Результаты контрольных мероприятий

Информация о результатах проверки использования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт бани № 4

Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведено контрольное мероприятие по проверке законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2022-2024 годах на капитальный ремонт бани № 4 в рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 - 2028 годы». 
Объектом контрольного мероприятия являлся комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет). 
Реализация мероприятий по проведению капитального ремонта бани № 4 осуществлялась в 2022 - 2024 годах за счет средств городского бюджета. Общий объем финансовых затрат на эти цели составил 67 789,7 тыс. рублей, в том числе на разработку проекта и сметной документации и их государственную экспертизу было направлено 1 831,1 тыс. рублей, на оказание услуг по авторскому надзору и строительному контролю - 983,2 тыс. рублей, на выполнение строительно-монтажных работ – 64 975,4 тыс. рублей.
Подрядной организацией выступило ООО «Альфа-рекорд» на основании муниципальных контрактов от 05.06.2023 № 0160300000323000023 и от 04.12.2023 № 0160300000323000054.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения и недостатки. 
Комитетом для обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК) на разработку проектно-сметной документации в размере 2 983,3 тыс. рублей был выбран метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Однако в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации определяется на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.
При использования комитетом Справочника базовых цен на проектные работы начальная максимальная цена контракта на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт муниципальной бани № 4 составила бы 1 786,9 тыс. рублей. Таким образом, принятое Комитетом решение о формировании начальной максимальной цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) повлекло ее необоснованное завышение на сумму 1 196,4 тыс. рублей.
Следует отметить, что цена заключенного по результатам торгов контракта была снижена на 59 % и составила 1 760,2 тыс. рублей, таким образом, негативные последствия завышения НМЦК не наступили.
Комитетом при изменении существенных условий муниципальных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ допускались нарушения процедуры заключения дополнительных соглашений к ним. В частности отсутствовали документы и сведения, обосновывающие невозможность исполнения подрядчиком контракта на ранее согласованных условиях.
Проектной документацией на проведение капитального ремонта бани № 4 было предусмотрено устройство системы вентиляции, включая аварийную вентиляцию и систему контроля загазованности в котельной, предназначенных для осуществления обмена воздуха в помещениях, для удаления избытков теплоты, влаги, вредных веществ с целью обеспечения допустимых значений содержания углекислого газа, чистоты воздуха в здании. 
Работы по устройству системы вентиляции были приняты Комитетом 09.12.2024 без замечаний. Однако через 50 дней с даты приемки (28.01.2025) Комитетом в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием устранить в срок до 27.02.2025 недостатки выполненных работ, выявленные в период гарантийного срока. 
Вместе с тем в период проведения контрольного мероприятия (окончено на объекте в июне 2025 года) система вентиляции находилась в нерабочем состоянии и не использовалась по своему назначению, что неоднократно отмечалось инспекторами контрольно-счетной палатой при проведении осмотров результатов выполненных работ на объекте. То есть расходы Комитета в сумме 7 807,8 тыс. рублей на ее устройство (включая аварийную вентиляцию и систему контроля загазованности в котельной) не достигли заданного результата, что не соответствует принципу эффективности и результативности использования бюджетных средств.
Проектной документацией в целях обеспечения воздухообмена в трубопроводах внутренней и наружной сети канализации предусматривалось устройство канализационных вентилируемых стояков (фановых труб), выведенных на 0,2 м от кровли здания и способствующих сообщению с атмосферой. Однако в ходе контрольного мероприятия было установлено отсутствие вытяжной части фановых труб, которые должны быть выведены над кровлей здания. В следствие данного нарушения конструкции канализационных вентилируемых стояков и нахождения продолжительный период времени системы вентиляции в нерабочем состоянии в здании присутствует запах канализации, имеется конденсат.
В ходе контрольного мероприятия Комитет обратился в суд с исковым заявлением об обязании ООО «Альфа-рекорд» устранить недостатки выполненных работ в рамках гарантийных обязательств. В настоящее время подрядчиком начаты работы по устранению указанных недостатков.
Также было установлено, что Комитетом неправомерно приняты и оплачены работы и материалы с характеристиками, не соответствующими проектному решению и условиям контракта, что привело к неправомерным расходам на общую сумму 749,7 тыс. рублей. В частности заказчиком приняты и оплачены работы по установке оконных блоков из ПВХ профилей общей площадью 50,846 кв. м, стеклопакеты которых не соответствовали проектным решениям и условиям контракта о наличии низкоэмиссионного (энергосберегающего) покрытия. 
Проектной документацией в здании бани № 4 было предусмотрено устройство системы видеонаблюдения, предназначенной для обеспечения круглосуточного визуального контроля в режиме реального времени и передачи визуальной информации о состоянии охраняемых зон объекта с помощью технологии передачи данных на мобильное приложение, записи информации с видеокамер для предотвращения несанкционированного доступа в помещения. Также видеорегистратор должен был быть установлен в помещении кассы, а видеосигналы записываться в облачное хранилище оператора связи. 
Также проектной документацией предусмотрено устройство системы контроля управления доступом (СКУД) для ограничения доступа в выделенные помещения объекта, с возможностью прохода по браслету-пропуску. В структуру СКУД входят турникет-трипод внутреннего размещения, кабельные коммуникации, пульт управления, браслеты со встроенным чипом. 
При осмотре помещений бани установлено, что система видеонаблюдения и система контроля управления доступом находятся в нерабочем состоянии. 
В настоящее время муниципальная баня № 4 находится в оперативном управлении МКУ «Банно-прачечное хозяйство» города Саратова. Договор с оператором связи для обеспечения функционирования системы видеонаблюдения в здании бани у данного учреждения отсутствует, система контроля управления доступом не подключена, часть оборудования хранится в упаковке в складском помещении.
В результате в здании бани № 4 не обеспечивается контроль за количеством посетителей бани и в целом безопасность данного объекта. Кроме того, не осуществляется контроль с помощью видеорегистратора за помещением кассы и работой с наличными денежными средствами.
Таким образом, расходы Комитета в сумме 210,6 тыс. рублей на приобретение и установку системы контроля управления доступом, системы видеонаблюдения, которые продолжительное время находятся в нерабочем состоянии и до настоящего времени не используются по своему назначению, не достигли заданного результата, что не соответствует принципу эффективности и результативности использования бюджетных средств.
По результатам контрольного мероприятия объекту проверки направлено представление, в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» и председателя Саратовской городской Думы были направлены информационные письма.


Скачать PDF