Результаты контрольных мероприятий

Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведено контрольное мероприятие по проверке законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2022-2024 годах на строительство школы на 825 мест по ул. Ипподромная в Ленинском районе г. Саратова (далее – школа).

Мероприятия по строительству школы на 825 мест по ул. Ипподромной в Ленинском районе г. Саратова были предусмотрены подпрограммой «Создание в муниципальном образовании «Город Саратов» новых мест в общеобразовательных учреждениях» муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Саратов» в целях выполнения задач федерального проекта «Современная школа».

Заказчиком работ выступало муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» (далее – учреждение, заказчик).

Общий объем финансовых затрат, предусмотренных муниципальной программой на реализацию данного мероприятия в 2022-2024 годах, составил 804 617,6 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 559 255,2 тыс. рублей;

средства областного бюджета – 233 912,3 тыс. рублей;

средства городского бюджета – 11 450,1 тыс. рублей.

Кассовое исполнение сложилось в сумме 803 813,0 тыс. рублей (или 99,9% от утвержденных бюджетных ассигнований).

Для выполнения работ по строительству образовательного учреждения МКУ «Капитальное строительство» в 2022-2024 годах заключило 45 муниципальных контрактов (договоров) на общую сумму 803 813,0 тыс. рублей, в том числе 29 муниципальных контрактов (договоров) на закупку оборудования с целью оснащения строящегося объекта капитального строительства на общую сумму 59 682,8 тыс. рублей.

Проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Школа на 825 мест по ул. Ипподромная в Ленинском районе г. Саратова» была изготовлена ООО «ТМС-проект».

Основной подрядной организацией строительства объекта выступало ООО СЗ ГК «Кронверк» на основании муниципального контракта от 10.03.2023 № 0360300298223000035 на сумму 732 075,2 тыс. рублей (с учетом дополнительных соглашений при изначальной цене заключенного контракта 682 817,1 тыс. рублей).

Строительный контроль в 2023 году осуществляло ООО «Стройинновция» на основании договора от 10.03.2023 на сумму 596,0 тыс. рублей, в 2024 году - ООО «ОбъектСтрой» на основании договора от 13.02.2024 на сумму 525,0 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений и недостатков.

Так, в нарушение Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (утв. приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр) МКУ «Капитальное строительство» сформировало начальную (максимальную) цену контракта на выполнение работ по строительству школы до получения положительного заключения государственной экспертизы на предмет достоверности определения сметной стоимости.

Проведенный сравнительный анализ сметной стоимости строительства, утвержденной заказчиком на дату формирования НМЦК (09.02.2023), и сметной стоимости строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы (18.04.2023), в разрезе соответствующих локальных сметных расчетов показал, что начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству объекта необоснованно превышала на 32 204,7 тыс. рублей стоимость работ, прошедшую проверку достоверности сметной стоимости.

При выполнение работ по строительству школы в отсутствие документального подтверждения невозможности исполнения контракта от 10.03.2023 на ранее заключенных условиях, без соблюдения установленного порядка дополнительным соглашением от 12.10.2023 к указанному контракту было неправомерно включено условие о выплате подрядчику аванса в сумме 273 734,2 тыс. рублей. Кроме того, дополнительным соглашением от 06.06.2024 к указанному контракту размер аванса был неправомерно увеличен до 371 567,1 тыс. рублей.

Учреждением были допущены нецелевые расходы, выразившиеся в приемке и оплате фактически невыполненных работ на общую сумму 1400,6 тыс. рублей, в том числе по установке блоков ФБС в количестве 693 шт. на сумму 906,8 тыс. рублей; по устройству ограждения строящегося объекта на сумму 396,6 тыс. рублей (в последствии была произведена корректировка актов выполненных работ, исключающая невыполненные работы по устройству ограждения, реальный ущерб не был допущен); по устройству приямков блок секций «А» и «Г» на сумму 58,3 тыс. рублей; по установке 3 дренажных насосов на сумму 38,9 тыс. рублей.

Также учреждением была неправомерно осуществлена:

приемка и оплата арматуры для устройства подпорной стенки в количестве, превышающем проектные данные и условия контракта на 8598,92 кг на сумму 423,2 тыс. рублей;

приемка работ по устройству приямков в узлах подключения УП1, УП2, УП4 (блок секций «А», «Б», «Д»), размеры которых не соответствуют условиям контракта, проектной документации и не позволяют разместить в них дренажные насосы.

В отсутствие монтажа оборудования, предусмотренного условиями контрактов, МКУ «Капитальное строительство» неправомерно осуществило его приемку. В результате приобретенные системы и оборудование на общую сумму 2 426,5 тыс. рублей хранились в заводских упаковках и не использовались по назначению, в том числе:

терморегуляторы типа TR на сумму 2 207,2 тыс. рублей (в ходе проведения контрольного мероприятия были приняты меры по установке терморегуляторов в соответствии с проектными решениями);

дренажные системы Джилекс Дренажник 110/8, N-0,210кВт в количестве 3-х штук на сумму 34,8 тыс. рублей;

расстоечные камеры (шкафы) ШРТ 6-ЭШ стоимостью 164,5 тыс. рублей. Данное оборудование не подлежат эксплуатации в отсутствие дополнительного оборудования - шкафа электропекарного ЭШ-1К, а также подставки ПЭШ-3, закупка которых не производилась;

балетный станок стоимостью 20,0 тыс. рублей.

В отсутствие достижения запланированных результатов от приобретения указанного оборудования произведенные расходы не соответствуют принципу эффективного использования бюджетных средств.

При наличии фактов, свидетельствующих об отдельных случаях ненадлежащего исполнении обязательств по строительству объекта, но принятых без замечаний ООО «ОбъектСтрой», осуществлявшим строительный контроль, и ООО «ТМС-проект», осуществлявшим авторский надзор, результаты оказываемых ими услуг нельзя считать достигнутыми, а следовательно расходы на их оплату на общую сумму 1050,0 тыс. рублей эффективными.

В ходе контрольного мероприятия было также установлено, что в нарушение правил бухгалтерского учета балансовая стоимость объекта недвижимого имущества школы на 825 мест по ул. Ипподромная была сформирована в заниженном размере: без учета суммы произведенных МКУ «Капитальное строительство» капитальных вложений в данный объект равной 64 760,7 тыс. рублей.