время использования грузовой техники для выполнения работ составляет в среднем 36% от общего количества рабочего времени в анализируемом периоде, тракторов и погрузчиков – 26 %, вахтовок и фургонов -57%.

Согласно представленным пояснениям основной причиной неиспользования автомобильной техники стала нехватка водителей. При этом документы, подтверждающие принятие Предприятием мер по укомплектованию штата водителями и машинистами, не представлены.

Проверкой также установлено, что по 4 автомобилям КАМАЗ, которые в анализируемом периоде не привлекались либо привлекались незначительное количество раз для выполнения работ по содержанию и ремонту систем ливневой канализации города (2 КАМАЗа-самосвала – ни разу; 2 КАМАЗа-самосвала - от 2 до 5 раз), установлено значительное превышение показателей фактического пробега, отраженного на одометрах, над данными о пробеге, отраженными в путевых листах (на момент осмотра общее превышение составило 60 605 км.).

Проверкой обоснованности расходов на ГСМ установлено, что в отсутствие подтвержденных показаниями одометра, счетчика мото-часов данных путевых листов о пробеге 5 единиц легкового транспорта, о работе 5 единиц специальной техники Предприятием произведено списание на расходы бензина АИ-92 в количестве 1151,4 л., дизельного топлива в количестве 830,8 л, что повлекло необоснованные расходы Предприятия на ГСМ на общую сумму 893,7 тыс. рублей.

Согласно пояснениям директора причиной выявленных в ходе проверки расхождений данных о пробеге/работе автотехники Предприятия стала неисправность одометров, счетчиков мото-часов. Пояснения по какой причине Предприятием в течение длительного времени – в 2023-2025 годах - не принимались меры по устранению неисправностей одометров и счетчиков мото-часов, не представлены.

В целях контроля за списанием ГСМ Предприятием также не используются полученные с помощью системы ГЛОНАСС показатели датчиков учета топлива, установленных в мае 2025 года на 25 единиц автотранспортной техники.

По итогам проверки были установлены иные нарушения и недостатки.

В нарушение условий согласования реализации имущества в 2023 году без проведения торгов осуществлена реализация автомобиля LADA 212140, принадлежащего Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, установлены нарушения требований законодательства о закупках при приобретении ГСМ, которые в том числе повлекли экономически необоснованные расходы на приобретение дизельного топлива на сумму 103,1 тыс. рублей; искажение бухгалтерской отчетности за 2024 год вследствие занижения выручки по услугам транспортировки поверхностных и дренажных вод на сумму 332,0 тыс. рублей; нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами, в связи с размещением 93,1 т строительного мусора, образовавшегося в процессе производственной деятельности, вне специализированных объектов размещения отходов; осуществление доплат работникам в сумме 310,0 тыс. рублей за дополнительную работу (внутреннее совмещение), выполнение которой документально не подтверждено.

По результатам проверки сделан вывод о необходимости коррекции деятельность МУП «Водосток».

Информация о результатах контрольного мероприятия направлена главе муниципального образования «Город Саратов» и в Саратовскую городскую Думу, объекту контроля направлено представление.

Скачать PDF