Результаты контрольных мероприятий
Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведена проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, результатов финансово-хозяйственной деятельности и обоснованности определения и перечисления в бюджет муниципального образования «Город Саратов» части прибыли, остающейся в распоряжении муниципального унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2023 год и истекший период 2024 года в муниципальном унитарном специализированном похоронном предприятии «Ритуал» (далее – МУСПП «Ритуал», Предприятие).
По результатам контрольного мероприятия установлено, что деятельность Предприятия в проверяемом периоде убыточна, следовательно, в бюджет муниципального образования «Город Саратов» отчисления не производились.
Основной причиной убыточности стало применение нерентабельных в условиях 2023-2024 годов тарифов по транспортным, ритуальным услугам, по услугам погребения.
Тарифы на услуги, оказываемые МУСПП «Ритуал», утверждены в 2020 году и до настоящего времени не пересматривались.
Основной статьей расходов, учтенных в калькуляциях к тарифам на оказание ритуальных услуг, является заработная плата работников.
Проверкой установлено, что действующие тарифы покрывают себестоимость ритуальных услуг в 2023 году (прямые производственные затраты без учета управленческих расходов) менее чем на 50 %.
Аналогично тарифы на услуги автокатафалка повышенной комфортности, применяемые в 2023 году, покрывают фактические расходы Предприятия по данному виду деятельности за 2023 год только на 52 %.
Вместе с тем, в условиях убыточности деятельности МУСПП «Ритуал» не принимались меры по пересмотру тарифов для повышения их рентабельности с учетом экономического анализа рыночных цен.
На финансовый результат деятельности Предприятия за 2023 - 1 квартал 2024 года также повлияло уменьшение количества оказываемых Предприятием услуг.
Количество оказанных Предприятием услуг по погребению уменьшилось с 11933 единиц в 2020 году до 1335 единиц в 2023 году.
Согласно пояснениям директора в условиях роста количества новых фирм, занимающихся организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг, МУСПП «Ритуал» не выдерживает конкуренцию на рынке ритуальных услуг.
Анализ рыночных предложений, проведенный Предприятием показал, что в муниципальном образовании «Город Саратов» и Саратовской области цены на услуги по рытью могилы варьируются в 2023 году от 6,0 до 12,0 тыс. рублей. За услуги по родственному подзахоронению, устройству надмогильного холма, установке намогильной таблички взимается дополнительная плата. Некоторые физические и юридические лица применяют цены, дифференцированные по сезонам.
Стоимость услуг по погребению, оказываемых МУСПП «Ритуал», включая рытье и засыпку могил, опускание гроба, устройство надмогильного холма, установку регистрационной таблички, согласно гарантированному перечню услуг с 1 февраля 2023 года составляла 3 472,18 рублей. Кроме того, с 2020 года действовали тарифы на услугу «Осмотр места захоронения» в сумме 1,1 тыс. рублей, и «Срочное рытье могил» (взимаемый в случае необходимости рытья могилы в день обращения) в сумме 1,2 тыс. рублей. Таким образом, даже с учетом дополнительных услуг стоимость погребения у МУСПП «Ритуал» была самой низкой по сравнению с иными участниками рынка.
При этом пояснения директора, по какой причине при наличии самого низкого тарифа в городе на рытье могил, количество услуг по погребению, оказываемых Предприятием, в течение ряда лет, начиная с 2020 года, стремительно уменьшалось не представлены.
Проверкой также установлено значительное уменьшение в 2023 году количества оказываемых Предприятием услуг по уходу за могилами. Согласно утвержденным тарифам разовая уборка могилы стоит 1,0 тыс. рублей, сезонная уборка – 5,4 тыс. рублей, покраска: памятников - 0,45 тыс. рублей, ограды -0,75 тыс. рублей, цветника – 0,40 тыс. рублей, восстановление опавшей могилы – 1,1 тыс. рублей. В 2022 году Предприятием было оказано соответствующих услуг в количестве 279 единиц на сумму 1 429,8 тыс. рублей, в то время как в 2023 году в количестве 3 единиц на сумму 6,9 тыс. рублей: 1 услуга по сезонной уборке могил, 2 услуги по покраске ограды.
Согласно представленным директором пояснениям на данные услуги упал спрос, продвижением данных услуг в 2023- 1 квартале 2024 года Предприятие не занималось.
Кроме того, Предприятие не воспользовалось правом получения альтернативных источников доходов, в частности, от распоряжения неиспользуемым Предприятием имуществом (сдача в аренду части помещений), в том числе в целях оптимизации затрат по его содержанию, а также в целях минимизации убытков. Не принимались меры по восстановлению, реализации либо списанию с последующей утилизацией неиспользуемых длительное время по причине отсутствия потребности в них либо неисправности 9 транспортных средств.
