Результаты контрольных мероприятий

Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведено контрольное мероприятие по проверке законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2023-2024 годах на строительство пристройки к МОУ «СОШ № 66 имени Н.И. Вавилова» по адресу: г. Саратов, ул. Державинская, 1 (далее – школа).

Мероприятия по строительству пристройки к МОУ «СОШ № 66 имени Н.И. Вавилова» были предусмотрены подпрограммой «Создание в муниципальном образовании «Город Саратов» новых мест в общеобразовательных учреждениях» муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Саратов» в целях выполнения задач федерального проекта «Современная школа».

Заказчиком работ выступало муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» (далее – учреждение, заказчик).

Общий объем финансовых затрат, предусмотренных муниципальной программой на реализацию данного мероприятия в 2023-2024 годах, составил 914 677,1 тыс. рублей. Кассовое исполнение сложилось в сумме 908 177,6 тыс. рублей (или 99,3% от утвержденных бюджетных ассигнований), в том числе за счет:

средств федерального бюджета – 595 850,5 тыс. рублей;

средств областного бюджета – 263 697,0 тыс. рублей;

средств городского бюджета – 48 630,1 тыс. рублей.

Для выполнения работ по строительству образовательного учреждения МКУ «Капитальное строительство» в 2023-2024 годах заключило 58 муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 908 177,6 тыс. рублей, в том числе 46 муниципальных контрактов (договоров) на закупку оборудования с целью оснащения строящегося объекта капитального строительства на общую сумму 65 579,8 тыс. рублей.

Проектно-сметная документация на строительство объекта капитального строительства «Пристройка к МОУ «СОШ № 66 им. Н.И. Вавилова» по адресу: г. Саратов, ул. Державинская, № 1» была разработана ООО «Специфика-М».

Основной подрядной организацией строительства объекта выступало ООО Специализированный застройщик «ПДПСТРОЙ» на основании муниципального контракта от 01.03.2023 № 0360300298223000034 на сумму 798 446,02 тыс. рублей (с учетом дополнительных соглашений при изначальной цене заключенного контракта 626 610,9 тыс. рублей).

Строительный контроль в 2023 и 2024 годах осуществляло ООО «Экспертстрой» на основании договоров от 10.03.2023 на сумму 598,0 тыс. рублей и от 12.02.2024 на сумму 450,0 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений и недостатков.

При заключении дополнительного соглашения от 18.07.2023 к контракту от 01.03.2023 на выполнение работ по строительству пристройки к школе в результате необоснованного применения завышенных индексов изменения сметной стоимости на строительно-монтажные работы при расчете стоимости конструктивного элемента «Конструктивные решения ниже отм. 0,000. Сваи» была необоснованно завышена цена данного конструктивного решения на сумму 981,6 тыс. рублей. При исполнении контракта после корректировки объемов работ неправомерные расходы на оплату завышенной стоимости элементов составили 962,4 тыс. рублей.

При выполнение работ по строительству школы в отсутствие документального подтверждения невозможности исполнения контракта от 01.03.2023 на ранее заключенных условиях, без соблюдения установленного порядка дополнительными соглашениями размер аванса подрядчику неправомерно изменялся 5 раз: от 82 750,2 тыс. рублей согласно дополнительному соглашению от 28.04.2023 до 399 223,0 тыс. рублей согласно дополнительному соглашению от 24.04.2024.

Кроме того, выплаченный подрядчику аванс за 2023 год превышал размер, установленный контрактом, на сумму 41 129,9 тыс. рублей.

Согласно дополнительному соглашению от 01.12.2023 к контракту от 01.03.2023 заказчиком и подрядчиком было согласовано установление гарантийных обязательств по контракту в сумме 32 695,5 тыс. рублей. Однако подрядчиком обеспечение было представлено в меньшем на 1 365,0 тыс. рублей размере (банковская гарантия на сумму 31 330,5 тыс. рублей).

