Результаты контрольных мероприятий
Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» проведено контрольное мероприятие по проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом за 2024 год и истекший период 2025 года в муниципальном унитарном производственном предприятии «Саратовводоканал» (далее по тексту – МУПП «Саратовводоканал», Предприятие).
С 1 января 2024 года МУПП «Саратовводоканал» имеет статус гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности в границах города Саратова, поселка Тепличный, села Березина Речка в связи с досрочным расторжением концессионного соглашения с ООО «Концессии водоснабжения – Саратов».
За 2024 год выручка Предприятия составила 3 076 268,0 тыс. рублей, в том числе 2 660 037,6 тыс. рублей или 86 % от общей выручки Предприятия за 2024 год составляет выручка за услуги водоснабжения и водоотведения.
Услуги водоснабжения питьевой водой и услуги водоотведения являются регулируемыми видами деятельности Предприятия. Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Расходы Предприятия в проверяемом периоде направлены на поддержание надлежащего состояния водопроводного хозяйства города, на повышение надежности водоснабжения абонентов, снижение количества аварий и повреждений на сетях, снижение потерь воды, повышение энергоэффективности, повышение надежности системы водоотведения. Источником финансирования расходов, в основном, являлись собственные средства Предприятия.
По результатам контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений и недостатков в деятельности Предприятия.
Проверкой полноты отражения доходов установлено, что Предприятием не отражена в составе доходов выручка по услугам водоснабжения и водоотведения по выявленным фактам самовольного подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, в отдельных случаях не взималась плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, что повлекло занижение доходов на общую сумму 12982,2 тыс. рублей с НДС.
Данное нарушение привело к искажению бухгалтерской отчетности Предприятия за 2024 год в части занижения показателей выручки и дебиторской задолженности на указанную сумму и повлекло занижение финансового результата, что оказало влияние на размер отчисления от прибыли, подлежащей перечислению в бюджет по итогам работы за 2024 год.
При этом за Предприятием на момент проверки уже числилась задолженность прошлых лет перед бюджетом МО «Город Саратов» в сумме 611,0 тыс. рублей. По результатам рассмотрения акта проверки задолженность в сумме 611,0 тыс. рублей перечислена в бюджет города.
Проверкой исполнения договоров по строительству (реконструкции) объектов водопроводных сетей в рамках реализации Инвестиционной программы МУПП «Саратовводоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения, а также в рамках проведения работ по технологическому присоединению, выявлены следующие нарушения и недостатки:
- неправомерное расходование денежных средств на общую сумму 3376,6 тыс. рублей в следствие приемки и оплаты работ по разработке проектной документации на строительство двух линейных объектов в отсутствие положительного заключения экспертизы в части оценки достоверности сметной стоимости, предусмотренной договорами;
- неправомерные расходы на общую сумму 812,6 тыс. рублей в следствие приемки фактически невыполненных подрядчиком работ по наружной гидроизоляции плит днищ колодцев, по уплотнению грунта пневматическими трамбовками (устранено в ходе проверки);
- экономически необоснованные расходы на общую сумму 496,0 тыс. рублей в связи с оплатой материалов (железобетонных элементов (плит днищ) колодцев, мастики гидроизоляционной) по завышенной стоимости в связи с применением некорректных расценок;
- Предприятие не воспользовалось правом требования неустойки с подрядных организаций за нарушение сроков исполнения ими работ по договорам на строительство и ремонт объектов водоснабжения.
При осуществлении процедуры выбора подрядчика на выполнение работ по санации водопровода по улице Рахова от ул. Новоузенской до ул. Мичурина для определения начальной (максимальной) цены договора Предприятием применен метод анализа рынка при наличии возможности использования для указанных целей проектно-сметного метода, что привело к ее завышению на сумму 4682,5 тыс. рублей и завышению цены контракта на сумму 4575,1 тыс. рублей (исходя из ценового предложения единственного участника конкурса).
При исполнении договоров по восстановлению дорожного покрытия после проведения вскрышных работ Предприятие не использовало предусмотренную договорами возможность осуществления полного цикла работ подрядчиками, что являлось условием выдачи ими гарантии. Осуществляя самостоятельно засыпку котлованов песком, Предприятие утратило право требования устранения недостатков выполненных работ в рамках гарантийных обязательств за счет подрядчика, что влечет риски неэффективного расходования средств Предприятия.
При этом следует отметить, что действующий на Предприятии порядок использования песка и его списания в бухгалтерском учете не обеспечивает надлежащий контроль за расходованием материалов и за достоверностью данных о фактах хозяйственной жизни.
Проверкой соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом установлены следующие нарушения и недостатки:
- не приняты меры по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности и хозяйственного ведения на введенные в эксплуатацию в 2024 году и январе 2025 года завершенных строительством объектов – сетей водоснабжения и водоотведения;
- не заключены дополнительные соглашения к договорам о закреплении муниципального имущества по состоянию на 01.01.2024 и 01.01.2025 с комитетом по управлению имуществом города Саратова;
- заключены договоры аренды помещений без проведения конкурса (аукциона) на право их заключения.
Также следует отметить, что Предприятием перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2024 год в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности не проведена полная обязательная инвентаризация имущества и финансовых обязательств, что повлекло существенные искажения показателей бухгалтерского учета, отчетности МУПП «Саратовводоканал» за 2024 год в части имеющихся в его распоряжении активов.
Выявленная Предприятием при проведении частичной инвентаризации недостача 123 единиц имущества стоимостью 3 393,0 тыс. рублей не отражена в качестве недостач ценностей, данные объекты на момент проверки продолжали числиться в составе основных средств Предприятия. Меры по устранению данного нарушения и установлению виновных в недостаче лиц начали приниматься только по результатам контрольного мероприятия.
По результатам контрольного мероприятия генеральному директору МУПП «Саратовводоканал» направлено представление.
Информация о результатах контрольного мероприятия направлена председателю Саратовской городской Думы.