При отсутствии дополнительно принимаемых мер по увеличению доходов меры по оптимизации затрат, в частности, управленческих расходов, в проверяемом периоде также не предпринимались.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что МУСПП «Ритуал» не обеспечен надлежащий контроль за учетом, сохранностью муниципального имущества и его эффективным использованием в целях извлечения прибыли.
Так, на территории земельного участка площадью 14 544 кв. м, расположенного на Елшанском кладбище и находящегося в аренде у МУСПП «Ритуал», без правовых оснований неустановленными лицами размещены объекты имущества – 2 павильона. Информационных вывесок, позволяющих определить принадлежность данных объектов каким-либо юридическим или физическим лицам, отсутствует. В момент проведения осмотра деятельность в данных нестационарных торговых объектах никем не осуществлялась. Информация о том, кто является собственником данных объектов, для каких целей они используются, как долго расположены на земельном участке, принадлежащем Предприятию на правах аренды, не представлена.
Перед указанными торговыми объектами на территории 2 прилегающих земельных участков, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Город Саратов», размещены выставочные образцы памятников из мрамора и гранита в общем количестве 311 шт., 4 металлических надгробия и 23 новых комплекта кованых оград, не содержащие идентифицирующие признаки их принадлежности какому-либо юридическому (физическому) лицу. Помимо представителя Предприятия, осуществляющего прием заказов на изготовление и установку памятников, нахождение иных лиц на указанной территории не установлено.
Указанное имущество согласно представленным директором пояснениям не является имуществом Предприятия, и собственник его неизвестен.
Вместе с тем, продукция камнетесного цеха МУСПП «Ритуал» расположена на той же торгово-выставочной площадке на Елшанском кладбище, не обеспечена маркировкой, не обособлена (не отгорожена) от продукции иных собственников, в связи с чем достоверно установить наличие и местонахождение 26 образцов памятников, изготовленных Предприятием, не представляется возможным.
Под торгово-выставочную площадку для размещения образцов памятников на Елшанском кладбище МУСПП «Ритуал» и иные лица безвозмездно используют земельные участки, являющиеся собственностью муниципального образования «Город Саратов», при отсутствии правовых оснований.
Проверкой также установлено отсутствие надлежащего учета и контроля за оприходованием и последующим использованием материальных ценностей, поступающих в распоряжение камнетесного цеха, в том числе, полученных в результате демонтажа ранее установленных намогильных сооружений при их замене на новые.
Так, в нарушение требований действующих федеральных стандартов в бухгалтерском учете Предприятия не отражены материалы, безвозмездно полученные в результате демонтажа старых (пришедших в негодность) намогильных сооружений: детали памятников (комплектов) в количестве 200 единиц, бетонные основания (цветники) в количестве 47 единиц, мраморные бруски размером - 140 шт. и т.п., пригодные для использования в деятельности Предприятия.
Также в нарушение требований действующего законодательства о бухгалтерском учете, учетной политики не отражены в бухгалтерском учете 52 единицы новых фундаментов (бетонных оснований) к памятникам, изготовленных Предприятием и находящихся на момент осмотра на территории камнетесного цеха. Списание в производство материалов на изготовление данных полуфабрикатов на момент проведения осмотра в учете также не отражено, документально не подтверждено. Таким образом, установить из каких материалов и кем они были изготовлены в ходе проверки не представилось возможным.
Соответственно, инвентаризация в отношении данного имущества не проводится, контроль за его сохранностью и использованием не осуществляется.
Данные факты свидетельствует о наличии рисков неотражения доходов от реализации продукции, изготовленной МУСПП «Ритуал» с использованием неучтенных материалов и полуфабрикатов.
В ходе проверки были выявлены иные нарушения и недостатки.
Так, по 95 осуществленным МУСПП «Ритуал» в 2023 году захоронениям не взималась плата за услугу «Оформление документов для погребения», включенная в гарантированный перечень услуг по погребению в г. Саратове, что повлекло недополученные доходы.
При отсутствии подтвержденных показаниями тахометра данных путевых листов о работе погрузчика JCX 3CX SUPER в 2023-2024 годах МУСПП «Ритуал» произведено списание на расходы дизельного топлива в количестве 2070 литров на общую сумму 116,1 тыс. рублей, в связи с чем расходы на дизельное топливо на общую сумму 116,1 тыс. рублей не могут считаться экономически-обоснованными и документально подтвержденными.
По результатам контрольного мероприятия Предприятию направлено представление, в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» и председателя Саратовской городской Думы направлены информационные письма.