Учреждением были допущены нецелевые расходы, выразившиеся в приемке и оплате фактически невыполненных работ на общую сумму 794,6 тыс. рублей, в том числе по установке реле перепада давления и датчиков давления на общую сумму 596,9 тыс. рублей; по установке 86 секций биметаллических радиаторов на сумму 116,6 тыс. рублей; по монтажу стационарного подъёмного оборудования для маломобильных групп населения (фактически был приобретен мобильный гусеничный подъемник, не требующий монтажа) на сумму 81,1 тыс. рублей.

Также учреждением была неправомерно осуществлена приемка работ, оборудования и материалов на общую сумму 10 235,3 тыс. рублей, с характеристиками, не соответствующими условиям контракта, в том числе:

- неправомерно приняты и оплачены работы по установке 170 оконных блоков из ПВХ общей площадью 827,566 кв.м на общую сумму 9 261,2 тыс. рублей с обычными стеклопакетами вместо стеклопакетов с низкоэмиссионными (энергосберегающими) стеклами;

- неправомерно принято и оплачено оборудование «Подъёмник лестничный универсальный гусеничный Veara Easy Way сер номер «EW232», относящийся к мобильному типу с грузоподъёмностью 165 кг, на сумму 256,3 тыс. рублей (вместо «Наклонного подъёмника НПП-1» с платформой грузоподъемностью 250 кг, предусматривающего его монтаж к капитальной стене или к усиленным стойкам);

- неправомерно приняты и оплачены термоголовки марки Ридан TR 74 013G7074R в количестве 334 шт. на сумму 717,8 тыс. рублей вместо термоголовок RA 2990 (Dаnfoss).

Кроме того, в отсутствие исполнительной документации, подтверждающей виды, объемы фактически выполненных работ, учреждением была проведена приемка и оплата работ:

по монтажу кабелей протяженностью 11 973,78 м на общую сумму 2 874,3 тыс. рублей;

по прокладке дополнительного кабеля протяженностью 1 200 м при устройстве автоматической пожарной сигнализации на общую сумму 152,8 тыс. рублей.

В отсутствие монтажа оборудования, предусмотренного условиями контрактов, МКУ «Капитальное строительство» неправомерно осуществило его приемку. В результате приобретенные системы и оборудование на общую сумму 6 822,3 тыс. рублей хранились в заводских упаковках и не использовались по назначению, в том числе:

- оборудование для лингафонных кабинетов (2 автоматизированных рабочих места учителя, 46 автоматизированных рабочих мест учеников, 1 автоматизированное рабочее место звукооператора) общей стоимостью 3 851,1 тыс. рублей;

- мобильный учебный комплекс с электронной библиотекой стоимостью 1 733,5 тыс. рублей;

- проектор Appotronics AL-MK525A стоимостью 607,6 тыс. рублей;

- раздвижная система досок стоимостью 62,5 тыс. рублей;

- звукоусиливающая аппаратура с комплектом акустических систем стоимостью 350,6 тыс. рублей;

- 2 турникета стоимостью 217,0 тыс. рублей, подключение которых к системе обеспечения безопасности не было произведено.

В отсутствие достижения запланированных результатов от приобретения указанного оборудования произведенные расходы не соответствуют принципу эффективного использования бюджетных средств.

При наличии фактов, свидетельствующих об отдельных случаях ненадлежащего исполнении обязательств по строительству объекта, но принятых в 2024 году без замечаний ООО «Экспертстрой», осуществлявшим строительный контроль, результаты оказываемых им услуг нельзя считать достигнутыми, а следовательно расходы на их оплату на сумму 450,0 тыс. рублей эффективными.

В ходе контрольного мероприятия было также установлено, что в нарушение правил бухгалтерского учета балансовая стоимость объекта недвижимого имущества «Пристройка к МОУ «СОШ № 66 им. Н.И. Вавилова» была сформирована в заниженном размере: без учета суммы произведенных МКУ «Капитальное строительство» капитальных вложений в данный объект равной 39 121,1 тыс. рублей.